摘要：本文針對紹興現階段小型農田水利建設的現狀以及存在的問題，對于改善小型農田水利的建設提出了相關的應對措施，為健全小型農田水利工程建設體系提供相關的建設經驗。
　　關鍵詞：農田水利、現狀、應對措施
　　一、基本情況
　　紹興縣位于杭州灣南岸，寧紹平原的西部，地域總面積1177平方公里，下轄4個街道、15個鎮、291個行政村、114個居委會，戶籍人口72.2萬，外來登記人口78.6萬，是全國歷史文化名城、經濟強縣和紡織大縣，也是全國有名的江南水鄉。紹興縣南部山區森林茂密、水庫眾多，有山塘水庫1460座；中部平原良田萬頃、河流縱橫，有河流1141采，總長1903公里；北部濱海滄海桑田、三江匯流，有95公里的一線海塘、35座排澇節制水閘。典型的山、原、海地形特征，形成我縣“上有洪水、中有澇水、下有潮水”的水利格局，也決定了我縣水利工作“上蓄、中疏、下泄”的治水方針。
　　二、農田水利現狀
　　建國六十年來，紹興縣水利事業在縣委、縣政府的領導和重視下，大力開展農田水利建設，發憤圖強、勵精圖治，在農田水利建設中取得了很大的成績。
　　紹興縣現有中型灌區一處——平水江水庫灌區，設計灌溉面積1.7萬畝，有效灌溉面積1.4萬畝，骨干渠道長18.71km，已襯砌17.41km，工程完好率90%；設計渠系建筑物50座，現在50座，工程完好率100%；末級渠系渠道長度32.1km，已襯砌渠道8.5km，工程完好率85%，設計渠系建筑物15座，現實際有15座，完好率80%。
　　現有小型灌區2603座，設計灌溉面積32萬畝，其中，自流灌區1277處，設計灌溉面積9萬畝，有效灌溉面積7.38萬畝；揚水灌區1326處，設計灌溉面積23萬畝，有效灌溉面積21.98萬畝。灌區渠道長度1583.42km，已襯砌長度1186.37km，工程完好率85%，渠系建筑物設計座數3785座，實有座數3722座，工程完好率57%，輸水管道5km，工程完好率57%，高效節水灌溉工程0.51萬畝，其中，噴灌面積0.5萬畝，微灌面積0.01萬畝。
　　紹興縣現有山塘373座，設計庫容994萬方，工程完好率43%；小型引水堰731處，引水流量624.1m3/s；小型灌溉泵站2230處，設計流量505m3/s，裝機臺數2093臺，裝機功率11418kw，工程完好率60%；500m3以下水窖（池）293處，工程完好率58%，設計容積6.23萬方，實際供水能力3.05萬方，補灌面積0.3萬畝。
　　進入二十一世紀以來，紹興縣各級領導更是高度重視農田水利工作，在全縣范圍內廣泛開展新時期治水工程建設，投入力度不斷加大，建設管理措施到位，全縣農田水利建設日趨深化，工程質量普遍良好，綜合效益明顯提高。如全縣最大的平水江水庫灌區涉及4個鎮，灌溉面積1.7萬畝。由于建于60年代，普遍存在渠坡坍塌、淤積滲漏嚴重、渠系水利用系數低，渠系建筑物老化失修等問題。為此，紹興縣于2006年起，實施了灌區改造工程。共完成總渠、干渠加固改造長度14.5公里，完成投資979.6萬元。工程完成后，灌區渠系水利用系數由0.36提高到0.65，灌溉水利用系數由0.3提高到0.6，從根本上消除了安全隱患，緩解了灌溉用水矛盾。據統計，2005～2008年，全縣共完成小型灌區灌排渠道628.03km，田間工程7.82萬畝，高效節水灌溉工程0.02萬畝，小型水源工程265處，小型泵站393處，小型雨水集蓄工程28處。這些農田水利基礎設施的建設，進一步改善了農村生產生活條件，促進了農民增收和新農村建設，保障了全縣經濟社會的又好又快發展，據統計，產生工程效益有恢復和新增灌溉面積0.38萬畝，改善灌溉面積5.99萬畝，增加補灌面積0.16萬畝，恢復、新增和改善排澇面積1.56萬畝，年新增節水能力101.1萬方，年新增糧食生產能力426.50萬公斤，年新增經濟作物產值2258.64萬元，農民人均增收34元。
　　現有小型農田水利工程包括山塘373座，小型灌排泵站2230座，小型引水堰（閘），小排澇閘11座，小型雨水集蓄工程293處，目前紹興縣小型農田水利工程的管理主要由村組集體管理及承包戶租賃管理兩種管理方式為主，其中，村組集體管理灌溉面積18.56萬畝，承包戶租賃管理灌溉面積18.64萬畝。
　　三、存在問題
　　經過多年來的建設，紹興縣雖然在農田水利建設中取得了卓有成效的發展，但還存在以下問題：
　　一是山區山塘限于建設時的技術經濟條件，工程老化失修，特別是壩身漏水，塘壩淤積嚴重，影響了山塘蓄水和灌溉效益的發揮，致使下游農田灌溉得不到保證。目前全縣山塘完好率僅為43%，尚有213座山塘需通過整治來改善蓄水條件，提高下游農田基本建設保證率，同時提高山塘的安全保障。
　　二是部分小型灌區渠系配套滯后，尚有大部分渠道防滲能力較低，渠系水利用系數僅為0.50，直接影響灌區農田灌溉，達不到渠系防滲節水的要求，亟需進行改造。
　　三是平原河道淤積嚴重，影響農田灌溉水源的保證；灌溉設施配套不全、泵站設施老化，急需進行技術改造；灌溉技術和灌水方法落后，新型節水灌溉方式發展緩慢；；
　　四是城市化的推進，導致農村群眾一定程度上忽略了對農田水利建設，同時對量大面廣的小型農田水利工程管理，尚未形成一整套符合市場經濟發展要求的運行機制和管理機制。
　　四、應對措施
　　2009年紹興縣被列入第一批“中央財政小型農田水利重點縣”，以此為契機，紹興縣興起了全縣農田水利建設高潮，通過山塘整治、灌區改造、高效節水等工程的實施，消除了一批山塘隱患、改善了一批農田灌溉設施、新建了一批節水灌溉項目，夯實了小型農田水利設施基礎，為糧食生產功能區及現代農業園區建設提供了強有力的保障。在建設過程中采取了一系列的措施，具體如下：
　　1、注重規劃，科學設計，有效推動工程進程。
　　我們突出“三抓”，使農田水利工程建設有序推進：一是抓規劃，科學治理。針對小型農田水利設施小、數量多、分布廣的特點，我們紹興縣編制了《紹興縣農田水利建設規劃》，以規劃為依據，高標準設計，合理性布局，把塘、溪、路、田、林統一規劃，將治塘、治溪、治水、修路、造林、造田有機結合，綜合運用工程措施、生物措施和封育措施，使農田水利發揮綜合性效益。二是抓重點，示范帶動。我們以全國小型農田水利重點縣建設農田水利工程為重點，推進面上農田水利工程的建設進程。三是抓考核，明確責任。我們把全國小型農田水利重點縣建設工程項目列入鎮（街）崗位責任制考核范圍，逐級建立工程建設責任制，嚴格考核，獎懲兌現，使農田水利工程施工質量真正落到實處。
　　2、規范程序，有序運行，夯實農田水利工程基礎。
　　為了切實做好紹興縣全國小型農田水利重點縣建設工作，在工程建設過程中，采取了項目法人負責制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，嚴格按水利工程建設基本程序進行操作，做到項目有人管，工程有人施工，施工有人監督，嚴格按照合同要求進行工程建設，確保了工程建設的施工質量。同時，我們還采取項目雙業主制，把鎮（街道）共同作為項目業主，共同承擔監管責任。把工程進度款的支付與工程質量掛鉤，在監理出具工程款支付證明書的基礎上，我們還要求再填寫一份工程支付證明書，必須有項目所在村主要負責人、鎮（街道）分管領導和水利站長簽字，確認農田水利工程進度、質量等內容后，再撥付款項，對保證山塘的整治質量多了一道安全的屏障。
　　3、多方監督，業主抽檢，確保農田水利工程質量。
　　為了進一步解決工程建設項目點多、面廣和監理力量單薄的問題，建立了一套行之有效的工程建設施工質量監督體系。在農田水利過程中，我們在紹興縣水利工程質量監督站和施工監理監管的基礎上，鎮（街）成立質量監督小組。同時，基層水利站、村委參與工程施工質量管理。每個項目都有“老黨員、老隊長、老代表”進行現場監督，特別是隱蔽工程、重要分部工程進行施工全過程監督，如山塘整治中的套井回填、溢洪道擋墻及底板澆筑等重點施工過程實施全程旁站。基層水利站進行技術指導和現場巡視，掌握工程建設情況，及時處理施工質量問題，解決了農田水利施工質量監督無力的問題，提高了農田水利施工質量。同時，為了檢驗施工質量，在農田水利工程完工后，委托第三方進行檢測，對檢測不合格的項目及時組織返工處理，確保了農田水利的工程質量。
　　五、總結
　　小型水利工程建設是發展新農村的根本，在紹興縣小型農田水利重點縣的建設中，必須嚴格保障小型農田水利工程建設的質量，防止面子工程和豆腐渣工程。同時，在紹興縣小型農田水利重點縣的建設中，必須認清現狀，積極采取措施，嚴把工程建設質量關，加快我縣農田水利基礎設施建設步伐，基本實現“旱能灌、澇能排”，達到農業生產條件明顯改善、農業綜合生產能力明顯提高、抗御自然災害能力明顯增強的效果。