摘要：本文結(jié)合筆者多年工程造價控制管理實踐，分析了建設(shè)項目工程造價控制全過程各階段特點及相互影響，對各階段控制與管理的一般措施進行了詳細闡述；在此基礎(chǔ)上，針對目前建設(shè)項目工程造價全過程控制與存在問題，論述了加強建設(shè)項目工程造價控制與管理的具體解決對策與方法措施，可為工程造價控制的相關(guān)實踐提供借鑒參考。
　　關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；工程造價；全過程控制；動態(tài)控制；解決措施
　　1引言
　　隨著社會的迅速發(fā)展，社會投資力度不斷加大，特別是在我國當(dāng)今宏觀經(jīng)濟調(diào)控下，許多政府重大項目陸續(xù)啟動，為推動社會投資、拉動內(nèi)需提供了強大的動力。在這種新的環(huán)境條件下，如何更好地發(fā)揮建設(shè)工程投資的經(jīng)濟和社會效益，就越來越引起人們的關(guān)注。
　　建設(shè)工程造價管理的基本宗旨就是合理確定造價、有效控制造價。其中造價的有效控制貫穿于工程建設(shè)的全過程，是以效益（含經(jīng)濟的和社會的）為導(dǎo)向的工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。因此，對目前建設(shè)項目工程造價控制中存在的問題進行分析，并探討一些具體的解決措施與辦法有較強的理論和現(xiàn)實意義。
　　2建設(shè)項目工程造價控制各階段特點分析
　　建設(shè)工程項目的預(yù)期造價目標(biāo)一經(jīng)確定，參建各方都要圍繞著這一目標(biāo)開展工作，工程造價控制就蘊含在項目建設(shè)的每一個階段中。
　　2.1造價各階段對項目造價控制的影響分析
　　工程造價的最終結(jié)果取決于工程從設(shè)計、計價、施工到竣工決算的全過程，圖1說明了工程項目各個階段與工程造價的關(guān)系。
　　對建設(shè)項目工程造價實施有效的控制，是工程項目管理的重要組成部分，它主要是通過項目的決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目招投標(biāo)階段、項目實施階段和竣工驗收階段，把建設(shè)項目工程造價控制在一定的限額內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證工程項目管理的目標(biāo)得以實現(xiàn)，合理使用人力、物力、財力，取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。
　　加強造價管理是嚴(yán)格控制投資、提高投資回報的需要，是合理使用資金、降低工程投資成本的重要措施。由于造價、進度、質(zhì)量和客戶滿意度四者密不可分，造價管理決不能脫離質(zhì)量管理、進度管理和客戶要求而獨立存在，相反要在造價、質(zhì)量、進度、客戶滿意度四者之間進行綜合平衡。因此，在項目造價管理中要進行全過程控制（事前、事中、事后）和全方位控制（造價、進度、質(zhì)量和客戶滿意度），即全過程造價管理。在全過程造價管理中，應(yīng)該根據(jù)各個階段對工程項目造價的影響能力進行有所側(cè)重的具體控制，圖2說明了項目各個階段對項目造價的影響力大小。
　　從圖2中很明顯看出，在項目投資決策階段（95％以上）和初步設(shè)計階段（75％～95％），對建筑工程造價的影響力最大，這是因為在投資決策后的初期設(shè)計階段，建筑物的結(jié)構(gòu)形式、外觀設(shè)計、平面布置及裝修標(biāo)準(zhǔn)等要素基本確定，這些內(nèi)容在建筑工程中占工程總造價的75％～95％，技術(shù)設(shè)計階段（35％～75％），對建筑工程造價的影響力減小，這一階段只對工程設(shè)計的合理性、可行性進行確定。在施工圖設(shè)計階段（10％～35％），對建筑工程項目造價的影響力進一步削弱。在實施階段由于設(shè)計變更，對造價的影響力波動較大。
　　因此，在全過程造價管理過程中應(yīng)該對每一個階段進行管理和控制，但根據(jù)影響力的大小又有所側(cè)重，即應(yīng)重點控制施工前的投資決策和設(shè)計階段。
　　
　　圖1工程造價控制的各個階段與造價的關(guān)系
　　圖2全過程造價控制中各階段對項目造價的影響
　　
　　2.2建設(shè)項目工程造價各階段的控制與管理一般措施
　　2.2.1項目前期階段
　　項目前期階段的一項重要工作就是建設(shè)方案的比較優(yōu)選。通過組織項目專家論證會，進行項目論證，提出專家意見，在采納專家合理化建議的基礎(chǔ)上對多個備選方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較分析，選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的設(shè)計方案，以避免不必要的浪費。
　　2.2.2設(shè)計階段
　　在投資確定的情況下，實現(xiàn)造價控制目標(biāo)的兩大手段是價值工程和限額設(shè)計。在設(shè)計的每一個階段，各個專業(yè)都應(yīng)將限額設(shè)計與價值工程中的功能分析相結(jié)合，既要做到以最少的投資換取最大的經(jīng)濟效益和社會效益，又要在這個前提下搞好每個階段的限額設(shè)計，從而達到合理降低工程造價的目的。
　　2.2.3招投標(biāo)階段
　　當(dāng)建設(shè)工程項目進入招標(biāo)投標(biāo)階段后，各投標(biāo)人將根據(jù)招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件、工程量清單和設(shè)計圖紙、地質(zhì)資料及水、電等與工程有關(guān)的其它資料進行投標(biāo)報價，供招標(biāo)人進行審查和遴選。編好招標(biāo)文件及工程量清單、認(rèn)真審查投標(biāo)報價，實質(zhì)上就是這一階段做好造價控制的重點。
　　2.2.4施工階段
　　鑒于當(dāng)前頻繁的設(shè)計變更是施工階段造成投資浪費的主要原因，因此筆者認(rèn)為應(yīng)把加強對設(shè)計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督做為施工階段對工程造價進行有效控制的主要手段之一。
　　2.2.5竣工結(jié)（決）算階段
　　竣工結(jié)（決）算階段的工程造價控制，一方面?zhèn)戎赜谧龊每⒐べY料的認(rèn)定工作，確保竣工資料的準(zhǔn)確、可靠，從而更好地維護主體各方的利益；另一方面要建立嚴(yán)格的審計制度，嚴(yán)格執(zhí)行項目全程審計制度，把好事后控制關(guān)。
　　3現(xiàn)階段建設(shè)工程造價控制中存在的主要問題分析及具體解決措施
　　從上面分析可以看出，建設(shè)工程造價控制與工程建設(shè)各個主要環(huán)節(jié)都有著密切的聯(lián)系，它是對工程建設(shè)進行科學(xué)管理和有效監(jiān)督的重要手段，加強造價控制與管理能為建設(shè)工程的順利推進提供有效的保證。但是現(xiàn)階段建設(shè)項目工程造價管理也存在一些較為突出的問題，必須科學(xué)分析其產(chǎn)生的原因，并妥善解決。
　　3.1現(xiàn)階段建設(shè)項目工程造價控制中存在的主要問題分析
　　長期以來，由于工程項目的匆匆上馬，一定程度上存在著投資失控，概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的情況，究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1）隨著我國基本建設(shè)管理體制改革的不斷深入，地區(qū)建筑市場的壁壘已被打破，異地承攬或跨行業(yè)承攬工程設(shè)計、施工的單位和企業(yè)逐年增多。由于我國現(xiàn)行的預(yù)算定額、取費基礎(chǔ)、取費標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制的規(guī)定因地區(qū)和行業(yè)的差別而有所不同，致使一些跨地區(qū)跨行業(yè)承擔(dān)工程設(shè)計與施工的企業(yè)不甚了解工程所在地或相關(guān)行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，在實際編制工程造價過程中，難免出現(xiàn)差錯。

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