【摘要】我國為如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，本文分析了貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的問題，并提出了對(duì)策建義。
　　【關(guān)鍵詞】貧困地區(qū)；小城鎮(zhèn)；管理體制
　　
　　黨中央把“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”作為十二五規(guī)劃重要內(nèi)容，并提出中國城鎮(zhèn)化發(fā)展必須“堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。”在加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別的要求下，全國正掀起新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)熱潮。小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠切實(shí)發(fā)揮轉(zhuǎn)移農(nóng)村富于勞動(dòng)力、加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營、推動(dòng)中國城市化進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。小城鎮(zhèn)日漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)，成為傳播輻射城市文明、推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的窗口。貧困地區(qū)更迫切需要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，但現(xiàn)實(shí)存在諸多問題，需要認(rèn)真思考，找出貧困地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路徑。
　　一、貧困地區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在一些問題
　　1、建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。資金短缺是貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的最大問題。目前小城鎮(zhèn)狀況是預(yù)算內(nèi)保吃飯，預(yù)算外搞建設(shè)。近年隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付加大，小城鎮(zhèn)財(cái)政狀況得到改善，但預(yù)算內(nèi)資金仍嚴(yán)重不足，吃飯財(cái)政，為了保吃飯、搞建設(shè)，就要千方百計(jì)地尋求資金，主要手段是賣地和集資。資金不足已成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。一是鎮(zhèn)級(jí)政府本身財(cái)政收入有限。由于地方稅務(wù)由縣級(jí)財(cái)政管理，鎮(zhèn)政府只能按人頭獲得經(jīng)費(fèi)，超收部分按一定比例分成。各種費(fèi)用由縣及政府各部門直接收取，一般不返還給鎮(zhèn)財(cái)政，鎮(zhèn)政府有心無力，從而使得小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金非常緊張。二是私人投資不足。城鎮(zhèn)人口一般由農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來，收入有限，投資資金更是有限。此外，缺乏鼓勵(lì)私人投資的優(yōu)惠政策，私人投資無利可圖或者只有微薄利潤，致使民間資本投入甚少。同時(shí)，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)的軟環(huán)境建設(shè)不到位，外商投資同樣短缺。三是節(jié)流措施不到位。要想加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，不但要想籌集更多資金，要開源，同時(shí)搞好節(jié)流工作也非常重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然在稅費(fèi)改革時(shí)進(jìn)行機(jī)構(gòu)精減，但仍“五臟俱全”，政府工作人員中閑人仍很多，每年人頭開支就是一筆不小的數(shù)目，由于中國人的熱情、好面子，在大部分地方官員中更有甚之，每年花在請(qǐng)客吃飯上的錢不計(jì)其數(shù)。四是籌資渠道過窄。小城鎮(zhèn)的發(fā)展資金主要依靠縣級(jí)政府的財(cái)政撥款，且資金使用采取劃撥方式，建設(shè)資金不足時(shí)，可以通過繼續(xù)申請(qǐng)追加撥款；其次依靠民間投資和外商投資。但是政府撥款對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)來說是杯水車薪，而且小城鎮(zhèn)受自身?xiàng)l件限制，吸引外來投資者的政策優(yōu)惠待遇和相應(yīng)措施的可操作性不強(qiáng)，外商投資幾乎是幻想，鎮(zhèn)政府要想加快小城鎮(zhèn)建設(shè)必順通過其他有效途徑來吸引投資。
　　2、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境污染嚴(yán)重。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金全部來自中央財(cái)政。實(shí)行分稅制后，除了關(guān)系全局性、區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)由中央支持外，地區(qū)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改由地方政府財(cái)政撥款，中央通過國債形式支持。貧困地區(qū)的財(cái)政基本上是吃飯財(cái)政，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是舉步為艱，有心無力。基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)賴以生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，又是城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)揮各項(xiàng)功能所不可缺少的支撐系統(tǒng)和載體。基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)志著小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平和質(zhì)量，它不僅體現(xiàn)著小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，也預(yù)示著小城鎮(zhèn)的發(fā)展前景和后勁。基礎(chǔ)設(shè)施的滯后嚴(yán)重地制約的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響的城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　在小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，一部分地方政府只顧及眼前的經(jīng)濟(jì)利益，特別個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為了自已的升遷，只看GDP的大小，體現(xiàn)政績的數(shù)字，不顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以犧牲優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、資源的大量浪費(fèi)為代價(jià)來換取所謂的經(jīng)濟(jì)增長。
　　3、條塊、縣鎮(zhèn)關(guān)系不順。小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等活動(dòng)中心，是大中城市與農(nóng)村聯(lián)系的紐帶和橋梁，其管理工作具有全面性、綜合性和獨(dú)立性等特點(diǎn)，然而作為“塊塊”的小城鎮(zhèn)，特別是鄉(xiāng)級(jí)鎮(zhèn)的管理權(quán)限卻非常有限。許多管理權(quán)力都掌握在縣和縣直有關(guān)部門（即“條條”）的手中，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多機(jī)構(gòu)也不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。由于小城鎮(zhèn)特別是鄉(xiāng)級(jí)鎮(zhèn)的責(zé)任與權(quán)利不對(duì)稱，辦起事來責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、在塊塊，權(quán)力卻在縣以上，在條條手中，再加責(zé)、權(quán)、利往往不掛鉤，因而使得條塊關(guān)系和縣鎮(zhèn)關(guān)系不順，形成“管得著的看不見，看得見的管不著”的現(xiàn)象。
　　4、管理職能錯(cuò)位。一方面，黨政機(jī)關(guān)職能嚴(yán)重越位，管了許多不該管、管不了、管不好的事，存在著黨政不分、政事不分現(xiàn)象。另一方面，在維護(hù)社會(huì)治安、搞好社會(huì)保障和社會(huì)福利上，在管理土地、保護(hù)環(huán)境、治理污染上，在打擊假冒偽劣、偷稅、騙稅、走私整頓規(guī)劃市場上等，管理職能卻不能到位，甚至缺位。
　　5、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，僅有一人是建設(shè)管理員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)力限制，加之國家惠民力度加大，鄉(xiāng)村關(guān)系調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題上，集中主要力量抓計(jì)劃生育，城鎮(zhèn)管理工作基本上街道居民委員會(huì)管理。而街道居委會(huì)的管理基本上虛的，他們管不好，也管不了，所以，目前小城鎮(zhèn)管理出現(xiàn)真空。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)化水平的提高，需要一個(gè)統(tǒng)一的專門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)管理工作的管理機(jī)構(gòu)。
　　二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策
　　1、加大財(cái)政向小城鎮(zhèn)建設(shè)投入規(guī)模，制定優(yōu)惠政策。一是鎮(zhèn)財(cái)政增收部分，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并主要用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；二是從小城鎮(zhèn)征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及各項(xiàng)附加等，應(yīng)集中用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是小城鎮(zhèn)土地出讓、轉(zhuǎn)讓和土地級(jí)差收入，應(yīng)當(dāng)安排合理比重用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是在上級(jí)財(cái)政應(yīng)采取多種形式加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金扶持力度。
　　2、堅(jiān)持市場動(dòng)作，創(chuàng)新投融資形式。一是經(jīng)營盤活現(xiàn)有資源，把城鎮(zhèn)的土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等有形資源，都可通過市場機(jī)制變成活的資產(chǎn)。二是創(chuàng)新機(jī)制，聚集民間資產(chǎn)。城鎮(zhèn)的務(wù)類事業(yè)單位、個(gè)體戶、居民等都可以通過單獨(dú)投資、合伙投資、有償投資、捐款等形式，把分散的資產(chǎn)變成小城鎮(zhèn)的整資產(chǎn)。三是對(duì)外開放，吸收外地資本，把外資變成內(nèi)資。通過開發(fā)土地、房地產(chǎn)、自然資源等，促進(jìn)原有資產(chǎn)增值，擴(kuò)大資產(chǎn)總量。

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