摘要：研究目的：探究農用地利用等成果在耕地占補平衡中的應用方法。研究方法：實證分析法，比較研究法。研究結果：依據農用地分等成果，對過去已經批準建設的三個建設項目占用耕地的情況，應用農用地分等技術方法，進行占用耕地和補充耕地利用等別計算，并按照海南省耕地占補平衡折算系數表進行折算，提出耕地占補平衡的措施。研究結論：（1）實施補充耕地數量質量實行按等級折算，可以確保占補耕地的糧食綜合生產能力不降低。（2）通過對補充耕地項目的優化設計，提高耕地質量，實現耕地占補平衡。
　　關鍵詞：耕地占補平衡;利用等別;參評因素;耕地質量;土壤改良
　　為嚴格執行占用耕地補償制度，防止占多補少、占優補劣，確保耕地占補平衡（1），其方法是建立補充耕地數量質量實行按等級折算的一套方法體系，即按照農業綜合生產能力不降低的原則，利用農用地分等定級成果和方法，將補充耕地數量、質量與被占用耕地等級掛鉤并進行折算，實現耕地占補數量和質量平衡（2）。
　　1海南省農用地分等體系
　　1.1農用地分等因素體系
　　1.1.1農用地分等因素指標體系
　　在農用地分等指標體系的基礎上，根據指標區的特點，“海南農用地分等定級與估價項目”專家組成員集體討論，確定海南農用地分等因素指標區11個農用地分等評價指標（3），具體層次結構圖1：
　　
　　                        
　
                                                                                               圖1海南分等因素指標體系
　　Fig.1GradetheindexsystemofthefactorinHainanProvince
　　1.1.2農用地分等因素指標分級及分等因素權重
　　海南省農用地分等因素指標分級和分等因素權重確定的技術方法有因素成對比法和特爾菲法，因素指標分級及權重見表1。
　　                                  表1海南省農用地分等因素指標分級及分等因素權重表
　　             Tab.1ThefarminglandgradesthefactorindexandgradesandgradestheweightformofthefactorinHainanProvince
　　            

                  
　　
　　1.2利用等指數與標準糧食產量的相關性
　　以利用等指數作為自變量X值，以標準糧食產量作為因變量Y值，應用EXCEL數據分析功能，通過對6712組樣點數據進行模型擬合，建立利用等指數與標準糧食產量的關系函數（4）。
　　  
　　圖2樣點利用等指數—標準糧食產量散點分布圖
　　Fig.2Distributingspotchartofstandardgrainyieldofthesamplesandrankofuseindex
　　通過對利用等指數與標準糧食產量散點分布圖可直觀看出，利用等指數與標準糧食產量兩變量相關系數R2＝0.8996，Pearson簡單相關系數為0.9485，達到顯著水平，利用等指數與標準糧食產量之間具有顯著正相關性。
　　1.3農用地利用等分等
　　按照利用等別間標準糧食產量差約為50kg的標準，海南省農用地利用等總共分11個等別，對應國家農用地利用等別為6～17等，如表2。
　　                                       表2海南省農用地利用等別與利用等指數對應關系表
　　                           Tab.2Therelationofthefarmingland’sgradeswithuseindexinHainanProvince

　　1.4利用等別折算系數表
　　根據海南省農用地利用等別劃分標準及農用地利用等分等成果，建立全省統一的農用地利用等與糧食生產能力的關系，建立關系模型，并以綜合糧食生產能力不降低的原則，計算農用地利用等之間的折算關系，并經實地驗證和專家論證，建立海南省耕地占補平衡等級折算系數表，如表3。
　　
　　
　　
　　                                            表3海南省耕地占補平衡等級折算系數表單位:公頃

                    
　　2農用地分等成果在耕地占補平衡中的實際應用
　　2.1占補耕地利用等別的檢測計算
　　2.1.1參評因子指標等級確定
　　參評因素指標等級的確定，主要是指對建設占用耕地項目和補充耕地項目中減少和增加耕地的各項因素指標的評定，該評定是基于海南省統一的農用地利用等分等因素—指標—分值—利用等指數評定體系，確定占補耕地各參評因子的等級（5）。海南省農用地分等因素是由11個參評因子組成，即有效土層厚度、表土質地、剖面構型、有機質含量、pH值、障礙層、排水條件、地形坡度、灌溉保證率、巖石露頭、灌溉水源。根據各參評因子的特征、特性的不同，依據有關規程規定，分別采取測定、檢測、測量、設計測算等方法確定其指標，作為等級評定、項目初步設計的重要依據。
　　2.1.1.1實地取樣測定
　　對項目區的有效土層厚度、剖面構型、表土質地、障礙層、巖石露頭5個因素，采取開挖探坑進行綜合取樣測定。
　　2.1.1.2取樣檢測
　　結合探坑開挖，在表土層0—0.3m范圍內均勻取樣，樣重1—2千克，送有檢驗資質單位檢測化驗，按照有關規程測定有機質含量、pH值共2個因素指標。
　　2.1.1.3測量確定
　　對地形坡度、灌溉水源流量等因素指標采取現場實測。
　　①對補充耕地項目區實施最小1：10000地形測量，并繪制有代表性地形剖面圖，準確量算項目區的地形坡度。對地形較為復雜的，應考慮分區確定指標。
　　②針對不同灌溉水源及條件進行水量測量。采取地表水灌溉的，應對不同季節流量、集水面積等參數進行實測。采取地下水灌溉的，應按有關規范對現成或新挖水井進行抽水試驗，確定可靠的供水量。有必要的項目，應進行水文地質勘查。
　　2.1.1.4設計測算評定
　　在完成以上因素測定的基礎上，結合項目初步設計工作，完成相關標準的排水條件、灌溉保證率2個因素及相關因素的項目方案設計、因素指標的量化測算評定。
　　2.1.2因素分值的確定
　　依據已制定的11個因素評分體系，分別對照分級標準確定級別，對照全省統一的因素指標等級評分表，分別評定其分值。
　　2.1.3利用等別指數測算及等別評定
　　2.1.3.1計算補充耕地應達到的自然質量分
　　                                                     
　　
　　式中：CLj為補充耕地第j種指定作物的農用地自然質量分；Wk為第k個分等因素的權重，各參評因子權重見附表1；
　　fjk為補充耕地第j種指定作物第k個分等因素的指標分值，取值為（0～100），各參評因子指標分值見表1。
　　2.1.3.2計算補充耕地應達到的自然質量等指數
　　                                   
　　式中：Rj為補充耕地第j種指定作物的自然質量等指數；
　　αtj為第j種作物的光溫（氣候）生產潛力指數，直接查《農用地分等規程》附錄D；
　　βj為第j種作物的產量比系數，直接查找該區域的農用地分等成果。
　　補充耕地的自然質量等指數由下式計算：
　                                     　　
　　其中：R為補充耕地的農用地自然質量等指數。
　　2.1.3.3查找土地利用系數，計算補充耕地應達到的利用等指數
　　                                  
　　式中：Yj為補充耕地第j種指定作物的利用等指數；
　　Klj為補充耕地第j種指定作物土地利用系數，直接查找該相臨耕地地塊，利用類型一致的土地利用系數；
　　補充耕地的利用等指數由下式計算：
　　
　　                               
　　
　　式中：Y為補充耕地的利用等指數。
　　根據表2中的等級劃分間距，確定建設占用耕地和補充耕地的利用等別，如表4。
　　                                                                   表4占補耕地面積、等別表
　　                           Tab.4TheformoftheImpropriate-SupplementoftheArableLand’sareaandclassification
　              

　　2.2占補耕地等級折算
　　補充耕地數量質量實行按等級折算，即當補充耕地利用等別高于占用耕地利用等別時，折算系數為1，即占1畝耕地補1畝耕地；當補充耕地利用等別低于占用耕地利用等別時，按折算系數表進行折算。以海南為例，如占1畝13等的耕地，需補充1.21畝的11等耕地。依據表3，計算得出耕地占補平衡情況表，如表5。
　　                                                                            表5耕地占補平衡情況表
　　                                        Tab.5TheinstanceformoftheBalanceoftheImpropriate-SupplementoftheArableLand
　                      
　　從表5可以看出，如果按照過去的耕地“占一補一”，以上三個建設項目的耕地占補是平衡的，且補充的耕地數量大于占用的耕地數量。而按照補充耕地數量質量實行按等級折算，則海口市美蘭區2005年城市第一批次和三亞灣新城開發區建設項目沒有達到耕地占補平衡，其中海口市補充耕地少11等的耕地0.504公頃，三亞補充耕地少9等耕地0.0666公頃；海口市2003年第一、二批次建設項目達到耕地占補平衡，并有余10等耕地0.3179公頃。
　　3數量平衡后，在質量上實現耕地占補平衡的措施
　　通過表5可知，其中兩個建設項目的耕地占補不平衡的主要原因是其補充的耕地利用等別小于占用耕地的利用等別。因此，在土地資源，特別是耕地后備資源日益緊張的情況下，耕地占補數量平衡后，提高耕地質量，使耕地占補在質量上相當，是實現耕地占補平衡的一項重要措施。
　　針對目前建設項目補充耕地的途徑多為開展土地開發整理項目，以新增的耕地補充占用的耕地。因此，土地開發整理項目可以針對土壤的不良性狀和障礙因素，通過項目優化設計，采取相應的物理或化學措施，改善土壤性狀，提高土壤肥力和耕地11個參評因素的等級，進而提高耕地質量，確保占補耕地質量相當。實現這一目的的關鍵就在于進行土壤改良，土壤改良工作一般根據各地的自然條件、經濟條件，因地制宜地制定切實可行的規劃，逐步實施。
　　3.1土壤改良的保土階段
　　采取工程或生物措施，使土壤流失量控制在容許流失量范圍內。保土措施有平整土地和硬化灌排水溝渠。
　　3.2土壤改良的改土階段
　　其目的是增加土壤有機質和養分含量，改良土壤性狀，提高土壤肥力。改土措施主要有土壤化學改良和物理改良。
　　3.2.1化學改良
　　用化學改良劑改變土壤酸性或堿性的一種措施稱為土壤化學改良。如對堿化土壤需施用石膏、磷石膏等以鈣離子交換出土壤膠體表面的鈉離子，降低土壤的PH值；對酸性土壤，施用石灰性物質，提高土壤PH值。
　　3.2.2物理改良
　　采取相應的農業、水利、生物等措施，改善土壤性狀，提高土壤肥力的過程稱為土壤物理改良。物理改良的目的主要是提高有效土層厚度和土壤有機質含量，改良土壤質地和改善灌排條件，降低障礙層深度、巖石露頭度和坡度。具體措施有：適時耕作，增施有機肥，改良貧瘠土壤；客土、漫沙、漫淤等，改良過砂過黏土壤，提高土層厚度；平整土地，降低障礙層深度、巖石露頭度和坡度；設立灌、排渠系，改善灌排條件，降低、避免因排水不暢引起的耕地鹽堿化。
　　4結論
　　通過以上研究，可以得出以下結論：（1）通過實施補充耕地數量質量實行按等級折算，可以確保占補耕地的糧食綜合生產能力不降低。（2）在全國各省區的耕地后備資源總量不足，分布不均，生產潛力有限的背景下，通過對土地開發整理項目的優化設計，提高補充耕地參評因素的等級，進而提高補充耕地的利用等別，應該是當前全國耕地占補平衡的一項重要措施。
　　
　　[1]中華人民共和國國務院，關于深化改革嚴格土地管理的決定.國發[2004]28號.
　　[2]中華人民共和國國土資源部，關于開展補充耕地數量質量實行按等級折算基礎工作的通知.國土資發][2005]128號.
　　[3]馬利，杜富殿.海南省農用地分等技術報告.2005.
　　[4]海南省國土環境資源廳,海南省補充耕地數量質量實行按等級折算工作報告,2006.
　　[5]海南省國土環境資源廳,海南省補充耕地項目初步設計方案條件質量等級評定辦法,2006
　　[6]中華人民共和國國土資源部,農用地分等規程(TD/T1004—2003)[S].北京.中國標準出版社,2003.