摘要：本文以龍巖市為例，分析了中心鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，并根據(jù)問題提出了科學(xué)推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議。
　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)；中心鎮(zhèn)；對策措施
　　一、龍巖市全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀
　　近年來，龍巖市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作中，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快構(gòu)建中心城市、縣域城市、中心鎮(zhèn)三個層面城市體系，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)取得了顯著的成效。一是社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村莊規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利。完成了龍巖市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各縣（市）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制；完成了46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和629個村莊的規(guī)劃編制工作，完成了2個綜合推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、3個省級綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃、14個中心鎮(zhèn)、23個村莊整理試點(diǎn)村村莊規(guī)劃編制工作，至2009年底，全市城鎮(zhèn)化水平為46%，比2000年提高了10個百分點(diǎn)。計(jì)劃兩年全面完成鎮(zhèn)、村規(guī)劃，今年要完成30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和500個行政村規(guī)劃編制。二是開展村鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)，累計(jì)35個新村被列為省級建設(shè)試點(diǎn)，其中11個新村被列為省級村鎮(zhèn)住宅優(yōu)秀小區(qū)。三是歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)取得新進(jìn)展。先后有上杭縣古田鎮(zhèn)、連城縣培田村、永定縣湖坑鎮(zhèn)、連城縣四堡鄉(xiāng)、漳平市雙洋鎮(zhèn)、新羅區(qū)適中鎮(zhèn)、連城縣廟前鎮(zhèn)芷溪村、武平縣中山鎮(zhèn)、新羅區(qū)萬安鎮(zhèn)竹貫村、永定縣下洋鎮(zhèn)初溪村被評為國家、省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村。四是農(nóng)村“家園清潔行動”扎實(shí)開展。至2009年底，累計(jì)完成81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、938個村莊垃圾治理任務(wù)，達(dá)到省市級合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合格村莊標(biāo)準(zhǔn)，分別占全市城市規(guī)劃區(qū)外117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的69%和1783個建制村的53%。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)開端良好。首批確定的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建初具規(guī)模，在整合、提升省級工業(yè)園區(qū)中奠定一定基礎(chǔ)，目前先后送龍巖市城鄉(xiāng)規(guī)劃局技術(shù)評審有5個，已通過評審3個，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了控制性規(guī)劃編制工作。六是開展了小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作。編制了高坎、古蛟、龍雁3個新城概念規(guī)劃和3個省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，3個試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃通過市規(guī)委會審議并上報福建省住建廳組織了技術(shù)審查，即將依程序報批實(shí)施。全市所有重點(diǎn)中心鎮(zhèn)均已完成總體規(guī)劃修編工作。
　　二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中存在的困難
　　1、城鎮(zhèn)化水平偏低。至2009年底，全市城鎮(zhèn)化水平僅46%，比全省平均水平低近5個百分點(diǎn)，而且地區(qū)差異較大，其中新羅區(qū)最高，達(dá)到65%；武平最低，僅為28%左右，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化任務(wù)相當(dāng)繁重。
　　2、城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作仍然滯后，“龍頭”作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，中心城市規(guī)劃編制力度不斷加大，但中心鎮(zhèn)總規(guī)調(diào)整跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面偏小，城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)尚未很好展開，鎮(zhèn)、村規(guī)劃完成數(shù)分別占全市城市規(guī)劃區(qū)外117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的39.3％和1783個建制村的35.2％，難以有效指導(dǎo)城鎮(zhèn)健康有序快速發(fā)展。
　　3、中心鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，部分中心鎮(zhèn)規(guī)模偏小，難以發(fā)揮集聚和輻射效應(yīng)。有關(guān)研究認(rèn)為，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口在3~5萬人左右，才能正常發(fā)揮集聚功能。我市農(nóng)村鎮(zhèn)區(qū)平均人口才6337人，其中非農(nóng)業(yè)人口只有1405人，農(nóng)村小城鎮(zhèn)離此標(biāo)準(zhǔn)尚相差5~8倍以上，超小規(guī)模的小城鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不經(jīng)濟(jì)，人口和企業(yè)的集聚效益十分低下。
　　4、小城鎮(zhèn)建設(shè)“先天不足”。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)過于重視眼前利益，把村鎮(zhèn)建設(shè)單純理解為修路筑橋，建商場店面、農(nóng)貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有從完善村鎮(zhèn)的整體功能去規(guī)劃和實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)，忽略了基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。有些城鎮(zhèn)規(guī)劃水平低，缺乏特色和時代氣息，對原有規(guī)劃未按形勢發(fā)展要求進(jìn)行及時調(diào)整，有的地方無視規(guī)劃的嚴(yán)肅性，不按規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　5、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。長期以來，城鎮(zhèn)建設(shè)主要依靠單一的國家投資和政府推進(jìn)。這種自上而下集中型城鎮(zhèn)化模式，在山區(qū)財政本身極為拮據(jù)的情況下，投入必定不足。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏應(yīng)有的資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。
　　三、中心鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)實(shí)踐中的問題
　　1、規(guī)劃監(jiān)督管理者不力,實(shí)施者思想、服務(wù)滯后;
　　2、村莊建設(shè)規(guī)劃缺乏前瞻性和科學(xué)性,難以付諸實(shí)施;
　　3、基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足,建設(shè)滯后,難以改善農(nóng)民生活質(zhì)量;
　　4、中心鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)轉(zhuǎn)化為對周邊環(huán)境保護(hù)的壓力,反過來滯緩了中心鎮(zhèn)建設(shè)的速度;
　　5、“社區(qū)中心”職能未能有效發(fā)揮,難以承擔(dān)向周邊村莊傳播現(xiàn)代文明的責(zé)任;
　　6、配套政策跟不上,致使中心鎮(zhèn)建設(shè)過程中普遍存在集聚難現(xiàn)象。
　　四、加快龍巖市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的對策措施
　　1、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，理清發(fā)展思路。
　　中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是加快我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性工作。各級、各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的高度，把思想統(tǒng)一到龍巖市委、市政府的決策上來，按照市委、市政府關(guān)于中心鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)要求，理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，切實(shí)把我市的中心鎮(zhèn)建設(shè)提高到一個新的發(fā)展水平。要提升中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)檔次，要把中心鎮(zhèn)發(fā)展納入市域發(fā)展的總體規(guī)劃，突出集聚和輻射功能的提升，完善各項(xiàng)配套功能，發(fā)揮中心鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體發(fā)展中的橋梁和紐帶作用。
　　2、抓好規(guī)劃編制，明確發(fā)展定位。
　　中心鎮(zhèn)的建設(shè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化自然發(fā)展的結(jié)果。其形成過程不是規(guī)劃出來的，但要更好的發(fā)展，就離不開科學(xué)的規(guī)劃。科學(xué)、合理的中心鎮(zhèn)規(guī)劃必須體現(xiàn)“三性”：一是超前性，即用改革和發(fā)展的觀點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測中心鎮(zhèn)在未來一定時期內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r，適度超前。二是綜合性，即正確處理社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者之間的關(guān)系，合理確定功能定位和布局。三是本土性，即結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史文化、風(fēng)土人情，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)安排住宅、商貿(mào)、文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等建設(shè)，充分體現(xiàn)本土特色，千萬不要搞成“千鎮(zhèn)一面”。同時，還要強(qiáng)調(diào)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各中心鎮(zhèn)原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位等條件不同，因此就可以選擇發(fā)展具有自己特色的產(chǎn)業(yè)。各中心鎮(zhèn)應(yīng)該以“一業(yè)特強(qiáng)，多業(yè)發(fā)展”為原則。“一業(yè)特強(qiáng)”，可以最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的專業(yè)集聚效應(yīng)。但是，如果僅僅是單一專業(yè)化生產(chǎn)，很容易因?yàn)槭袌鰲l件的變化而產(chǎn)生強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)波動。因此，在有條件的地方，還應(yīng)該盡量做到“多業(yè)發(fā)展”。

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