經(jīng)濟責任審計，是指審計機關依法依規(guī)對黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任履行情況進行監(jiān)督、評價和鑒證的行為。文章根據(jù)多年工作實踐經(jīng)驗，闡述了目前黨政領導經(jīng)濟責任審計面臨的難點，并從四個方面對難點的解決對策進行了分析。

　　《中國領導科學》(月刊)創(chuàng)刊于2014年4月，由中共中央黨校主管，中國領導科學研究會、中共中央黨校出版社主辦，面向國內外公開發(fā)行。本刊以中國特色社會主義理論體系為指導，著眼新發(fā)展，總結新經(jīng)驗，探討新理論，為社會實踐服務，為領導決策服務。雜志著重研究領導理論與實踐的基本規(guī)律。

　　1985年起，我國政府審計機關就開始探索并開展了經(jīng)濟責任審計試點。從最初國有企業(yè)領導離任經(jīng)濟責任審計到目前黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導任中、離任經(jīng)濟責任審計的常態(tài)，我國經(jīng)濟責任審計制度框架已經(jīng)基本確立，并形成了不少行之有效的做法。然而，要建設一個比較健全、有效經(jīng)濟責任審計制度，還有很長的路要走。在目前的黨政領導干部審計工作中也面臨一些難點，亟需我們解決。

　　目前黨政領導干部經(jīng)濟責任審計面臨的難點主要有：

　　1.沒有明確界定經(jīng)濟責任審計目標。第一，由于受審計理念和審計視野的限制，往往經(jīng)濟責任審計與常規(guī)財務收支審計區(qū)別不大，重財務收支的糾錯，輕履職能力、決策事項等情況的關注，不能全面、完整地反映領導干部在任期內的經(jīng)濟情況;第二，相關干部管理部門，對領導干部的經(jīng)濟考核目標過粗、評價指標對粗，使審計機關無法對領導干部任期內的政績和經(jīng)濟責任履行情況進行全面、準確的評價。

　　2.問題難以全部上報。地方基層審計機關實行雙重領導管理體制，既要對上級審計機關負責，更要對本級人民政府報告工作。基層審計部門屬于同級地方政府組成部門，人財物受同級黨委、政府領導，很難在審計業(yè)務中做到完全思維獨立。當?shù)胤接嘘P部門、單位的利益受到侵害時，審計機關不可能不考慮本級黨委、政府及有關領導的意見。另外，由于市縣地域較小，“人情”現(xiàn)象無處不在，審計中發(fā)現(xiàn)的問題有時只能在被審計單位內部通報，有時存在將審計的問題大事化小，小事化了的現(xiàn)象。這在一定程度上影響了審計機關依法審計的獨立性和權威性，不利于審計事業(yè)的健康發(fā)展。

　　3.評價難以準確到位。在對領導干部進行經(jīng)濟責任審計評價時，一般都是從財務收支、經(jīng)濟決策等大方向，籠統(tǒng)的評價領導干部的履職情況，很少深入分析黨政領導干部工作責任的差異，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記主要發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調各方的作用，主要履行把握方向、領導決策的職責。鎮(zhèn)長負責本地區(qū)經(jīng)濟事務和具體的社會管理事務，主要履行的是政策執(zhí)行的職責。部門單位領導主要負責本部門或單位貫徹執(zhí)行黨和國家有關經(jīng)濟方針政策和決策部署，履行本部門(系統(tǒng))、單位有關職責，推動本部門(系統(tǒng))、單位事業(yè)科學發(fā)展等情況。在審計評價中就應以各自的職責進行清晰、準確的評價，不能出現(xiàn)不相職責相互混搭的評價。另外，也不能畏懼領導干部的權力而使審計評價避重就輕。

　　4.整改難以及時全面。實踐中經(jīng)濟責任審計結果未得到有效運用的情況普遍存在。一方面，有的領導干部不重視審計結果。認為現(xiàn)場審計結束了，審計工作也就結束，問題改得如何審計組也不會來追查。 有的問題涉及前期領導的事，本著“事不關已，高高掛起”的態(tài)度，不會認真的過問。另一方面，存在應付式整改的現(xiàn)象，有的單位或部門將容易整改的整改到位，不好整改的問題能拖就拖，因此，在整改材料中只能看到“正在認真組織整改”或“大部分問題已經(jīng)整改到位”之類的說法，卻看不到整改的具體舉措與效果，更看不到問責處理的情況。

　　5.缺少復合型的高素質審計隊伍。審計人員一般都是財務出身，但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，審計工作強度和深度的不斷加深，審計人員將面臨學歷低、知識面窄、計算機應用水平不高等問題，基層審計人員如未能緊跟著時代要求不斷更新自身的業(yè)務水平和能力，就會跟不上審計前進發(fā)展的步伐，更談不上對審計項目的審深審透。因此，復合型審計人才的短缺成為制約審計質量提升的重要原因。

　　針對以上的難點，筆者認為從以下幾個方面來積極應對：

　　1.全面提高審計人員素質。“打鐵還需自身硬”，自身素質的提高是做好審計工作的前提。一是更加注重審計業(yè)務知識的更新與提高，加強對審計技術與方法的研究，不斷提高審計執(zhí)行能力。切不可“吃老本”，要時刻注重知識的更新與提高。二是更加注重工作作風的嚴謹細致。牢固樹立強烈的程序意識，不能個人憑主觀臆判斷問題。既要充分利用各種審計線索，也要對發(fā)現(xiàn)的一切線索做到審計縱向到底，橫向到邊，把問題查深查透。三是更加注重強化審計人員的后續(xù)培訓。通過進行專業(yè)培訓，及時更新審計人員的專業(yè)知識，使審計人員逐步適應審計職業(yè)化的發(fā)展要求。

　　2.規(guī)范審計行為和制度。一是進一步規(guī)范經(jīng)濟責任審計行為。認真學習2014年出臺的《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》， 按照細則要求，經(jīng)濟責任審計應當以促進領導干部推動本地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位科學發(fā)展為目標，以領導干部任職期間本地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位財政收支、財務收支以及有關經(jīng)濟活動的真實、合法和效益為基礎，重點檢查領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責情況，加強對領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，推進黨風廉政建設和反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是制定經(jīng)濟責任審計的相關責任追究機制。明確組織人事部門和紀檢監(jiān)察部門運用審計結果的職責，明確對審計問題的責任追究措施，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的應有效果，讓廣大人民群眾監(jiān)督審計成果的運行情況。

　　3.完善經(jīng)濟責任評價體系。審計機關應當依照法律法規(guī)、國家有關政策以及干部考核評價等規(guī)定，結合地區(qū)、部門(系統(tǒng))、單位的實際情況，根據(jù)審計查證或者認定的事實，客觀公正、實事求是地進行審計評價。綜合運用多種方法，可以進行縱向和橫向的業(yè)績比較，運用與領導干部履行經(jīng)濟責任有關的指標量化分析，或者將領導干部履行經(jīng)濟責任的行為或事項置于相關經(jīng)濟社會環(huán)境中加以分析等。審計人員應本著謹慎性原則，對于沒有經(jīng)審計證實的事項不作評價，對不屬于審計范疇或證據(jù)不充分的事項不作評價。對審計證據(jù)的來源要仔細鑒別，沒經(jīng)證實的領導干部履職報告上的數(shù)據(jù)或被審計單位提供的數(shù)據(jù)，不能采用。

　　4.強化審計結果運用。經(jīng)濟責任審計如果審而不用，就達不到審計工作的目的，應該與被審計單位的內部管理機制相結合，有針對性地進行審計，利用好審計結果，建立健全被審計單位的管理機制。首先，審計結果要與干部任免機制結合起來，作為組織部門對干部進行人事任免和調整的重要依據(jù)。其次，經(jīng)濟責任審計要與紀律處分制度結合起來，經(jīng)濟責任審計的結果應該作為處分或者澄清問題干部的重要依據(jù)，審計部門與紀檢監(jiān)察部門要信息互聯(lián)互通，共享成果。再次，審計機關要督促被審計單位建立健全的規(guī)章制度，加強內部控制力度，確保在規(guī)定期限將審計提出的問題及時、全面、有效整改。對未按規(guī)定期限和要求進行審計整改的，對審計查出問題整改落實不力、造成重大影響和損失的要追究有關責任人的責任。最后，將審計結果公告接受社會監(jiān)督是強化經(jīng)濟責任審計結果運用的最有效方式，提高審計工作的透明度，確保公眾的知情權和參與權，并進一步強化對審計工作的監(jiān)督。另外，要保證審計結果利用的規(guī)范性，嚴格保守審計結果，做好審計結果的保密工作。

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