2）由于社會(huì)的進(jìn)步，工程建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，編制工程造價(jià)時(shí)，需要經(jīng)常進(jìn)行定額換算。但由于我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法，定額消耗量通常是以幾年前人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)，代表的是過去的工程建設(shè)水平，并不能準(zhǔn)確反映現(xiàn)在以及將來(lái)的真實(shí)情況。而新增補(bǔ)的定額往往是由典型工程測(cè)算出來(lái)的，缺少代表性，必然與實(shí)際存在差異，這就造成了工程造價(jià)確定上的差錯(cuò)。
　　3）我國(guó)現(xiàn)行的造價(jià)管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過程的綜合管理。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互溝通的機(jī)制，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少也無(wú)法介入投資決策分析。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖做了工程概算和預(yù)算，但由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，容易造成設(shè)計(jì)保守、投資偏高。
　　4）施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。按理說(shuō)，工程項(xiàng)目經(jīng)過了嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，在工程建設(shè)實(shí)施的各階段，只要精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實(shí)施、嚴(yán)格地監(jiān)控，工程造價(jià)的實(shí)際發(fā)生額度應(yīng)該能控制在批準(zhǔn)限額以內(nèi)。但建設(shè)單位往往急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目甚至一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒有研究也缺乏監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。
　　5）現(xiàn)行工程建設(shè)的設(shè)計(jì)與招投標(biāo)制度管理中存在漏洞。限額設(shè)計(jì)未能得到全面推行，設(shè)計(jì)工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)。許多工程項(xiàng)目沒有推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，沒有去優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。不少設(shè)計(jì)單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計(jì)的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏精品意識(shí)。同時(shí)，在現(xiàn)行的管理體制下，一些承發(fā)包單位在編制標(biāo)底或投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，故意壓低或抬高工程預(yù)算造價(jià)，使一部分工程項(xiàng)目的造價(jià)偏離了正常的社會(huì)平均水平。
　　6）造價(jià)管理人員由于自身專業(yè)背景和素養(yǎng)的局限，不能適應(yīng)造價(jià)控制工作的需要。具體表現(xiàn)為：一是專業(yè)技術(shù)素質(zhì)欠缺，不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，投資預(yù)控能力不強(qiáng)，大量的工作仍停留在事后處理階段；二是對(duì)項(xiàng)目缺乏深入的了解，也不能較好地組織、協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各主體間的關(guān)系；三是缺乏經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)，對(duì)相應(yīng)合同條件的理解也不夠到位。
　　3.2加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制與管理的具體措施
　　針對(duì)現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)存在的諸多問題，要使工程造價(jià)在合理確定后，得到有效控制，就必須在建設(shè)工程項(xiàng)目全過程全方位加強(qiáng)工程造價(jià)管理，具體措施如下：
　　3.2.1加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的造價(jià)管理
　　通過對(duì)工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測(cè)算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)概算依據(jù)。通過加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計(jì)，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)投資，保證建設(shè)項(xiàng)目在決策時(shí)打足資金，不留缺口。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制工作，在項(xiàng)目建設(shè)過程中和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)注意同設(shè)計(jì)方案對(duì)照檢查，對(duì)工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更，須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變?cè)O(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價(jià)時(shí)不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。
　　3.2.2造價(jià)管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
　　首先，應(yīng)針對(duì)目前工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)較混亂的情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)算工作的指導(dǎo)，搞好預(yù)算及定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備及材料價(jià)格的管理和研究工作，完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，對(duì)報(bào)批的預(yù)算應(yīng)認(rèn)真審查，對(duì)已批復(fù)的工程投資及工程實(shí)施中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行跟蹤監(jiān)控。
　　其次，應(yīng)定期發(fā)布有關(guān)預(yù)算編制的各種信息，以滿足預(yù)算編制和管理的要求。此外，還應(yīng)將預(yù)算管理工作作為建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)，適時(shí)組織工程預(yù)結(jié)（決）算的檢查。
　　3.2.3動(dòng)態(tài)造價(jià)信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用是投資控制的有效工具。
　　利用當(dāng)代信息技術(shù)開發(fā)高性能的動(dòng)態(tài)造價(jià)信息系統(tǒng)，能提供及時(shí)、全面和準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息。可以根據(jù)收集的歷史資料，通過回歸分析等多種方法，預(yù)測(cè)未來(lái)的價(jià)格走勢(shì)；通過多種價(jià)格組合及企業(yè)實(shí)際的施工技術(shù)水平，真正意義上實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)動(dòng)態(tài)定額的制定。
　　通過動(dòng)態(tài)造價(jià)信息系統(tǒng)的智能套價(jià)功能，可以實(shí)現(xiàn)快速動(dòng)態(tài)計(jì)算工程造價(jià)或?qū)С銮鍐尉C合價(jià)格。
　　3.2.4加強(qiáng)招投標(biāo)階段的造價(jià)管理工作。
　　目前，建設(shè)單位為了縮短招標(biāo)時(shí)間，普遍存在把工程量清單和控制價(jià)編審與編制招標(biāo)造價(jià)文件同步進(jìn)行，使工程量清單和控制價(jià)編審極易脫離招投標(biāo)條款和施工合同條款內(nèi)容。因施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度未到位問題或施工圖紙無(wú)法在施工招標(biāo)前進(jìn)行會(huì)審等因素，工程量清單和控制價(jià)編審時(shí)，對(duì)施工圖紙不清楚或相矛盾的，編審?fù)�往采�?ldquo;暫按、暫估、暫定”等；對(duì)施工圖紙存在問題的，編審也往往采用“暫不計(jì)算，未計(jì)入、暫未計(jì)入”等，給后續(xù)的工程造價(jià)管理埋下了很多隱患。因此招投標(biāo)階段的造價(jià)管理應(yīng)著重做好以下幾方面的工作：
　　1）在保證招標(biāo)文件的工程量清單中的項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容描述清晰準(zhǔn)確的同時(shí)，要嚴(yán)格審查工程量清單的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件相符，避免日后在綜合單價(jià)上扯皮。
　　2）造價(jià)管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)編審從業(yè)人員的工作管理，通過舉辦工程預(yù)算培訓(xùn)班，召開編制及管理的學(xué)術(shù)研究會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等，提高預(yù)算人員的職業(yè)道德意識(shí)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，以保證工程量清單和控制價(jià)的編審質(zhì)量。
　　3）堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度及評(píng)標(biāo)程序。審查投標(biāo)文件時(shí)要重點(diǎn)做到：審查工程量，防止多算錯(cuò)算；審查分項(xiàng)工程內(nèi)容，防止重復(fù)計(jì)算和錯(cuò)算錯(cuò)套；審查取費(fèi)費(fèi)率，防止高取多算。要堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度，確定招標(biāo)合同價(jià)。
　　4）投標(biāo)人對(duì)材料、設(shè)備的選用是否符合招標(biāo)文件中的要求，所報(bào)價(jià)格是否符合市場(chǎng)的實(shí)際情況，以免個(gè)別投標(biāo)人為提高中標(biāo)的可能性，以低檔的材料、設(shè)備代替標(biāo)書所要求的材料、設(shè)備進(jìn)行報(bào)價(jià)。否則既不能保證工程質(zhì)量，又容易出現(xiàn)工程施工過程中突破合同價(jià)的現(xiàn)象，給招投標(biāo)雙方在竣工結(jié)算時(shí)帶來(lái)很多矛盾。

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