摘要：本文以重慶市九龍坡區為例進行土地變更調查機制創新研究，研究結果與九龍坡區實際情況相符，其新土地變更調查工作組織模式和技術方法與傳統變更調查相比，彌補了技術手段落后、變更數據不徹底、不準確，難度大、工作量大等不足，極大地提高了土地變更調查工作效率。
　　關鍵詞：土地變更調查，機制，方法，創新
　　0引言
　　土地變更調查是在土地利用現狀調查的基礎上，對土地利用變化情況進行調查，以保證土地利用現狀調查成果的現勢性，為制定經濟計劃和土地利用總體規劃、科學管理和合理利用土地提供準確可靠的資料。傳統的變更方法效率低，需要投入的人力物力大，變更周期長，測量數據不準確，土地利用數據庫不能很好地反映現勢性。經過第二次土地調查，各省市已統一建立了以區縣為單位的農村土地調查數據庫，但如何保持數據的現勢性，建立一套適合本地區的更新機制和方法，是當前土地調查工作面臨的現實性問題。
　　九龍坡區位于重慶市主城區西南部，是長江和嘉陵江環抱的重慶渝中半島的重要組成部分，地跨東經106°15'-106°35'，北緯29°15'-29°35'，幅員面積432平方公里。地形為北-南走向的中梁山脈縱貫全區，縉云山則掠過西部邊境，長江西入東去，是重慶市的典型區域。本文將以該區為例探討土地變更調查創新機制研究過程中的方法和建議。
　　1土地變更調查存在的問題
　　1.1土地變更調查成果應用程度不高
　　土地變更調查原有技術體系采用是部分的遙感影像資料和地面調查技術相結合的內業外業調查方式，信息化程度不高，特別是當前新建的道路交通、城市建設占用耕地、農村建設用地復墾等變更，涉及的圖斑量大、變化迅速，原有的調查模式和技術方法難以做到數據庫的實時更新，不利于數據快速更新和成果的廣泛應用。
　　1.2土地變更調查隊伍參差不齊，調查經費來源不穩定
　　歷年土地變更調查都是在國土管理部門的統一部署下各區縣自行選擇調查隊伍進行年度變更，由于調查隊伍的作業水平、數據庫使用程度等參此不齊，造成調查成果的質量就良莠不齊。同時，雖然各地方土地管理部門對調查成果在初始土地登記、變更土地登記、年度土地統計中的日常應用做出了比較全面的規定，但其調查經費的來源規定統一由地方財政支出，由于各地區經濟條件不同，導致部分區縣對國家部署的土地變更調查工作的應付，成果質量得不到保障，嚴重影響了土地變更調查工作的開展及調查數據的準確性。
　　1.3變更調查成果應用的方式單一
　　當前的土地變更調查成果主要應用于土地利用總體規劃編制、基本農田保護、土地開發整理等土地管理工作中。而在土地征收及用途轉用審批備案、土地監察等領域沒能充分發揮作用，從而大大增加了年度土地統計調查的工作量，造成不必要的重復勞動。因此，我們應該加強土地變更調查成果的應用。
　　2重慶市土地變更調查新機制
　　2.1工作模式探索
　　將原有一年一次“地毯式”調查轉變為日常變更調查與年底國家監測圖斑調查相結合的方式。日常變更調查主要針對農用地轉用與土地征收審批、土地整理復墾開發、執法監察以及日常巡查中發現的變化信息發生的土地利用變化等情況進行變更，實地發生一宗，資料變更一宗，同時對數據庫進行預變更，形成實時變更工作庫。土地調查數據庫成果更新流程由原來的縣級更新、市級核查、市級匯總三個環節，變為縣級更新、市級核查、縣級修改復核、三方確認、市縣級更新五個環節。
　　2.2建立日常預變更審批機制
　　每年一次的土地變更調查工作，由于時間緊、任務重、技術力量薄弱等多種因素的限制和條件的制約，很難使變更調查成果保質保量。為了提高變更調查的工作效率，確保變更調查的及時準確，采用日常預變更的審批機制，一年一度的一次性集中變更轉變為隨現狀變化而及時上圖、及時審批、及時匯總的動態變更調查。
　　2.3建立市縣（區）兩級土地調查數據庫變更審批系統
　　以縣（區）級農村土地調查數據庫變更軟件提供的成果為數據源，業務審批過程中與各級國土資源數據中心連接，調用相應的基礎數據（土地調查數據庫、建設用地項目庫、開發復墾項目庫等）作為審批依據，審批的結果作為各級土地調查數據庫更新的依據。
　　3重慶市土地變更調查新技術手段
　　利用重慶市已建成GNSS網絡系統的農村外業調查完成數據采集后，數據直接導入農村土地調查數據庫管理系統，調度建庫系統生產出來的數據庫成果對土地調查數據的信息化管理和多級信息共享，完成縣級數據更新后直接進行匯總和上報。（見圖1）
　　
　　圖1重慶市土地變更調查技術流程
　　4實例研究
　　以2011年九龍坡區土地變更調查工作為示范，以國家遙感監測“一張圖”工程下發的影像數據疊加基礎數據庫及最新變化信息作為調查基礎底圖，外業調查采用“重慶市國土資源GNSS網絡信息系統”和中海達Q5GIS數據采集器進行數據采集，內業采用中地農村數據庫系統進行數據庫的更新。
　　4.1新增建設用地調查
　　內業先將新增建設用地勘測定界圖進行坐標及文件格式轉換，與調查工作底圖進行疊加，并導入中海達Q5GIS數據采集器，實地復核新增建設用地情況。（見圖2）
　　4.2土地開發整理復墾調查
　　將開發整理復墾項目竣工圖進行坐標及文件格式轉換，與調查工作底圖進行疊加，在數據庫中確定出開發、整理、復墾范圍，對相關地類及田土坎系數屬性進行變更，確定新增耕地來源的類型，土地整理、復墾、開發增加的耕地作為本年度補充耕地。（見圖3）
　　4.3違法用地調查
　　根據九龍坡區某鎮國土所提供的有關資料，位于該鎮城區周邊有一起未辦理有關手續，違法建設的情況，根據外業調查得到該地塊的面積，內業將數據導入數據庫中，即可得出違法地塊相關屬性，運用GNSS系統進行違法用地調查。（見圖4）
　　4.4監測圖斑調查
　　2011年監測圖斑調查是以國務院、國土資源部關于土地利用變更調查的相關文件和技術規程為依據，于2011年末在日常變更工作庫的基礎上，結合國家“一張圖”工程遙感影像資料，制作的土地變更調查底圖，并對照實地現狀，逐地塊對監測圖斑進行全面核實、調整和補充調查。（見圖5）
　　4.5日常變更圖斑的年度復核
　　由于目前重慶市土地調查數據庫變更審批系統尚未建立，本次九龍坡區日常變更圖斑除采取市局委托技術支撐單位進行確認外，主要采取將國家下發的九龍坡區2011年“一張圖”工程遙感影像資料與日常變更圖斑進行疊加，對日常變更圖斑進行進一步核實和確認，對于日常變更圖斑范圍與國家最新下發影像資料中的范圍有差異的，需對日常變更的圖斑的準確性作進一步確認。（見圖6）
　　圖2.新增建設用地調查
　　圖3.土地開發整理調查
　　圖4.違法用地調查
　　圖5.監測圖斑變
　　5結論
　　土地變更調查方式由過去的一年一次“地毯式”調查轉變為日常調查與年底國家監測圖斑調查相結合的方式，使整個調查過程均為有針對性的調查，大大節約了調查工作量，同時中海達Q系列專業的GIS數據采集系統實現了土地調查全過程計算機化、數字化和信息化，大大壓縮了野外數據記錄和室內整理時間，省去了將調查的最終結果數字化輸入計算機的繁瑣、艱苦勞動，而且提高了調查工作的精度和數據采集的客觀性。
　　通過對比得出，采用傳統變更調查方法完成九龍坡區年度變更調查約需要85個工作日，而采用本項目研究方法僅在年底用了5個工作日進行國家監測圖斑的實地采集復核，內業數據數據處理按5個工作日計算，共需要10個工作日即可完成全區年度變更調查工作，與傳統方法相比節約了75個工作日。（見表1）
　　表1傳統變更調查方法與本文研究方法效率對比
　　對比內容 傳統變更調查方法 本項目研究方法
　　外業調查方式 每年底集中進行一次“地毯”式調查。 日常調查與年底國家監測圖斑核實相結合的有針對性的調查方式
　　技術方法 手工操作為主 “3S”相結合
　　作業流程 全區域調查，形成外業調查成果，內業將外業成果進行掃描矢量化，變更數據庫。 日常工作中根據征地、開發整理復墾等資料，針對性地調查形成日常變更工作庫，年底根據國家監測圖斑針對性的復核，并在日常變更工作庫的基礎上變更數據庫，全過程由信息技術完成，不需要手工操作。
　　外業調查所需要時間 以九龍坡區為例，全區域外業調查按每人每天5平方公里計算，外業調查需要約70個工作日，內業變更掃描矢量化需要15個工作日。 以九龍坡區為例，日常變更可結合其他日常工作開展，年底監測圖斑復核五個工作日即可結束，內業省去了掃描矢量化過程。
　　參考文獻：
　　[1]蔣洪波.3S技術在土地變更調查中的應用研究[M].碩士學位論文，2007（4）
　　[2]王合群.淺談第二次土地調查中城鎮地籍更新數據庫調查建設[J].科技信息,2010(23)
　　[3]葉正偉等.安徽國土資源評價及其可持續發展策略[J].淮陰師范學院學報(自然科學版),2003:76-79
　　[4]王發榮等.當前城鎮地籍調查面臨的問題及處理意見[J].國土資源,2010(3)
　　[5]錢銘杰等.當前土地利用更新調查存在的問題與對策探析[J].現代農業科技,2007(4)
　　[6]李劍琳.第二次城鎮地籍調查需要注意的幾個問題探討[J].地產測繪,2010:43
　　[7]楊桂珍.土地調查制度研究[M].碩士學位論文，2009（6）
　　[8]王亞毛,蔣愛華.土地調查技術要求和成果評價[J].資源環境工程,2007(21)
　　[9]史彩霞.土地利用更新調查的技術路線[J].地理空間信息,2007(5)