摘要：行政事業(yè)單位的財務管理工作是一件關系著國家和地方各項事業(yè)的發(fā)展重大事件。行政事業(yè)單位的特殊地位是其財務管理有自身的特點的決定，而這些特點則與企業(yè)財務管理有所不同，在最近幾年，像預算結構不合理、資金使用不當、會計人員素質低下等都存在著一些行政事業(yè)單位財務管理的問題。本文就此針對行政事業(yè)單位財務管理存在的一些共性問題進行探討、分析，并提出一些相應的對策。
　　關鍵詞：行政事業(yè)單位，財務管理，對策
　　一、行政事業(yè)單位財務管理的概念和特點
　　1.行政事業(yè)單位財務管理的概念
　　行政事業(yè)單位財務管理，是指事業(yè)單位按照國家有關部門的方針、政策、法規(guī)和財務制度的規(guī)定，要有目的性和計劃性地籌集、分配和運用資金，保證事業(yè)計劃及任務的能全面完成，就必須要對單位經(jīng)濟活動進行核算、財務監(jiān)督與控制。其主要任務是：（1）對單位財務狀況要如實的反映，合理地編制單位預算；（2）組織好依法的收入，盡量節(jié)約支出；（3）建立完善財務制度，加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效益；（4）加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；對單位經(jīng)濟活動進行財務控制和監(jiān)督。
　　2.行政事業(yè)單位財務管理的特點
　　行政事業(yè)單位財務管理與行政事業(yè)單位兩者的特點有著密切的關系。與營利單位相比，主要有以下特征：行政事業(yè)單位的資金基本上都來自財政撥款和其他收入；事業(yè)單位則一般不存在可以出售、轉讓、贖賣或清算的問題，也不具有企業(yè)會計意義上的所有者權益，必須嚴格遵守國家的有關規(guī)定使用資金；事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造物質財富、不以營利為目的；有的事業(yè)單位雖然可以按一定收費標準或價格提供勞務或產(chǎn)品，但往往是按等于或低于成本的價格提供。
　　二、行政事業(yè)單位財務管理存在的問題
　　1．預算方面存在的問題及原因
　　組織資金的收支規(guī)模、業(yè)務活動范圍和方向在預算收支所占比重大行政事業(yè)單位的預算集中都能反映出來，也是公共組織財務工作的綜合反映。預算是財務的重點，而預算的重點是預算編制和執(zhí)行。
　　行政事業(yè)單位普遍存在的問題：一些行政事業(yè)單位的主管認為內(nèi)部財務管理就是從國家申請要錢、往單位花錢的過程。只重視單位的“錢”花的方面，卻忽視了應如何編制預算。也有一些單位雖然編制了預算，但對預算的使用情況沒有掌握，缺乏有效的監(jiān)督機制，不能及時的了解預算的真實情況，這樣一來，就沒辦法對預算進行評價了。這樣周而復始，導致了行政事業(yè)單位預算方面存在的嚴重問題。
　　2.資金使用方面存在的問題及原因
　　行政事業(yè)單位的行政部門預算不規(guī)范，經(jīng)費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式，使得其不能完全市場化。財務部門對經(jīng)費的管理往往是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。有的單位資金管理方面存在片面、滯后問題，部分資金賬外管理，私設賬外賬、“小金庫”現(xiàn)象嚴重。有的單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟效益的財念，重撥款而輕管。因此，資金的使用效率低下。
　　一些行政事業(yè)單位現(xiàn)金管理有漏洞，庫存現(xiàn)金數(shù)額大，白條抵庫現(xiàn)象嚴重；超范圍、超限額使用現(xiàn)金；單位對出納監(jiān)督不夠，很少對庫存現(xiàn)金進行盤點；公私不分，造成賬實不符。
　　3.會計人員方面存在的問題及原因
　　大多數(shù)行政事業(yè)單位普遍存在的問題是會計人員素質較低。一些會計人員在沒有經(jīng)過任何專業(yè)會計方面的培訓就上崗。故其不能勝任會計的職位。而一些會計人員則不注重繼續(xù)教育的培訓，最新的會計規(guī)章不能掌握，新的會計核算方法不能接受等。有一些會計人員（1）利用職務之便，“監(jiān)守自盜”。（2）在行政事業(yè)權力的壓力和一些經(jīng)濟利益的驅使下，往往會做出一些違反財經(jīng)紀律的事。出現(xiàn)這些問題的原因：一方面是部分單位負責人財經(jīng)法制觀念淡薄，沒有很好地履行對會計人員的領導責任；另一方面會計人員普遍存在素質不高，專業(yè)知識及關聯(lián)學科知識缺乏，業(yè)務視野狹隘、組織協(xié)調能力差等問題，這些問題嚴重影響了行政事業(yè)單位財務管理的發(fā)展。
　　4.票據(jù)管理問題的出現(xiàn)及原因
　　票據(jù)管理不規(guī)范有的單位票據(jù)管理較混亂，一是不按規(guī)定向財政部門領取統(tǒng)一印制的收費票據(jù)，而是自行印制或在外購買；二是雖然在財政部門購買了票據(jù)，但在收費時，有“搭車收費”、提高收費標準和收費范圍現(xiàn)象；三是對票據(jù)的領用注銷不嚴肅、領用不登記，核銷不及時，責任不清，甚至未經(jīng)批準就把各類票據(jù)的存根聯(lián)和記賬聯(lián)自行銷毀。
　　存在上述問題的主要原因：一是會計人員素質不高，一些單位任用未經(jīng)過專業(yè)培訓的會計人員。二是缺乏正規(guī)的會計監(jiān)督，一些行政事業(yè)單位沒有會計監(jiān)督這一部門，導致了票據(jù)亂開、混亂的現(xiàn)象。三是對票據(jù)的重要性認識不夠，行政事業(yè)單位沒有指定票據(jù)管理制度，有關部門也沒有對其進行監(jiān)督。這些原因導致了行政事業(yè)單位票據(jù)混亂現(xiàn)象比較嚴重。
　　三、行政事業(yè)單位財務管理對策分析
　　1.預算方面對策
　　首先，科學、合理的編制預算。預算編制要做到分工明確，責任落實到個人，嚴格按照程序進行。財務部門與各部門之間要相互合作，為建立科學、合理的預算體制而努力。
　　其次，強化預算的執(zhí)行力度。行政事業(yè)單位要注重預算的執(zhí)行，進一步加強預算意識、節(jié)約意識。行政事業(yè)單位要根據(jù)財務部門合理安排有關收支，適當降低行政運行成本，提高預算的使用效益。
　　最后，建立有效的監(jiān)督體制。對預算要進行有效的監(jiān)督，制度透明化。要堅持對預算整個過程進行監(jiān)督，從預算的編制、執(zhí)行到評價的真實情況都要透明，使行政事業(yè)單位的管理人員了解“錢”是怎么花的。
　　2.資金使用方面對策
　　首先，對資金使用情況的監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位不僅要對資金使用情況進行監(jiān)督，還要對某些違紀問題進行核實和監(jiān)督。從而讓資金可以充分發(fā)揮經(jīng)濟和社會的效益。行政事業(yè)單位的領導要重視資金的監(jiān)督，并做到監(jiān)督體制透明化。
　　其次，加強貨幣資金管理，確保現(xiàn)金真是反映銀行存款，堅決制止白條抵庫。所有收入要足額及時入賬核算，杜絕“小金庫”的出現(xiàn)。確保支出合理真是，憑證真實有效。
　　最后，從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。
　　3.加強培訓，提高會計人員的素質
　　行政事業(yè)單位要結合本單位的實際情況，全面提高會計人員的專業(yè)能力和道德水平。行政事業(yè)單位可以通過組織會計人員參加繼續(xù)教育培訓、單位內(nèi)部員工培訓等方式，提高會計人員的各項能力，并培養(yǎng)會計人員主人公的榮譽感，行政事業(yè)單位還要在單位內(nèi)部宣傳相關的法律法規(guī)，增強會計人員的法制觀念，從而減少會計人員“監(jiān)守自盜”行為的發(fā)生。行政事業(yè)單位要致力于培養(yǎng)綜合型、高能力、高素質的會計人員。
　　4．加強票據(jù)管理，合法使用票據(jù)
　　行政事業(yè)單位收費分合法票據(jù)是財政收費票據(jù)和稅務發(fā)票，這些票據(jù)應由行政事業(yè)單位財務部門統(tǒng)一認購和管理。其他機構和個人不得擅自購買。嚴禁使用不合規(guī)票據(jù)收費。經(jīng)費支出應由真是、完整、合法的原始票據(jù)，否則，行政事業(yè)單位財務部門應拒絕報銷。加強行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督力度，促使票據(jù)管理規(guī)范化、合理化、科學化。嚴厲懲罰使用假票據(jù)的會計人員和單位人員。
　　總之，行政事業(yè)單位財務管理是開展各項工作的重要保障。認真抓好落實行政事業(yè)單位會計基礎工作，切實加強財會隊伍建設，增強財務管理法律和理財意識。健全財務管理制度，加強資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制和監(jiān)督，積極突進行政事業(yè)單位財務管理向著更科學、更合理的方面發(fā)展。我國經(jīng)濟正處在同世界經(jīng)濟全面接軌、高度繁榮的時期，加強行政事業(yè)單位的財務管，全面搞好行政事業(yè)單位在經(jīng)濟發(fā)展中的服務職能，對于保證社會的繁榮穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的可持續(xù)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。
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