3、繼續(xù)深化改革，確立管理體制的目標(biāo)定位。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的客觀要求，管理體制改革應(yīng)達(dá)到：每一個(gè)小城鎮(zhèn)都建立與其規(guī)劃范圍相一致的、統(tǒng)一的、法定的、常設(shè)的專(zhuān)門(mén)管理城鎮(zhèn)工作的管理中心，并按照“小政府，大社會(huì)”模式設(shè)立管理機(jī)構(gòu)。所謂小政府就是政府的規(guī)模要小，機(jī)構(gòu)要精，職能要少，效率要高。小政府不是弱政府，更不是無(wú)政府，而是小而精、小而少（職能）、小而高（效率），實(shí)質(zhì)就是小而強(qiáng)。所謂大社會(huì)就是盡量發(fā)揮社會(huì)自我組織、自我管理、自我服務(wù)功能，把社會(huì)、市場(chǎng)能夠辦的事情交給社會(huì)和市場(chǎng)，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面積極性，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。當(dāng)然“大社會(huì)”不是散社會(huì)，更不是亂社會(huì)，而是依靠社會(huì)自我組織、自我管理，使整個(gè)社會(huì)成為充滿生機(jī)和活力的和諧社會(huì)。
　　4、明確執(zhí)法權(quán)限，理順條塊和縣鎮(zhèn)關(guān)系。目前，我國(guó)的法律、法規(guī)規(guī)定縣人民政府是行政執(zhí)法的最基本單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限，只有在受縣政府及其部門(mén)委托前提下才能履行一些具體管理職能，要理順條塊關(guān)系和縣鎮(zhèn)關(guān)系，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法主體資格問(wèn)題，最徹底的解決方法是通過(guò)立法，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定執(zhí)法權(quán)限，這樣可以更好更快地促進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施，加快小城鎮(zhèn)健康發(fā)展步伐。
　　理順縣鎮(zhèn)關(guān)系應(yīng)該堅(jiān)持以下原則：一是責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一。要明確劃分縣、鎮(zhèn)的責(zé)任與權(quán)利，從根本上改變縣政府及其部門(mén)統(tǒng)攬過(guò)多、實(shí)際承擔(dān)責(zé)任有限和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際承擔(dān)責(zé)任不少、而管理權(quán)力嚴(yán)重不足的局面。要鎮(zhèn)事鎮(zhèn)辦，賦予小城鎮(zhèn)政府辦事權(quán)力，真正做到責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一。責(zé)權(quán)統(tǒng)一是現(xiàn)代行政管理體制的基本準(zhǔn)則。二是事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合。三是壓力與動(dòng)力相匹配。在責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一、事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，還必須建立激勵(lì)機(jī)制，使責(zé)任權(quán)力與利益掛鉤，使壓力與動(dòng)力相匹配，以此調(diào)動(dòng)小城鎮(zhèn)政府及其工作人員的積極性與主動(dòng)性。
　　5、針對(duì)不同類(lèi)型，采取不同政策。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，不僅在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，在小城鎮(zhèn)之間同樣存在，而且差別很大。（一）城關(guān)鎮(zhèn)是縣及政府所在地，一般也是縣域經(jīng)濟(jì)中資金、政策、人才等各種要素集中的區(qū)域。城關(guān)鎮(zhèn)擁有眾多優(yōu)勢(shì)資源，本身發(fā)展較快，國(guó)家大的政策也是優(yōu)先發(fā)展城關(guān)鎮(zhèn)，貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)中由于資金限制，應(yīng)集中有限資金，優(yōu)先發(fā)展城關(guān)鎮(zhèn)。（二）中心鎮(zhèn)是一定范圍內(nèi)廣大農(nóng)村的中心，而且是一定地域范圍內(nèi)小城鎮(zhèn)群的核心。中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、有一定區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)中心鎮(zhèn)地處廣大農(nóng)村，在很多方面帶有農(nóng)村氣息。中心鎮(zhèn)由于聚集能力不足，功能定位上往往缺乏分工，而且重復(fù)建設(shè)。中心鎮(zhèn)在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中要盡可能地合并一些有發(fā)展前景的周邊小城鎮(zhèn)，并且對(duì)城鎮(zhèn)形態(tài)進(jìn)行調(diào)整，突破現(xiàn)有行政區(qū)劃，解決中心鎮(zhèn)發(fā)展空間問(wèn)題。（三）建制鎮(zhèn)沒(méi)有城關(guān)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中必須加快自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和增強(qiáng)自身的集聚能力，在爭(zhēng)奪資源的競(jìng)爭(zhēng)中取勝。

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