[摘要]中心區(qū)是一個復(fù)雜的城市綜合區(qū)域，如何破解城市中心區(qū)發(fā)展的困惑，必須充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。本文從研究中心區(qū)更新的理論入手，重點(diǎn)研究了中心區(qū)開發(fā)建設(shè)的原則和控制策略，以便推進(jìn)中心區(qū)健康有序發(fā)展。
　　[關(guān)鍵詞]城市更新論文、中心區(qū)開發(fā)建設(shè)論文、控制策略
　　引言
　　城市中心區(qū)是城市功能和城市社會生活高度集中的城市中心地帶，面臨瞬息萬變的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，面對復(fù)雜多樣的問題與矛盾，如何破解城市中心區(qū)發(fā)展的困惑，讓城市中心區(qū)適應(yīng)城市整體發(fā)展的需求，推進(jìn)中心區(qū)健康有序發(fā)展，必須充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，堅持“四增四減”的控制戰(zhàn)略，從功能調(diào)整、用地整合、歷史風(fēng)貌保護(hù)、人居環(huán)境改善等方面對城市中心區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)行總體控制。
　　一、城市中心區(qū)更新理論的思辨論文
　　城市中心區(qū)一般是指城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化等功能的核心區(qū)域，它不僅是城市的中心，而且是區(qū)域的中心。隨著第二次世界大戰(zhàn)之后，全球性的城市化進(jìn)程不斷加快，發(fā)達(dá)國家城市化水平以驚人的速度發(fā)展，城市郊區(qū)化造成中心區(qū)人口迅速減少，開始走向衰敗，針對這些問題許多學(xué)者開始探索解決的辦法。
　　1、漸進(jìn)式城市更新
　　城市中心區(qū)的更新開始是一種“激進(jìn)”式的更新，追求城市更新的速度，進(jìn)行大規(guī)模的城市更新和重建，希望對城市中心區(qū)實(shí)施徹底的變革；這種更新帶有一定的破壞性，改變了中心區(qū)原有的風(fēng)貌和肌理，使中心區(qū)的歷史記憶從此喪失。
　　60年代以后，西方學(xué)者對于大規(guī)模城市更新從不同角度進(jìn)行反思，表達(dá)出對“漸進(jìn)”式更新的向往和對人類體驗(yàn)的關(guān)懷。1961年劉易斯•芒福德指出，大規(guī)模的城市更新只是“表面上換上一種新的形式，實(shí)際上繼續(xù)進(jìn)行著同樣無目的的集中并破壞有機(jī)機(jī)能，結(jié)果又需要治療挽救”。這種“漸進(jìn)”式更新，講究城市更新的質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)作為行為主體的人的體驗(yàn)。她倡導(dǎo)自下而上的途徑，尋求與城市中心區(qū)原有結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。
　　2、適應(yīng)性城市更新論文
　　城市中心區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了一種多元混合的空間資源。20世紀(jì)50~60年代，以簡•雅各布斯為代表的學(xué)者提出了功能混合和社會多樣化理論。他指出“為了城市活力，規(guī)劃必須珍惜和呵護(hù)已經(jīng)形成的基于功用多樣性的城市區(qū)域，避免某種強(qiáng)勢功能排斥其他有共生關(guān)系的弱勢功能，導(dǎo)致其向功能的單一化趨勢演化”。保持城市空間多元混合的特征，使城市生活能夠在更高標(biāo)準(zhǔn)和更高效率的空間上保持多樣化的活力，是城市空間資源整合的核心目標(biāo)。
　　3、城市復(fù)興
　　城市復(fù)興（urbanrenaissance）是近幾年在西方國家政府文件和有關(guān)文獻(xiàn)中頻繁出現(xiàn)的詞匯，主要目標(biāo)是為了改善人民的生活質(zhì)量和工作的條件（Hoppenbrouwer,2004）。這是因?yàn)槌鞘械纳�活質(zhì)量確實(shí)有許多不盡人意的地方，例如城市中心地段的交通擁擠堵塞，污染嚴(yán)重，缺少足夠的公共和綠化空間。這些都造成城市生活質(zhì)量的下降。城市復(fù)興的目標(biāo)是提出具有可操作性的措施，將人們重新吸引回城市中心(DETR,1999)。城市復(fù)興需要有一個好的城市發(fā)展戰(zhàn)略，需要城市規(guī)劃和城市設(shè)計控制政策的有效引導(dǎo)，同時還需要有很好的城市交通規(guī)劃和政策。
　　
　　三、哈爾濱中心區(qū)開發(fā)建設(shè)的原則論文
　　1、整體協(xié)調(diào)的原則——認(rèn)真落實(shí)城市總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“中興”戰(zhàn)略
　　哈爾濱市城市總體規(guī)劃（2004-2020）提出的哈爾濱市城市發(fā)展目標(biāo)為“北躍西擴(kuò)、南延?xùn)|優(yōu)、中興外聯(lián)”。其中“中興”是針對城市中心區(qū)的具體目標(biāo)，主要指以調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)用地布局結(jié)構(gòu)，改善交通、綠化環(huán)境，提高文化品位，建設(shè)以區(qū)域性商貿(mào)、金融、信息、保險、會展等中心為內(nèi)容的中心區(qū)經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)“整體復(fù)興”。“中興”策略的實(shí)施是近期城市更新的重點(diǎn)。
　　2、可持續(xù)發(fā)展原則——新舊共生，緊湊生長
　　中心區(qū)既有眾多的老建筑，也會因城市需要，進(jìn)行新的建設(shè)開發(fā)。新舊建筑、環(huán)境緊密聯(lián)系，尋求共生，是城區(qū)環(huán)境和諧發(fā)展的可行之道。新舊的融合不僅是在外觀形態(tài)上，從使用功能、公共體系等諸多方面，新建筑的共存都能提供新的機(jī)會。同時在中心建設(shè)中強(qiáng)調(diào)緊湊的城市形態(tài)，突出可持續(xù)的更新方式。
　　3、復(fù)合多元原則——注重城市的復(fù)雜性、歷史性與多元性
　　中心區(qū)是商業(yè)、住宅、零售、公務(wù)及文化等不同活動融合的整體，由此產(chǎn)生了各種不同的需求和廣泛的社會交往，形成了一個具有相互支持關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)，表現(xiàn)出了多元化的特性。因此，將復(fù)合多元作為中心區(qū)開發(fā)建設(shè)的原則，是源于對城市機(jī)能和特性的尊重。
　　4、過程原則——循序漸進(jìn)、動態(tài)調(diào)整
　　中心區(qū)開發(fā)建設(shè)是一個長期的、持續(xù)的過程，需要通過協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互配合達(dá)到動態(tài)的平衡，過程必須保證每一種新的建設(shè)行為在深層次意義上說都與過去發(fā)生的一切相聯(lián)系。使中心區(qū)保持延續(xù)性和有機(jī)整體感。
　　5、開發(fā)性原則——建立公眾參，實(shí)現(xiàn)“自下而上”與“自上而下”的結(jié)合論文
　　中心區(qū)開發(fā)建設(shè)的復(fù)雜性，是一種“自下而上”的過程。這需要建立參與機(jī)制。在中心區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中廣泛征求民眾意見，并通過專家的思考和整理，將民眾的意見落實(shí)到規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中。規(guī)劃的方案也通過多種渠道進(jìn)行公示，同時在政府與社會、市民組織之間開展伙伴合作關(guān)系，借助廣大市民的想法提升專家所掌握信息的深度和廣度。
　　6、從生活出發(fā)的原則——關(guān)注生活空間、激發(fā)中心區(qū)活力
　　一座城市有了多元的機(jī)會和繁榮的活力，才能吸引人的匯集，形成良性發(fā)展。中心區(qū)開發(fā)建設(shè)必須關(guān)注日常的生活空間。必須保持中心區(qū)整齊劃一、秩序井然的傳統(tǒng)格局，保留或復(fù)原舊城中的日常生活空間，使城市活力得以延續(xù)。
　　四、哈爾濱中心區(qū)開發(fā)建設(shè)的控制策略
　　1、空間調(diào)控對策——控制與引導(dǎo)
　　根據(jù)城市總體規(guī)劃，從合理引導(dǎo)中心區(qū)開發(fā)建設(shè)的角度出發(fā)，按照規(guī)劃單元區(qū)塊對中心區(qū)進(jìn)行空間管理，劃分為禁止建設(shè)區(qū)、嚴(yán)格建設(shè)控制區(qū)、一般建設(shè)控制區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，對各個區(qū)域進(jìn)行分級控制。
　　2、功能調(diào)控對策——疏解與完善
　　降低中心區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度，加快新區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展城市新區(qū)，集中力量在新區(qū)發(fā)展城市住宅建設(shè);迅速完善新區(qū)的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，逐步引導(dǎo)中心區(qū)人口向新區(qū)遷移;限制改造過程中的原地安置;沿松花江及馬家溝區(qū)域開發(fā)建設(shè),對濱水地區(qū)的建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo);逐步搬遷道里和南崗中心區(qū)的大型批發(fā)市場，取締空車配貨等服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)這些功能向二環(huán)路以外地區(qū)轉(zhuǎn)移。
　　3、交通調(diào)控對策——強(qiáng)化與管制
　　強(qiáng)化交通管制手段，增加停車設(shè)施。為了解決現(xiàn)有200萬人口及增加人口帶來的交通壓力，多需要大幅度提高道路面積及停車場數(shù)量，最大限度限制機(jī)動車發(fā)展的政策來支撐中心區(qū)現(xiàn)狀及未來的高強(qiáng)度水平的開發(fā)。通過制定交通管制政策；優(yōu)先發(fā)展公共交通，減少對私家小汽車的依賴；增加停車設(shè)施；公共停車設(shè)施宜采用分散布置為主；擁車者自備車位，配建走向公共化為主要手段來解決交通問題。
　　4、體制調(diào)控對策——統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)論文
　　建立統(tǒng)一的土地收儲制度和新舊區(qū)捆綁建設(shè)。取消重大建設(shè)項(xiàng)目的效益地塊制度，由政府統(tǒng)一進(jìn)行土地的收儲，增加城市建設(shè)資金用于城市中心區(qū)進(jìn)行更新改造，增加綠地、停車場等設(shè)施的建設(shè)；鼓勵新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造捆綁進(jìn)行；出臺調(diào)控住宅價格的相關(guān)政策，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)人口；在中心區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行低強(qiáng)度、高品位的開發(fā)建設(shè)疏導(dǎo)中心區(qū)人口向新區(qū)的轉(zhuǎn)移。
　　
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　　7、潘瑋、萬寧哈爾濱市中心區(qū)調(diào)控規(guī)劃哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院2009