摘要：研究目的：對(duì)土地利用總體規(guī)劃中存在的農(nóng)用地主要功能分區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果分析其影響因素或原因，為進(jìn)行土地利用功能分區(qū)進(jìn)行合理劃分提供技術(shù)依據(jù)。研究方法：文獻(xiàn)歷史資料法、GIS分析法和特爾菲法。研究結(jié)果：（1）歷史對(duì)都勻市土地利用總體規(guī)劃中的農(nóng)用地主要功能區(qū)的布局有一定影響；（2）土地利用結(jié)構(gòu)中存在不合理的因素，需進(jìn)一步進(jìn)行對(duì)主要功能分區(qū)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化；（3）采用各因素分析后，都勻市應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及科學(xué)規(guī)劃布局。本文主要是農(nóng)用地功能分區(qū)劃分。
　　關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃, 主要功能分區(qū), 土地評(píng)價(jià), 結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　
　　引言
　　都勻市位于貴州省南部地區(qū)，東西長(zhǎng)64.00千米，南北寬63.00千米，總面積2274.00平方千米。北緯和東經(jīng)之之間，地處云貴高原的東南斜坡，苗嶺山脈南側(cè)，地勢(shì)北部西部高，南部東部低，高差較明顯，山地面積占全市總面積的80.00%以上。在山地、丘陵之間有眾多小盆壩和河谷槽地。平均海拔938.00米，最高點(diǎn)海拔1961.00米，最低點(diǎn)海拔540.00米。屬中低山山原地貌。氣候?qū)賮啛釒�濕�?rùn)季風(fēng)氣候，年平均氣溫16.70℃。訪區(qū)具有以下特點(diǎn)：
　　①得天獨(dú)厚的自然資源，境內(nèi)山川秀麗，氣候宜人，旅游資源豐富。礦產(chǎn)資源主要有鉛鋅礦、煤鐵礦等10多種。生物資源中，有野生脊椎動(dòng)物200余種，其中屬國(guó)家保護(hù)珍稀動(dòng)物有娃娃魚、鴛鴦、紅腹錦雞、穿山甲、黑熊、小靈貓等。野生植物中屬國(guó)家二、三級(jí)保護(hù)的珍稀植物有香果樹(shù)、十齒花、杜仲、馬尾樹(shù)、鵝掌揪等地，水能資源理論蘊(yùn)藏達(dá)12.50萬(wàn)千瓦。
　　②地貌以黔南山原中低山為主，兼有丘陵、壩地地貌。東西背斜地勢(shì)高，中部向斜地勢(shì)低的起伏地勢(shì)。丘陵、山地、壩地占總土地面積分別為13.49％、82.86％、3.65％。市境內(nèi)西部至西北部的江洲、谷江一帶中低山比較集中，是地勢(shì)最低的地區(qū)。最低點(diǎn)為東南部與三都縣接壤的小河溝出境處，由于地勢(shì)向南部和東部?jī)A斜以苗嶺山脈為分水嶺，嶺北為長(zhǎng)江流域，流域面積1152.60平方千米，河流多為向東或東南流經(jīng)王司、壩固等地，向東北方向匯入清水江。嶺南為珠江流域，流域面積1121.40平方千米。絕大部分河流向南或向東南經(jīng)陽(yáng)和水族鄉(xiāng)、良畝、沙寨鄉(xiāng)，分流于沙拉河、桐木河、馬蹄河，流經(jīng)平塘和三都匯入紅水河及都柳江。
　　1、土地利用總體規(guī)劃中農(nóng)用地功能分區(qū)存在的問(wèn)題
　　1）、歷史上遺留的問(wèn)題
　　①由于歷史的原因，開(kāi)發(fā)較東部和黃河流域、長(zhǎng)江流域的城市較晚，經(jīng)濟(jì)落后，廣大農(nóng)村地區(qū)大多還采取原始的刀耕火種方式進(jìn)行農(nóng)耕；
　　②屬多民族混合、雜居地區(qū)，形成了多民族共存共依的小聚集、大融合的人口分布；
　　③由于受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，開(kāi)發(fā)也較晚，另一方面也使得自然環(huán)境保存得相對(duì)較好，這也為進(jìn)一步合理進(jìn)行土地利利用總體規(guī)劃創(chuàng)造了一個(gè)良好的前提。
　　2）、土地利用結(jié)構(gòu)布局中存在的問(wèn)題
　　①《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，特別是在建的貴廣高速的鐵路、貴廣高速公路、廈蓉高速公路、黔桂復(fù)線、已建成的貴新高等級(jí)公路等國(guó)家西北、西南出海大通道的完善，西電東送等工程的相繼建成，其土地利用結(jié)構(gòu)已發(fā)生了巨大影響，用地結(jié)構(gòu)正在趨于合理。
　　②由于歷史上該城市就是屬少數(shù)民族邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、但同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源的保護(hù)從另一方面也產(chǎn)生了積極的影響。對(duì)于利用地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、利用當(dāng)?shù)靥烊粴夂虻茸匀毁Y源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理利用土地也創(chuàng)造了良好的條件。
　　③根據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查，2005年末全市土地總面積227458.48公頃，各類土地面積占土地總面積的比例為：耕地19.84％，園地2.11％，林地55.15％，牧草地8.15％，其他農(nóng)用地3.83％，居民點(diǎn)及工礦用地2.57％，交通用地0.29％，水利設(shè)施用地0.19％，未利用地7.77％。土地單位面積GDP為1.48萬(wàn)元/公頃，農(nóng)用地產(chǎn)值0.22萬(wàn)元/公頃，建設(shè)用地產(chǎn)值為41.96萬(wàn)元/公頃，耕地面積糧食產(chǎn)量為2180.04公斤/公頃。億元GDP指標(biāo)遠(yuǎn)低于全省及至全國(guó)水平，第一產(chǎn)業(yè)水平低，經(jīng)濟(jì)總量偏小，外向度低，又缺少足量規(guī)模企業(yè)拉動(dòng)，中心城市的聚集力和輻射功能未能充爭(zhēng)發(fā)揮，廢棄獨(dú)立工礦用地未得到有效利用，城鎮(zhèn)人均占地41.27平方米/人，又遠(yuǎn)低于建設(shè)部制定的標(biāo)準(zhǔn)中等城市人均標(biāo)準(zhǔn)90-105平方米/人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地有較大浪費(fèi)（人均占地132.12平方米/人高于《貴州省村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的最高上限79.60平方米/人），
　　2、農(nóng)用地各種分析方法評(píng)價(jià)
　　農(nóng)用地是指耕地、園地、林地、牧草地、未利用地、水產(chǎn)養(yǎng)殖用等地類。農(nóng)用地功能分區(qū)是依據(jù)農(nóng)用地的自然因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和特殊因素等，對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行采用一定的技術(shù)手段對(duì)其進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)其劃分功能分區(qū)，以利于社會(huì)、自然、經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展。
　　1）、分析原則
　　①綜合分析原則
　　農(nóng)用地質(zhì)量是各種自然因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素綜合作用的結(jié)果，農(nóng)用地的功能分區(qū)應(yīng)以造成土地質(zhì)量差異的各種因素進(jìn)行綜合分析為基礎(chǔ)。
　　②分層計(jì)算原則
　　農(nóng)用地功能分區(qū)受到自然因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素等綜合因素影響，對(duì)各自主要因素對(duì)其功能的影響應(yīng)進(jìn)行分層計(jì)算分值，最后進(jìn)行又計(jì)算機(jī)疊加分析。
　　③主導(dǎo)因素原則
　　農(nóng)用地功能分區(qū)應(yīng)根據(jù)影響因素因子及其作用的差異，重點(diǎn)分析對(duì)農(nóng)用地質(zhì)量及土地生產(chǎn)力水平具有重要作用的主導(dǎo)因素，突出主導(dǎo)因素對(duì)分區(qū)結(jié)果的作用。
　　④土地收益差異原則
　　農(nóng)用地功能分區(qū)應(yīng)反映土地自然質(zhì)量條件、土地利用水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的差異對(duì)土地生產(chǎn)力水平及土地收益水平的影響。
　　⑤定量分析與定性分析相結(jié)合的原則
　　農(nóng)用地功能分區(qū)應(yīng)把定性的、經(jīng)驗(yàn)的分析進(jìn)行量化，以定量計(jì)算為主。對(duì)現(xiàn)階段難以定量的自然因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素采用必要的定性分析，并將定性分析的結(jié)果運(yùn)用于農(nóng)用地功能分區(qū)成果的調(diào)整和確定工作中，提高農(nóng)用地功能分區(qū)成果的精度。
　　⑥實(shí)地檢驗(yàn)原則
　　對(duì)農(nóng)用地功能分區(qū)成果進(jìn)行檢驗(yàn)，并進(jìn)行專家咨詢、論證、確保與實(shí)際情況相符。
　　2）、特爾菲法和層次因子分析法
　　①特爾菲法
　　特爾菲法是一個(gè)使專家集體在各個(gè)成員互不見(jiàn)面的情況下對(duì)某一項(xiàng)指標(biāo)的重要性程度達(dá)成一致看法的方法，它是編制教育評(píng)價(jià)方案中進(jìn)行加權(quán)時(shí)經(jīng)常使用的一種方法。
　　其操作步驟具體如下：
　　應(yīng)用特爾菲法分配權(quán)重值的步驟是。
　　(1)設(shè)計(jì)意見(jiàn)征詢表
　　設(shè)計(jì)意見(jiàn)征詢表時(shí)，其一，重要性等級(jí)的劃分；其二，對(duì)這些重要性等級(jí)賦值。
　　(2)選擇專家并請(qǐng)他們填寫問(wèn)卷表格
　　選擇參加咨詢的專家并要求他們不署名地根據(jù)要求將對(duì)某一指標(biāo)或某些指標(biāo)重要性程度的看法寫在問(wèn)卷表格中。
　　(3)整理和反饋專家意見(jiàn)
　　所有專家將意見(jiàn)征詢表格填好交回后，組織者要整理專家們的意見(jiàn)，求出某一項(xiàng)指標(biāo)或某些指標(biāo)的權(quán)重值平均數(shù)，同時(shí)求出每一專家給出的權(quán)重值與權(quán)重值平均數(shù)的偏差，然后將求出的權(quán)重值平均數(shù)反饋給各位專家，接著開(kāi)始第二輪意見(jiàn)征詢，以便確定專家們對(duì)這個(gè)權(quán)重值平均數(shù)同意和不同意的程度。
　　(4)不斷整理和反饋專家意見(jiàn)
　　再一次將權(quán)重值平均數(shù)反饋給各位專家并給出某些專家不同意這個(gè)平均數(shù)的理由，讓各位專家在得知少數(shù)人不同意這個(gè)平均數(shù)的理由后再一次作出反應(yīng)。重復(fù)進(jìn)行上述整理和反饋專家意見(jiàn)的步驟，直至再重復(fù)下去觀點(diǎn)集中程度或認(rèn)識(shí)統(tǒng)一程度不能增加多少時(shí)停止。
　　②層次因子分析法
　　影響農(nóng)用地的因素主要包括自然因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和特殊因素。根據(jù)分析確定農(nóng)用地的指導(dǎo)性影響因素體系如下：
　　1）自然因素，主要包括氣候、地貌、土壤狀況和水文狀況，農(nóng)田基本設(shè)施，具體因素指標(biāo)見(jiàn)下表。
　　2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地制度、交通通達(dá)性等狀況，具體因素指標(biāo)見(jiàn)下表。
　　3）特殊因素，待估農(nóng)用地所獨(dú)有的特性和條件。如特殊的氣候條件、土壤條件、環(huán)境條件等，具體因素指標(biāo)見(jiàn)下表。
　　農(nóng)用地影響因素表
　　
　　   

          　
　　③用以上兩種分析方法進(jìn)行相互印證，并進(jìn)行合理調(diào)整
　　④計(jì)算分值
　　測(cè)算各自然單元各影響因素分值，分值的計(jì)算方法可采用德?tīng)柗品ɑ驅(qū)哟我蜃臃治龇ǘ�量測(cè)算的方法進(jìn)行。各自然單元影響因素綜合分值計(jì)算，即在計(jì)算出各自然單元各影響因素的分值后，按照下列公式計(jì)算各自然單元影響因素綜合分值：

                                     ……………………………………………(3-10)

                             
　　式中：Fj：j自然單元綜合分值；
　　Wi：i因素權(quán)重；
　　n：因素個(gè)數(shù)；
　　fij：j單元i因素分值。
　　⑤測(cè)算各自然單元的影響因素綜合分值
　　影響因素綜合分值的計(jì)算，可采用專家打分的方法和因素分值定量測(cè)算的方法。
　　采用因素分值定量測(cè)算法，可按照評(píng)分估價(jià)法中的因素分值計(jì)算方法進(jìn)行評(píng)價(jià)測(cè)算。
　　⑥各評(píng)估單元的各影響因素的分值確定后，按照下述公式計(jì)算各評(píng)估單元的影響因素綜合分值：
　　                                                            ……………………………………………(3-10)
　　式中：Fj：j自然單元綜合分值；
　　Wi：i因素權(quán)重；
　　n：因素個(gè)數(shù)；
　　fij：j自然單元i因素分值。
　　
　　⑦最后，根據(jù)上述得到的自然單元影響因素綜合分值，采用總分?jǐn)?shù)軸確定法、總分頻率曲線法等劃分各因素功能影響分區(qū)。
　　3）、GIS分析
　　疊置空間分析，分為自然因素（基準(zhǔn)作物、指定作物、產(chǎn)量－成本指數(shù)、土地利用系數(shù)、光溫生產(chǎn)潛力、氣候生產(chǎn)潛力）、社會(huì)因素（歷史形成原因、人口因素、技術(shù)水平、政策影響因素）、經(jīng)濟(jì)因素（投入產(chǎn)出比例、投入強(qiáng)度）等屬性數(shù)據(jù)層。根據(jù)空間分析進(jìn)行最終的綜合功能分區(qū)的劃分。
　　4）、定性分析
　　對(duì)評(píng)價(jià)的結(jié)果要進(jìn)行進(jìn)一步對(duì)不能確定的，要進(jìn)行實(shí)地分析，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整功能分區(qū)。
　　5）、評(píng)價(jià)結(jié)果
　　①都勻市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，需對(duì)土地利用的使用強(qiáng)度特別是人均指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，合理分配；
　　②都勻市受到不合理建設(shè)項(xiàng)目，特別是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的影響和不合理的農(nóng)用地使用造成的了土地資源的一定破壞；
　　③需通過(guò)進(jìn)一步的調(diào)整，確定優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域的科學(xué)合理劃分。達(dá)到“天地人”的和諧的統(tǒng)一與社會(huì)經(jīng)濟(jì)持久穩(wěn)定的發(fā)展。
　　3、結(jié)論與建議
　　1）、農(nóng)用地功能分區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)因素，確定多因素影響指標(biāo)，建立分區(qū)評(píng)價(jià)模型，運(yùn)用GIS技術(shù)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。
　　2）、對(duì)評(píng)價(jià)的成果，進(jìn)行定性分析相結(jié)合，與實(shí)際不相吻合的情況，應(yīng)進(jìn)行分析，找到原因，調(diào)整功能分區(qū)
　　3）、此次評(píng)價(jià)是在現(xiàn)勢(shì)情況下的評(píng)價(jià)成果，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其具體情況也會(huì)發(fā)生變化，需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷恼{(diào)整，規(guī)劃在一定時(shí)期內(nèi)是相對(duì)穩(wěn)定的，長(zhǎng)期而言是動(dòng)態(tài)變化的。
　　4)、功能區(qū)的劃分是與歷史分不開(kāi)的，而且受到歷史的影響比較大，只有在特定的時(shí)期特定政策也即人為因素的影響下，將會(huì)起決定性的影響。