摘要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高，多種多樣的公共設(shè)施有力地支持著人們的室外生活，公共設(shè)施的建設(shè)與完善已顯得相當(dāng)迫切由于長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元體制，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后于城市。在公共設(shè)施方面，政府財(cái)政更多集中于城市地區(qū)，使得農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)水平和與城市具有明顯的差距。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的提出，加快農(nóng)村地區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，已成為縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)，也是當(dāng)前改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的最直接途徑。
　　
　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鄉(xiāng)村，公共設(shè)施
　　由于城鄉(xiāng)的地區(qū)差異和面臨問(wèn)題的不同，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的公共設(shè)施規(guī)劃的方法也有所差異，需要制定適宜農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)的公共設(shè)施規(guī)劃模式。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化面臨的主要問(wèn)題農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差異，首先表現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量的不足。
　　1.農(nóng)村學(xué)校普遍缺乏各種專(zhuān)業(yè)設(shè)備和設(shè)施
　　從醫(yī)療衛(wèi)生看，農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生人員缺乏，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專(zhuān)業(yè)設(shè)備明顯不足。村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)層面，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)削弱，農(nóng)村合作醫(yī)療急劇滑坡，許多村級(jí)衛(wèi)生室仍然較多為過(guò)去的“赤腳醫(yī)生”，日益出現(xiàn)后繼無(wú)人的局面。農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化和老齡化導(dǎo)致規(guī)模和服務(wù)半徑的矛盾隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口密度逐漸降低，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃配置不可避免面臨著服務(wù)設(shè)施規(guī)模與服務(wù)半徑、現(xiàn)狀需求和長(zhǎng)期人口集聚的矛盾。從城鎮(zhèn)化率看，2000年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為36.09%，預(yù)測(cè)2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到55%至56%3，這意味著農(nóng)村人口將從2000年的8.07億下降到2020年6.38億（總?cè)丝?4.5億），平均減少20%左右。人口密度的降低必然導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施的臨界規(guī)模和服務(wù)半徑的矛盾，最突出表現(xiàn)在中小學(xué)配置上。由于老齡化的影響，許多地區(qū)農(nóng)村村級(jí)小學(xué)由于生源不足，辦學(xué)規(guī)模不夠，不得不拆并，將農(nóng)中小學(xué)集中于鄉(xiāng)集鎮(zhèn)上，而由此導(dǎo)致的交通距離過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題，只好通過(guò)寄宿制方式解決。
　　2．農(nóng)村文化體育設(shè)施不健全。
　　根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查對(duì)全國(guó)34756個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和637011個(gè)村文化體育設(shè)施的調(diào)查，2006年末，全國(guó)有圖書(shū)室（文化站）的村占全部村的比重僅為13.4%，有體育健身場(chǎng)所的村僅為10.7%，而全國(guó)擁有體育場(chǎng)館的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比重也僅為13%，有影劇院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅為16.7%，甚至比1996年末下降了16.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施水平較低城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差異，同時(shí)也表現(xiàn)在服務(wù)水平的差距。
　　3農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局方法
　　基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃原則以城帶鄉(xiāng)原則。堅(jiān)持以城鎮(zhèn)為核心，服務(wù)鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施水平。遠(yuǎn)近兼顧原則。既要考慮近期需求，又要充分考慮到人口城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)期趨勢(shì)，適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)未來(lái)人口分布變化。方便生活原則。兼顧設(shè)施規(guī)模和服務(wù)半徑的需求，構(gòu)建多層次公共服務(wù)體系，
　　3.1公共服務(wù)設(shè)施布局應(yīng)與城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局、城鄉(xiāng)交通體系規(guī)劃相銜接，盡可能貼近農(nóng)民生活便捷。
　　以縣域?yàn)閱挝粯?gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)設(shè)施體系我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，城鄉(xiāng)規(guī)劃難以覆蓋所有鄉(xiāng)村，這就需要在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體規(guī)劃中因地制宜建立起農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，從而指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，尤其新農(nóng)村建設(shè)。從我國(guó)行政區(qū)劃特點(diǎn)看，縣域構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的城鄉(xiāng)一體化單位，以縣城為核心，縣域?yàn)閱挝粯?gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)設(shè)施體系是較為適宜的選擇。城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施體系的層級(jí)設(shè)置在農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配置層級(jí)設(shè)置中，通常應(yīng)考慮幾個(gè)因素：第一，行政層級(jí)，主要便于規(guī)劃的實(shí)施和公共服務(wù)設(shè)施管理；第二，設(shè)施規(guī)模，不同公共服務(wù)設(shè)施均需有一定的服務(wù)人口規(guī)模，因此劃分層級(jí)必須考慮到制定配置標(biāo)準(zhǔn)的操作性；第三，人口密度和交通距離。一般而言，縣域行政基本可分為“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村莊”三級(jí)體系，但許多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又可分為中心鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，村莊可分為中心村和基層村，這五個(gè)層級(jí)是公共服務(wù)設(shè)施配置可考慮的基本層級(jí)。由于我國(guó)不同地區(qū)農(nóng)村差異較大，在公共服務(wù)配置中宜根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)確定縣域公共服務(wù)設(shè)施的層級(jí)體系。對(duì)于東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度較高，可劃分為“縣—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—中心村—基層村”五個(gè)層次，西部有的地區(qū)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)人口規(guī)模較小，基本位于鄉(xiāng)域內(nèi)中心村內(nèi)，可劃分為“縣—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)（中心村）—基層村”四個(gè)層次，即將鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和中心村合并。
　　3.2鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的核心基層單位
　　在城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)中，小城鎮(zhèn)承上啟下，既是工業(yè)化的重要載體，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)依托，城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村地區(qū)，有利于就近服務(wù)附近農(nóng)村人口，同時(shí)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和人口聚集又有利于提升公共服務(wù)的水平。根據(jù)住房與建設(shè)部公布的《2007年城市、縣城和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2007年末全國(guó)共有建制鎮(zhèn)19249個(gè)、鄉(xiāng)15120個(gè)。平均每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)服務(wù)人口均在2萬(wàn)～3萬(wàn)之間。從規(guī)模上看，這正是一些基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施單元如小學(xué)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的臨界點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)作為農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)基地，又是各種農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，如農(nóng)民技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站、農(nóng)產(chǎn)品交易中心等的設(shè)置地點(diǎn)。
　　3.3村莊作為農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的輔助基層
　　村莊由于人口規(guī)模較小，一般不足于支撐許多公共服務(wù)設(shè)施的臨界規(guī)模，如學(xué)校、衛(wèi)生院等，僅作為服務(wù)農(nóng)村的輔助基層單位，建設(shè)一些貼近生活的便利性公共設(shè)施，如文化體育設(shè)施等。隨著交通條件的改善，以及村莊人口的減少，村莊公共設(shè)施的集中化趨勢(shì)日益明顯，可根據(jù)村莊規(guī)模的不同，在長(zhǎng)遠(yuǎn)保留型的中心村重點(diǎn)配置。重點(diǎn)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平許多公共服務(wù)設(shè)施具有明顯的規(guī)模效應(yīng)。規(guī)模越大，就越容易配置各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化設(shè)備、器具和人員，服務(wù)水平就容易得到保障，否則就會(huì)出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)設(shè)備利用率不高，服務(wù)水平上不去的現(xiàn)象。從兼顧服務(wù)便捷性和設(shè)施規(guī)模的要求出發(fā)，提升農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平，重點(diǎn)應(yīng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。以醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施為例，由于縣城綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化趨勢(shì)日益明顯，而基層村的農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)體系難以為繼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)職能日益重要。針對(duì)當(dāng)前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療設(shè)備非常缺乏，僅依靠一些簡(jiǎn)單醫(yī)療器械進(jìn)行診療的狀況，正在制定的新醫(yī)療改革方案明確提出農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)重心下移的總體思路，即以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)提供公共衛(wèi)生服務(wù)和常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療綜合服務(wù)，并對(duì)村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)工作。

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