我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著城市化進(jìn)程加快，城市管理問題進(jìn)一步凸現(xiàn)。如何依法管好我們扶風(fēng)縣新老城區(qū)是擺在我們每個(gè)綜合執(zhí)法人員面前的一個(gè)重大課題。近年來各地積極開展城市綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，為我們加強(qiáng)城市管理探索了一條路子，提出了許多值得思考問題。結(jié)合我縣城市管理中出現(xiàn)的問題淺談幾點(diǎn)：
　　一、城市管理綜合執(zhí)法存在幾個(gè)問題及其原因
　　（一）、關(guān)于人員素質(zhì)問題。
　　現(xiàn)有綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員大致由三部分構(gòu)成。一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員過渡移交。二是接收了一些復(fù)轉(zhuǎn)軍人。三是招考了部分工作人員。這些人員大都年齡偏大、文化程度偏低，習(xí)慣于打“集團(tuán)戰(zhàn)役”和“人海戰(zhàn)術(shù)”，對綜合執(zhí)法應(yīng)求“陣地戰(zhàn)”和“單兵戰(zhàn)術(shù)”很不適應(yīng)。“行政綜合執(zhí)法涉及專業(yè)領(lǐng)域多，涉及法律、法規(guī)200多項(xiàng)，對人員素質(zhì)應(yīng)求也非常高，不僅應(yīng)熟悉各專業(yè)領(lǐng)域法律、規(guī)章，而且應(yīng)清楚每項(xiàng)執(zhí)法程序，甚至應(yīng)掌握專門檢查技術(shù)，從目前情況看，人員素質(zhì)顯然不能適應(yīng)工作需應(yīng)。
　　（二）、執(zhí)法環(huán)境問題。當(dāng)前社會(huì)各界對相對集中行政處罰權(quán)工作的期望值非常高，而城管執(zhí)法的環(huán)境又很差，兩者之間的反差一直是困擾我們的難題之一。如在整治無照商販時(shí)，我們要面對三種不同管理對象（分別為：社會(huì)弱勢群體、見利忘義者、違法對抗者），反管理事件較多，而且十分復(fù)雜。很多市民一方面要求執(zhí)法管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)予以取締和處罰，甚至認(rèn)為現(xiàn)有法律法規(guī)的力度不夠，希望重罰重管；另一方面，也有不少市民對無照商販極為同情，在執(zhí)法過程中，經(jīng)常圍觀甚至圍堵執(zhí)法隊(duì)員、車輛，無形中助長了違法者的氣勢。從表象來看是群眾不理解不支持，其實(shí)質(zhì)是深層次的，如社會(huì)的需求問題、弱勢群眾的謀生問題、對管理部門的逆反心理問題等。
　　（三）、行政處罰的執(zhí)行難問題。行政處罰決定生效后，很多當(dāng)事人并不主動(dòng)履行，執(zhí)法大隊(duì)既無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，更無凍結(jié)當(dāng)事人的銀行賬戶權(quán)，等到訴訟期滿申請法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，當(dāng)事人早已將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿，行政處罰決定便成了一紙空文。再如，居民小區(qū)的亂搭亂建問題，雖然群眾反響強(qiáng)烈，但大隊(duì)卻沒有強(qiáng)行拆除權(quán)，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行往往因程序復(fù)雜、周期長、缺少執(zhí)行費(fèi)等原因不了了之。
　　（四）、城市規(guī)劃不完善問題。雖然我們采取堵疏結(jié)合的辦法，加強(qiáng)了對城區(qū)占道經(jīng)營、店外經(jīng)營和車輛亂停亂放的整治力度，但是由于我縣在城市規(guī)劃中市場、停車場建設(shè)設(shè)施不配套、不完善，致使這些現(xiàn)象又得到了反彈，而我們又要拿出更多的精力去搞城區(qū)整治，這樣周而復(fù)始，不僅給廣大市民帶來了不便，也給我們執(zhí)法造成了不良影響，所以我們建議縣政府在今后的城市規(guī)劃當(dāng)中進(jìn)一步完善市場、停車場的建設(shè)。
　　二、城市管理綜合執(zhí)法改革出路
　　城市管理綜合執(zhí)法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，我們應(yīng)該精心設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)，采取標(biāo)本兼治辦法積極推進(jìn)這項(xiàng)改革。
　　（一）加強(qiáng)立法工作。盡快制定有關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)一步明確城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)、地位、職責(zé)，明確其執(zhí)法主體資格，規(guī)范法律責(zé)任，重點(diǎn)應(yīng)界定綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與各行政主管部門職權(quán)劃分，從根本上理順關(guān)系，清理修訂現(xiàn)有關(guān)于城市管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章，消除和減少法律沖突及矛盾，建立健全城市管理法律、法規(guī)體系。加強(qiáng)立法解釋工作，解決有法難依問題。
　　（二）合理界定綜合執(zhí)法范圍。綜合應(yīng)包含兩個(gè)層面內(nèi)容。從橫向看，綜合內(nèi)容不宜搞成包羅萬象大雜燴，影響執(zhí)法效果。一是重點(diǎn)突出，以市容環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法為核心，適當(dāng)集中其他方面職權(quán)。二是具有關(guān)聯(lián)性，綜合執(zhí)法內(nèi)容之間在性質(zhì)等方面應(yīng)有內(nèi)在聯(lián)系。三是易于操作，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)執(zhí)法工作不宜集中。如違反建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，影響城市規(guī)劃嚴(yán)重程序如何，該拆除還是該采取其他措施，處理起來就比較復(fù)雜，行政處罰該不該相對集中，如何集中，就需認(rèn)真研究。從縱向看，應(yīng)重心下移，突出區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法工作中主力軍作用。
　　（三）逐步建立規(guī)范綜合執(zhí)法管理體制。城市管理綜合執(zhí)法工作是我國行政執(zhí)法體系重要的組成部分。城市管理綜合執(zhí)法直接面對廣大人民群眾和各種類型組織，擁有除限制人身自由之外種種行政處罰權(quán)，其工作任務(wù)之重、影響之大、難度之強(qiáng)超過了其他專業(yè)執(zhí)法。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)規(guī)范。依據(jù)其承擔(dān)職責(zé)任務(wù)，綜合執(zhí)法不宜再劃分為綜合執(zhí)法行政機(jī)關(guān)和具體執(zhí)法隊(duì)伍，一律應(yīng)明確為行政機(jī)構(gòu)。具體執(zhí)法隊(duì)伍可內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或直屬機(jī)構(gòu)，實(shí)行隊(duì)建制。另外，對工作任務(wù)特別大，依據(jù)工作需應(yīng)可按區(qū)域設(shè)置城市管理綜合執(zhí)法所，作為區(qū)綜合執(zhí)法分局派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)所轄區(qū)域街道、社區(qū)綜合執(zhí)法工作。
　　（四）正確處理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行政主管部門關(guān)系。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府管理社會(huì)事務(wù)方式。推動(dòng)政社分開，培育發(fā)展社會(huì)中介組織，將檢驗(yàn)、檢測工作逐步社會(huì)化。規(guī)范明確業(yè)務(wù)主管部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限。建立溝通協(xié)作機(jī)制。明確國務(wù)院、省政府業(yè)務(wù)主管部門對下一級城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)工作水平提高。
　　（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。將城市管理綜合執(zhí)法人員一律納入公務(wù)員管理。堅(jiān)持寧缺勿濫原則，逐步補(bǔ)充符合條件工作人員。建立符合現(xiàn)代城市綜合執(zhí)法需應(yīng)科學(xué)培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、薪酬等項(xiàng)制度，全面提升綜合執(zhí)法人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。
　　由于我縣的相對集中行政處罰權(quán)工作起步時(shí)間還較短，還存在許多問題和不足。在下一步的工作中，我們將在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下、在相關(guān)行政管理部門的支持下，堅(jiān)持執(zhí)政為民、與時(shí)俱進(jìn)的理念，認(rèn)真總結(jié)隊(duì)伍管理、機(jī)制創(chuàng)新、協(xié)調(diào)配合等方面的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究、改進(jìn)存在的問題，面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，認(rèn)清形勢，乘勢而上，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，努力把我縣的城市管理行政執(zhí)法工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。