城市管理是指以城市這個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，采用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為。本文是選自國家級期刊《城市建設(shè)理論研究》中的一篇關(guān)于城市管理的職稱論文范文：淺談土地綜合整治項目實施管理與后期管護存在問題及對策建議。

　　摘要：從土地綜合整治項目實施管理和后期管護的意義、現(xiàn)狀出發(fā)，分析項目在實施管理和后期管護方面存在的問題, 為今后創(chuàng)新調(diào)整項目管理思路提供了有針對性的對策建議。

　　關(guān)鍵詞：土地綜合整治,實施管理,后期管護,存在問題,對策建議

　　土地綜合整治項目是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，群眾參與人數(shù)多，建設(shè)時間緊、任務(wù)重，規(guī)范管理、特別是工程后期管護難度大[1]。雖然在其他土地整理項目中探索了一套行之有效的管理措施及辦法，但也發(fā)現(xiàn)了在綜合整治項目實施管理和后期管護中存在一些問題和弊端，需要創(chuàng)新調(diào)整項目管理思路。本文結(jié)合現(xiàn)行土地綜合整治項目運行情況，針對存在的問題提出了有針對性的對策建議。

　　1.項目實施管理和后期管護的意義

　　土地綜合整治是堅守耕地紅線、保障糧食安全的重要舉措，是保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求的有效途徑，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有力杠桿，是推動新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。

　　項目實施管理是保證工程建設(shè)質(zhì)量的有效措施。通過加強實施管理，一方面能有效增加耕地面積，提高糧食產(chǎn)能，同時也能夠確保道路、水利及林網(wǎng)等工程質(zhì)量，為規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。

　　后期管護是確保項目效益持續(xù)發(fā)揮的重要保障。項目的實施是階段性的，而工程管理卻是長期性的，扎實有效地做好土地整治項目工程后期管護，是確保土地綜合整治項目效益持續(xù)發(fā)揮的重要保障。

　　2.土地綜合整治項目實施管理及后期管護的現(xiàn)狀

　　通過研究分析，目前多數(shù)土地綜合整治項目的實施管理及后期管護有以下幾個方面的特點：

　　(1)較好的完成了規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃設(shè)計是項目實施的藍(lán)圖和根本。為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工程的要求，項目規(guī)劃設(shè)計方案科學(xué)合理、因地制宜，基本滿足了農(nóng)民群眾的愿望和要求。

　　(2)積極的進(jìn)行了宣傳發(fā)動。土地綜合整治項目涉及到項目區(qū)家家戶戶，涉及到農(nóng)民的切身利益，工作難度相當(dāng)大。通過積極宣傳，加強了對農(nóng)民群眾的宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一了群眾的思想認(rèn)識，充分調(diào)動了農(nóng)民群眾、社會各界投入土地整治工作的積極性和熱情，為項目順利實施打下堅實的基礎(chǔ)。

　　(3)公開進(jìn)行了項目招投標(biāo)。嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定和辦法運作，增加了項目實施過程的公開性、公平性、公正性和項目實施的透明度，從而保證了項目的順利實施。

　　(4)切實加強了工程監(jiān)督。為確保項目的順利進(jìn)行，嚴(yán)格落實“七制”等各項規(guī)章制度，成立督導(dǎo)小組及時進(jìn)行檢查調(diào)度，加強了對項目的跟蹤指導(dǎo)，會同監(jiān)理單位及時糾正工程建設(shè)中存在的問題，督促工程施工的進(jìn)度，確保項目按時、保質(zhì)、保量完成。

　　(5)嚴(yán)格進(jìn)行了資金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行資金運作程序和制約監(jiān)管機制，確保專項資金安全、合理、有序使用。按照項目管理的程序和方法，加強對資金事前、事中、事后的監(jiān)督和審計，確保項目資金安全高效運行。

　　(6)后期管護還有待加強。項目建成后，由于管理體制、管護責(zé)任和資金等方面的因素，對項目后期管護重視不夠，致使后期管護工作弱化，一些工程不能長期有效發(fā)揮作用。

　　3.項目實施及后期管護工作中存在的問題

　　隨著土地綜合整治工作的逐步推進(jìn)，也逐漸暴露出“隨意施工”、“重建輕管”等許多問題，這些問題嚴(yán)重影響了項目建設(shè)成果有效持久地發(fā)揮作用[2]，如何做好土地綜合整治實施管理及后期管護已經(jīng)成為一個亟待解決的問題。

　　(1)個別施工單位不按設(shè)計工藝進(jìn)行施工。規(guī)劃設(shè)計的施工工藝是經(jīng)過反復(fù)論證的較為合理的工藝，如果不按施工設(shè)計工藝進(jìn)行施工，很有可能造成建成后的工程質(zhì)量得到不保障，很難發(fā)揮其長期效益。

　　(2)個別監(jiān)理單位監(jiān)理不到位。少數(shù)監(jiān)理人員工作責(zé)任心不夠，質(zhì)量意識薄弱、工作馬虎，質(zhì)量控制不嚴(yán)。

　　(3)沒有完善的后期管護體系。部分工程項目實施完成后，管理目標(biāo)、辦法、責(zé)任人不明確，項目區(qū)受益人群管護意識不強，重視程度不夠，后期管護缺少切實可行的方法。如邊溝建成后，因后期管護不利造成溝渠堵塞等現(xiàn)象屢見不鮮。

　　(4)后期管護缺乏資金保障。項目后期管護是一個長期投入的過程，沒有專項資金的投入，很難開展后期管護工作。

　　4.對策建議

　　土地綜合整治項目的實施管理與后期管護工作是實現(xiàn)土地綜合整治工程綜合效益長期發(fā)揮的保證[3]，做好土地綜合整治工作，就要從構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機制出發(fā)，按照宣傳引導(dǎo)、政策激勵、多元投入、規(guī)范管理的思路，進(jìn)一步強化項目區(qū)的實施管理及后期管護。

　　4.1進(jìn)行廣泛宣傳

　　發(fā)揮輿論向?qū)ё饔茫�借助電視、報刊、簡報和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，強化對綜合整治工程實施管理和后期管護的目的與意義的宣傳，擴大社會影響，提高社會認(rèn)識度，引導(dǎo)群眾主動參與工程質(zhì)量監(jiān)督和后期管護工作。

　　4.2嚴(yán)格實施管理

　　(1)加強對施工單位的監(jiān)督管理。一是督促項目實施單位科學(xué)合理地制定施工方案，嚴(yán)格按項目規(guī)劃設(shè)計施工;二是及時進(jìn)行檢查調(diào)度，并聘請或委派專業(yè)技術(shù)人員在現(xiàn)場蹲點指導(dǎo)，及時糾正存在的問題;三是對質(zhì)量不合格的責(zé)令實施單位限期整改，切實保證工程質(zhì)量。

　　(2)加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。一是建議盡快出臺《土地整治項目工程監(jiān)理辦法》、《土地整治監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員考核考評辦法》，各地結(jié)合實際制定適合自己管理辦法，如拿出一定比例的監(jiān)理費，作為考核獎勵資金等，做到獎罰嚴(yán)明，對造成一定損失的，要追究監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的經(jīng)濟責(zé)任，以此來促進(jìn)監(jiān)理工作健康開展。二是讓項目村參與到監(jiān)理工作中去，建議明確給村的監(jiān)理費或叫誤工費合規(guī)。三是建議由財政直接委托造價咨詢機構(gòu)參與到工程施工的全過程，并對工程數(shù)量和質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實提高項目工程建設(shè)管理水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

　　4.3構(gòu)建管護機制

　　(1)完善相關(guān)制度。制定與項目后期管護相關(guān)的規(guī)章制度、管理辦法和獎懲措施，從政策上更好的推動后期管護工作，對項目后期管護工作開展較好的單位進(jìn)行表彰獎勵，對后期管護不利，造成工程遭到破壞的，給予一定的處罰。杜絕只用不管，破壞工程設(shè)施等現(xiàn)象發(fā)生，確保土地綜合整治工程長期發(fā)揮效益[4]。

　　(2)明確管護責(zé)任。進(jìn)一步完善管護責(zé)任體系，建立起由市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級組成的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)長、村長為第一責(zé)任人。土地開發(fā)整理中心進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，項目區(qū)所在地國土資源所進(jìn)行監(jiān)督，項目區(qū)村委、農(nóng)戶具體執(zhí)行，取長補短、分工合作，切實把后期管護工作落到實處，確保土地綜合整治發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　(3)保障項目后期管護資金。要建立長期有效的后期管護體系，就必須有固定的資金來源[5]。所以一定要加大資金支持力度，采取多渠道籌集、集中集約使用的方式解決資金來源問題。建議：一是將項目的后期管護費用按工程施工費的一定比例提取，在項目預(yù)算中單獨列支;二是《新增建設(shè)用地土地有償使用費資金使用管理辦法》中明確規(guī)定，市、區(qū)兩級政府從新增建設(shè)用地有償使用費和出讓金中預(yù)留部分專項資金，專門用于綜合整治項目區(qū)的后期管護。另外，土地綜合整治項目基礎(chǔ)設(shè)施承包費按一定比例提取用于后期管護。建立起專門的資金賬戶，按照資金性質(zhì)和用途單獨核算，專款專用。采取村民委員會申請、國土資源局審查、后期管護工程實施、相關(guān)單位聯(lián)合驗收、財政局撥付資金的運作程序，能由村民委員會自主實施的工程鼓勵村民委員會組織項目區(qū)群眾自主實施，這樣既調(diào)動了群眾參與項目后期管護的積極性，又保障了后期管護資金合理有效的使用，形成專業(yè)管護與群防群護相結(jié)合共同推進(jìn)的良好局面。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[4]張永強.創(chuàng)新后期管護模式 持續(xù)發(fā)揮項目效益[J].資源導(dǎo)刊.2011。

　　[5]肖楨 張科.淺談湖南省土地開發(fā)整理項目后期管護工作[J].國土資源導(dǎo)刊.2009。

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