摘要：本文首先借日本的抗震經(jīng)驗談了我國災(zāi)害救援體系建設(shè)的不足，其次闡述了消防部門應(yīng)對我國災(zāi)害救援體系建設(shè)不足應(yīng)該采取的舉措。
　　關(guān)鍵詞：災(zāi)害，消防救援，經(jīng)驗
　　
　　今年3月11日日本發(fā)生的9級大地震以及隨后出現(xiàn)的海嘯、核泄漏事故引起了世界的關(guān)注和各國政府的高度重視，盡管地震和海嘯給日本帶來了慘烈的損失，人員傷亡嚴(yán)重，但日本政府和民眾在地震來臨時的良好表現(xiàn)及有條不紊、快速高效開展的救災(zāi)救援令世人印象深刻，尤其受到同為地震多發(fā)地帶的中國民眾的廣泛好評。反觀中國，謠言卻滿天飛，乃至前段時間在很多地區(qū)，竟掀起了一股搶購食鹽風(fēng)，給人的感覺似乎不是日本地震而是中國發(fā)生了大地震。所有這些引起了我們對我國災(zāi)害救援體系建設(shè)的思考。
　　一、日本抗災(zāi)經(jīng)驗折射我國災(zāi)害救援體系建設(shè)不足
　　（一）抗災(zāi)知識的宣傳和教育還不強。
　　針對地震，日本制定了《地震防災(zāi)對策特別措施法》，使防震減災(zāi)對策從過去以地震預(yù)報為主轉(zhuǎn)向以國家防震減災(zāi)為中心的指導(dǎo)方針。從1996年開始，日本又連續(xù)3次修改《建筑基準(zhǔn)法》，把各類建筑的抗震基準(zhǔn)提高到最高水準(zhǔn)。1998年，日本公布了《新地震預(yù)報研究計劃——面向21世紀(jì)的科學(xué)規(guī)劃》，規(guī)定政府不定期地發(fā)布地震預(yù)測報告。日本政府還規(guī)定每年1月17日（阪神大地震發(fā)生日）為全國“防災(zāi)和志愿者日”，前后3天為“防災(zāi)周”，以加強民眾的危機(jī)管理意識。日本也組織和訓(xùn)練大量志愿者，使志愿者成為抗震救災(zāi)的重要力量。總之，在總結(jié)過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，日本形成了一套成熟完整的危機(jī)管理機(jī)制。
　　顯然，中國目前對抗震知識的宣傳和教育還達(dá)不到日本那樣的程度，還是有一定的差距。我國作為地震災(zāi)害嚴(yán)重的國家，國家現(xiàn)在很重視防震抗震知識宣傳和教育，一些地方也舉行了地震演練，模擬地震場景，培養(yǎng)人們的防震意識，但這方面需要進(jìn)一步加強。
　　
　　（二）欠缺抗擊災(zāi)害軟件。
　　對中國而言，地震等自然災(zāi)害還帶有較強的社會性。因為中國正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，這一階段同時又是矛盾凸顯期，極可能因?qū)ψ匀粸?zāi)害的處置失當(dāng)而引發(fā)社會危機(jī)。但比起日本等一些發(fā)達(dá)國家來，中國無論在自然災(zāi)害還是社會災(zāi)害的應(yīng)對方面，都有許多不足之處。以地震來說，很多城市的建筑質(zhì)量都不過關(guān)，達(dá)不到抗震標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)中小城市甚至連500人的受災(zāi)安置能力都不具備，更沒有幾座像樣的避難場所。
　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國政府目前要解決抗災(zāi)硬件方面的欠缺還比較容易，關(guān)鍵是軟件方面的改進(jìn)。它包括兩個層次，一是政府自身的危機(jī)意識、管控能力和管理機(jī)制；二是民眾對危機(jī)的認(rèn)識和反應(yīng)。兩者決定了政府能否在最短時間內(nèi)有效調(diào)動社會資源，將危機(jī)帶來的損失減少到最低程度。
　　（三）政府和民眾危機(jī)意識皆待提高。
　　中國要達(dá)到日本那樣的地震文化程度，還有相當(dāng)大差距。就政府來說，越到基層，政府的危機(jī)感越弱，而很多公共安全危機(jī)，恰恰發(fā)生在局部和基層。另外，由于政府層級過多、部門分割以及對上不對下的政績體系，也使得政府獲取危機(jī)的信息渠道不暢，機(jī)制僵化，管控能力較差。從民眾和社會來看，民眾的危機(jī)意識和對公共安全的認(rèn)識也還有待提高，依賴政府的心理比較嚴(yán)重。如果不能及時獲得事實真相，當(dāng)危機(jī)來臨時，人們毫無準(zhǔn)備，手足無措，立即陷人恐慌是經(jīng)常之事，從而給政府處理危機(jī)帶來極大困難。
　　鑒此，中國一旦發(fā)生類似于地震這樣的公共安全事件，政府應(yīng)急預(yù)案能不能馬上啟動，啟動之后是否能夠有效發(fā)揮作用，以及如何疏導(dǎo)群眾恐慌心理等，其實并沒有太大把握。前不久江蘇響水縣化工企業(yè)的毒氣泄露傳言引發(fā)的全城大逃亡事件，就是基層政府危機(jī)處置不力的一個最新案例。上次搶購食鹽也是。此外，由于民間組織未全面成長起來，加之社會信任的匱乏，每當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時，政府得不到社會和民眾的配合，往往被迫“包攬”危機(jī)的處理，這本身就是一種危機(jī)。一個社會，如果危機(jī)來臨時，人與人之間不是冷漠、猜忌、排斥甚至趁火打劫，而是相互關(guān)懷、友愛、理解、寬容與幫助，那么，這就是為戰(zhàn)勝危機(jī)打下了最重要的基礎(chǔ)。在日本這次地震和海嘯中，人們就看到了此種精神。當(dāng)然，這關(guān)系到一個社會的人文環(huán)境和信任機(jī)制的建設(shè)。
　　二、消防部門應(yīng)對我國災(zāi)害救援體系建設(shè)不足的舉措
　　（一）改進(jìn)和優(yōu)化裝備配置，使消防裝備與所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。各級消防部門還要積極購置適用性強、科技含量高的裝備，盡早為部隊普遍配備處置特殊災(zāi)害事故的放射性探測儀、可燃?xì)怏w測爆儀、熱成像儀、紅外測溫儀、救生拋投器等特種器材裝備，為有效處置特殊災(zāi)害事故提供裝備保障。
　　（二）運用一些好的技術(shù)和做法，積極改進(jìn)現(xiàn)有裝備性能。一方面要善于發(fā)現(xiàn)滅火救援工作的好技術(shù)和做法，并立足現(xiàn)有條件加以改進(jìn)和完善，具體運用到滅火救援工作實際中。例如，在處置落井、倒塌埋壓等肉眼看不清楚內(nèi)部人員狀況的災(zāi)害事故時，可以配備使用探測儀延長線，使其能深入深井、建筑物內(nèi)部探測被困人員的具體位置和詳細(xì)情況，為搶險救援有效開展提供翔實的信息資料和決策依據(jù)，從而采取有針對性的救援措施。此外，還可以借鑒醫(yī)療用的氧氣軟管的技術(shù)，在空氣呼吸器或氧氣瓶上安裝加長的軟管，為井下和其他缺氧環(huán)境下的被困人員輸送空氣或氧氣，避免被困人員窒息死亡或昏迷，從而為搶險救援贏得時間，提高被困人員的生存幾率。在撲救室內(nèi)小范圍家居用品的火災(zāi)時，借鑒洗車用的高壓水槍技術(shù)，制作一種合適的接口將洗車水槍連接到水帶上，在撲救家居火災(zāi)時，可以利用這種水槍短時間內(nèi)將火災(zāi)撲滅，不僅可以減少水漬損失，而且能節(jié)約消防用水。
　　（三）大力開展小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新活動。為更好地發(fā)揮裝備器材的效能、促進(jìn)部隊?wèi)?zhàn)斗力的提高，要建立一套行之有效的消防裝備器材研發(fā)和技術(shù)革新機(jī)制，研發(fā)和技術(shù)革新方向應(yīng)突出各類實用新器材的研發(fā)和現(xiàn)有器材的革新優(yōu)化。近年來，筆者所在支隊通過有效開展“三小”活動，發(fā)明了一些制作成本低、作戰(zhàn)效能高的器材裝備，如“人車合一水槍壓力遠(yuǎn)程遙控裝置”等設(shè)備，有效提高了整體作戰(zhàn)和救援能力。
　　（四）改進(jìn)訓(xùn)練方法，掌握新技能。在處置一些特殊災(zāi)害事故時，部分官兵對一些技能還沒有掌握或掌握不熟練，影響了滅火救援效能。以深井救人為例，如何在狹小空間內(nèi)迅速有效地對被困人員進(jìn)行捆綁并快速施救，在目前落井事故頻發(fā)的情況下顯得尤為迫切。由于一些技能訓(xùn)練還沒有開展，部分官兵對一些結(jié)繩技能沒有掌握或還不太熟練，造成無法快速有效地對被困人進(jìn)行捆綁，只得使用挖掘機(jī)從側(cè)面挖掘進(jìn)行施救。此種救援方法不僅受到多種條件限制（例如井深、井周圍環(huán)境、場地大小等），而且極為耗時，使落井人被困時間過長造成窒息死亡或昏迷。因此，加強結(jié)繩技能訓(xùn)練尤為重要。在深井救援過程中，救援人員往往由于倒立時間過長導(dǎo)致頭暈，從而影響救援進(jìn)程。為此，我們還要適度開展倒立訓(xùn)練，增強救援人員特殊環(huán)境下的適應(yīng)能力。
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　[1]民政部.中國民政（2006年合訂本）、中國社會報（2006年合訂本）
　　[2]李立國,陳偉蘭.災(zāi)害應(yīng)急處置與綜合減災(zāi)[M],北京大學(xué)出版社，2007年