摘要：近年來，一些地方相繼發生重特大環境污染事故，嚴重影響當地社會生產、生活，造成巨大的經濟和環境損失。中央領導同志多次指示，要求堅決遏制重特大事故多發勢頭，確保人民群眾生命財產安全。國家環保總局緊急召開全國環境污染事故應急電視電話會議，下發通知要求加強環境監管，嚴防發生污染事故，并開展了一次環境安全大檢查。現就污染事故多發的原因進行分析，提出應對措施建議，為環境安全管理提供參考。

　　關鍵詞：突發事故,原因,處理方法

　　突發環境污染事件是指由于違反環境保護法律法規的經濟社會活動，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因，使環境受到污染、人體健康受到危害、國家重點保護的野生動植物和自然保護區受到破壞、社會經濟與人民財產受到損失、造成不良社會影響、需要采取應急處置措施予以應對的突發性事件。主要類型有水污染事件、大氣污染事件、噪聲與振動污染事件、固體廢物污染事件、農藥與有毒化學品污染事件、放射性污染事件及國家重點保護的野生動植物與自然保護區破壞事件等。其特點具有時間上的突發性、形式不確定性、危害嚴重性和處置復雜性。

　　1 污染事故頻發的原因

　　1.1 我國存在大量安全生產隱患，部分老企業設備老化、年久失修和運行不正常;部分新企業管理不善、保養不力;大量污染企業建設在水源地和居民聚居區，一旦發生安全事故就會造成巨大環境風險。企業尤其是化工企業在生產中發生泄漏突發事故、燃燒爆炸突發事故及在發生安全生產突發事故時救援措施不當，造成環境污染。

　　1.2 危險化學品運輸、存儲和使用不當發生環境污染事故。危險化學品運輸是一種動態危險源，運輸過程中，駕駛員、押車員和車輛維修保養員的不安全行為，運輸工具、運輸貨物和運輸環境的不安全狀態，政府主管部門及相關部門和企業方面的管理缺陷，運輸中跑、冒、漏、滴和交通事故造成危險化學物品大量泄漏，造成環境污染。危險化學品存儲和使用過程中忽視安全，造成危險化學品丟失、泄漏或燃燒爆炸，泄漏物和燃爆產物進入環境造成環境污染。

　　1.3 大部分地區應對機制不完善，在發生環境污染時處置不當造成污染事故。全國只有14 個省完成了省級環境應急預案，全國還有一半省份、大部分市縣、一些重大企業都沒有制定環境應急預案。部分已制定的單位由于沒經過實戰考驗，一旦出現情況也無法及時處理。

　　1.4 信息報告和反饋能力差，污染處置不及時，造成污染事故。如松花江水污染事件，吉林省環保部門對松花江污染信息報告嚴重不力。從11 月14 日至17 日，環保總局未收到相關信息報告，了解不到污染的嚴重情況，無法組織有效的協調和補救。突發環境污染事故現場處理、處置過程中，有關環境方面的部門和人員參與不夠;區域間合作有待進一步加強等幾方面的問題。未來15 年，中國人口將達到14.6 億，經濟總量將翻兩番。按現在的資源消耗和污染控制水平，污染負荷將增加4至5倍，生態環境將承受更大壓力。這一時期，將是環境安全最危險的時期，也是中國環境與發展矛盾最突出的時期。

　　2 應采取的處理方法

　　迅速建立健全科學有效的環境安全檢測和評價機制，建立健全系統完備的環境安全信息發布機制，建立健全有效的環境安全日常決策管理體系和環境安全應急管理體系。

　　2.1 制定環境污染應急預案在制定應急預案時，一定要對可能的事故后果進行定量分析，在工業、交通運輸等事故中，不僅要考慮事故造成的人員傷害和財產損失，同時必須考慮對環境可能造成的污染，特別是工廠及公路處在臨江、臨河、臨海發生事故時對水體可能造成的污染，必須制定專項預案，在預案中必須指明可能的環境污染后果，給出有力的對策措施。應急預案不僅要針對工廠可能發生的事故進行應急，而且還要對工廠事故可能對周邊社會帶來的影響進行應急處置，在重大事故情況下，與相鄰地區、城市、省份要有協調一致的應急條款，對同一流域的下游和大氣空間中的下風向要有足夠的跟蹤監測和預警制度。

　　2.2加強危險化學品的管理針對危險化學品，危險化學品生產廠必須要設立緊急停車程序，在生產工藝失控時啟動緊急停車裝置而順利停車，使事故征兆或初始事故狀態得到控制，即停止設備的運行，化險為夷。在應急預案中，對緊急停車程序和緊急停車系統要有詳細明確的規定，操作者和指揮者的決斷和操作要準確無誤。

　　2.3 制定風險管理體系中國已經進入環境風險高發期，應當建立風險管理體系，包括風險的預防、應急和處置。對環境風險、風險評估和管理展開更深入的研究;在管理戰略上實行分類管理，并通過出臺相應的法律來規范;同時，國家應當對重點風險源進行直接管理。對于重點環境風險源，首先應當建立全國性重點環境風險源的清單，主要包括大氣污染源和水污染源;其次對于重點風險源，在國家和地方兩個層次上建設預警系統，制定應急預案;再次，中央對于重點風險源的直接管理權應當納入已有的法規和政策。

　　2.4建立常設性的應急管理機構在全國整體戰略層面上，建立健全具有決策功能、常設性的應急管理綜合協調機構的地方應急中心。其次，完善部門聯動機制。再者，在省、市、縣地方各級政府層面上，根根各地不同的發展狀況，實事求是地設置相關部門，明確具體的組織形式及職能。此外，建設國家應急事件案例庫和應急培訓中心，培育應急管理專家，建立應對不同類型事故的專家信息庫，實現危機管理中決策者與專家之間的及時溝通和互動。

　　2.5 合理處置安全事故是控制污染態勢減輕環境破壞的必然途徑在處理安全事故中，應充分考慮事故和事故處理對環境污染問題，及時做好防范工作，對產生環境污染的及時處理，控制污染，把對環境的破壞程度減輕到最低限度。

　　2.6 建立環境污染事故補償機制是解決污染事故賠償的有效辦法對污染事故賠償《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規均作了規定，造成污染危害的單位，有責任排除危害，并對直接遭受損失的單位或個人賠償損失。但是，一方面污染事故具有突發性，在發生污染事故后，企業一時沒有賠償能力不能滿足賠償要求，另一方面污染事故造成的環境破壞恢復資金的來源都沒有明確。可以考慮實施環保責任保險制度和設立補償基金等辦法，解決補償機制問題。環保責任保險制度作為一種預防體系，通過整個社會平時的積累，在突發事件來臨時，發揮依法賠償的作用，不但使企業規避了類似災難的風險，同時，通過保險公司市場化的日常監督，主動預防和堵塞安全漏洞。從而最大限度地減少事故的發生，杜絕損害賠償不到位、環境監管不足的問題。設立補償基金可通過政府社會設立的基金用于意外污染事故環境恢復，解決環境恢復資金問題，可以為及時采取措施恢復環境質量提供保障。

　　2.7 加強環境安全宣傳教育是提高防范污染事故意識的必要選擇通過社區、單位和新聞媒體等各種組織和手段，開展一些常識類、技能類、處置類的環境安全知識教育，提升防范全民環境安全意識，提升應變突發事故的應急處理能力和自救互救能力。

　　參考文獻

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