摘要：對(duì)我國的耕地保護(hù)調(diào)控的模式和機(jī)制，要根據(jù)具體的地域環(huán)境進(jìn)行合理的分析并實(shí)施，切實(shí)提高我國耕地保護(hù)的有效性，積極穩(wěn)妥的做好各項(xiàng)耕地保護(hù)工作，落實(shí)耕地生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
　　關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)，調(diào)控模式，生態(tài)建設(shè)
　　
　　目前，在我國耕地保護(hù)中還存在顯而易見的問題，比如對(duì)于基本耕地的保護(hù)機(jī)制不健全；基本耕地保護(hù)的補(bǔ)償主體不明確等，因此建立健全我國耕地保護(hù)的調(diào)控模式和機(jī)制，完善耕地生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)是目前耕地保護(hù)工作的重中之重。
　　1、耕地保護(hù)的調(diào)控模式
　　耕地保護(hù)的調(diào)控目標(biāo)是為了達(dá)到耕地總量在一定區(qū)域內(nèi)的動(dòng)態(tài)平衡。我國耕地后備資源及其貧乏、人口眾多，因此人地矛盾比較突出，更應(yīng)該做好耕地保護(hù)，合理調(diào)控，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。
　　首先，合理規(guī)劃土地利用，控制建設(shè)用地對(duì)耕地的大規(guī)模占用。調(diào)控經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)模，事先進(jìn)行預(yù)審?fù)ㄟ^合理規(guī)劃再審批耕地地轉(zhuǎn)用。對(duì)土地整理復(fù)墾開發(fā)等項(xiàng)目要強(qiáng)化管理,切實(shí)保障耕地資源，避免耕地生態(tài)環(huán)境的破壞。
　　其次，提高農(nóng)民收入，減小農(nóng)民因種植業(yè)收入而與其他行業(yè)之間的收入差距。協(xié)調(diào)好農(nóng)戶的耕地保護(hù)費(fèi)用，讓農(nóng)民積極參與到耕地保護(hù)的工作中，同時(shí)加大對(duì)違法使用耕地的懲處力度，切實(shí)補(bǔ)貼農(nóng)戶做好補(bǔ)償措施。
　　第三，協(xié)調(diào)好區(qū)域間的耕地資源協(xié)調(diào)發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展的指引下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要協(xié)調(diào)好自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。切實(shí)做好耕地保護(hù)的協(xié)調(diào)工作。縮小城鄉(xiāng)差距，控制不必要的耕地資源浪費(fèi)。協(xié)調(diào)區(qū)域和諧發(fā)展，規(guī)范管理監(jiān)督費(fèi)用，加強(qiáng)對(duì)于區(qū)域間保護(hù)耕地的重要性，積極開展相關(guān)宣傳工作。大力促成區(qū)域間耕地保護(hù)良好發(fā)展的局面。明確區(qū)域間耕地保護(hù)與現(xiàn)行耕地資源之間的關(guān)系，采用低成本，保證區(qū)域間耕地資源保護(hù)的最佳效果。
　　而當(dāng)前我國耕地保護(hù)采取的模式主要是直接控制式，總體規(guī)劃完土地利用的方案就自上而下安排到各個(gè)地區(qū)及村落，這種耕地保護(hù)的調(diào)控模式實(shí)施效果不太理解，通過以上的分析，從經(jīng)濟(jì)開發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上完成我國的耕地保護(hù)目標(biāo)的分解應(yīng)當(dāng)將國家財(cái)政政策、貨幣政策、收入分配政策及產(chǎn)業(yè)政策同耕地保護(hù)任。保證耕地保護(hù)調(diào)控模式及手段的良好運(yùn)用。
　　2、耕地保護(hù)的調(diào)控機(jī)制
　　在耕地保護(hù)的調(diào)控機(jī)制中首先要建立健全的就是監(jiān)管機(jī)制。一個(gè)全方位的監(jiān)管體系主要由兩部分組成。即加大執(zhí)法力度與完善內(nèi)部約束體系。加大加強(qiáng)對(duì)于耕地保護(hù)的監(jiān)察力度，通過遙感技術(shù)、實(shí)地檢查等方式，準(zhǔn)確掌握區(qū)域耕地保護(hù)的具體情況。對(duì)于亂用或者違法使用耕地的責(zé)任人，嚴(yán)厲懲處，并補(bǔ)償相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失。而完善內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，則是要完善群體組織內(nèi)部的相互監(jiān)督，建立群眾參與機(jī)制，設(shè)舉報(bào)箱及舉報(bào)熱線，對(duì)于耕地保護(hù)調(diào)控不執(zhí)行不履行的情況進(jìn)行及時(shí)的反應(yīng)，促進(jìn)耕地保護(hù)調(diào)控模式的進(jìn)一步發(fā)展。
　　第二，耕地保護(hù)的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立創(chuàng)新型耕地保護(hù)機(jī)制，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的需要。建立耕地保護(hù)基金制度等調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)耕地資源進(jìn)行核算，建立耕地保護(hù)的市場成本，通過建立隨耕地用途而轉(zhuǎn)移的成本核算體系，讓違法亂占用耕地者對(duì)耕地?fù)p失進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。協(xié)調(diào)好個(gè)人、區(qū)域和整體之間的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制調(diào)控一耕地保護(hù)一農(nóng)民收益間的良性發(fā)展。
　　第三，完善區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。通過有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償形式對(duì)耕地進(jìn)行外部補(bǔ)償，保護(hù)耕地資源。同時(shí)，加大政府部門的干預(yù)，在市場調(diào)節(jié)不能有效進(jìn)行的同時(shí)對(duì)耕地資源保護(hù)工作進(jìn)行“有形的”干預(yù)，合理保護(hù)我國耕地資源。并且，做好內(nèi)部補(bǔ)償機(jī)制的監(jiān)管工作。
　　綜上，我國耕地保護(hù)機(jī)制，要利用好市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，建立健全監(jiān)管機(jī)制及補(bǔ)償機(jī)制，有效的促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)部門要大力宣傳耕地資源、耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及社會(huì)價(jià)值，全民重視對(duì)也耕地資源的保護(hù)工作。
　　3、耕地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)分析
　　通過科學(xué)、合理的耕地保護(hù)調(diào)控模式及機(jī)制，政府通過人口、經(jīng)濟(jì)、土地、貿(mào)易等調(diào)控政策達(dá)到有效保護(hù)耕地資源的生態(tài)目標(biāo)。同時(shí)，適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，協(xié)調(diào)好糧食需求與供給間的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的生態(tài)目標(biāo)。
　　目前，我國耕地生態(tài)建設(shè)及保護(hù)中主要面對(duì)如下問題：一、生態(tài)退耕；二、經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用耕地；三、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，對(duì)于耕地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的設(shè)定主要從這三個(gè)問題入手，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)工作的目標(biāo)。
　　首先，避免生態(tài)退耕，積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境。由于生態(tài)退耕，大部分的坡耕地及旱地受到很大的影響。但是優(yōu)質(zhì)的耕地影響較小，因此，對(duì)于區(qū)域內(nèi)坡度大于30°的丘陵區(qū)域，要強(qiáng)化水土流失的防止工作，加強(qiáng)對(duì)耕地的水利建設(shè)，改造坡地中低產(chǎn)田，提高耕地的土壤肥力，改善區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。另外，在農(nóng)牧交接處的旱地，根據(jù)耕地的具體質(zhì)量進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。通過保護(hù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境有效達(dá)到耕地保護(hù)的目標(biāo)。
　　其次，減少建設(shè)占用的優(yōu)質(zhì)耕地。據(jù)有效數(shù)據(jù)顯示，2005年我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用耕地24.86萬平方公里，比2004年增長18%，占2005年耕地減少總量的7%。因此，耕地生態(tài)建設(shè)的另一目標(biāo)就是減少在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因經(jīng)濟(jì)建設(shè)而占用的土地。尤其是優(yōu)質(zhì)耕地等土地生產(chǎn)潛力高的耕地。減少工礦、工業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等占用耕地的總面積，合理對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃，有效監(jiān)管避免濫用違法占用耕地。因此，除了我國國防等重大項(xiàng)目建設(shè)審批的項(xiàng)目之外，其他項(xiàng)目的占用耕地必須經(jīng)過嚴(yán)格的論證，層層分析，切實(shí)保護(hù)耕地資源。并按照耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)耕地造地費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)收統(tǒng)支的管理。
　　第三，隨著我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，耕地面積也在不斷的下降。因此，耕地生態(tài)建設(shè)要避免耕地面積下降，減少耕地水毀、沙化、退化等生態(tài)問題，綜合管理有效防治，減少災(zāi)毀耕地等。劃定區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化及調(diào)整，按照人口的增長、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等眾多因素，確定以及基本農(nóng)田，采取強(qiáng)硬的措施保護(hù)優(yōu)質(zhì)、必備的耕地資源。
　　綜上，確定我國耕地保護(hù)的生態(tài)目標(biāo)要根據(jù)不同的問題、具體分層次進(jìn)行，并順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢。通過近期、遠(yuǎn)期等具體目標(biāo)達(dá)到生態(tài)建設(shè)的總目標(biāo)。比如，近期目標(biāo)可以確定區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)的數(shù)量及質(zhì)量，需要改善的問題及達(dá)到的耕地生態(tài)目標(biāo)。
　　4、總結(jié)
　　眾所周知，耕地保護(hù)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展過程中必須面對(duì)的重要問題，也是一個(gè)全球性的問題。各個(gè)國家都會(huì)面臨耕地不斷減少的問題，因此，必須建立健全我國耕地保護(hù)的調(diào)控模式和機(jī)制，促進(jìn)我國耕地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。合理規(guī)劃土地利用，控制建設(shè)用地對(duì)耕地的占用、提高農(nóng)民收入?yún)f(xié)調(diào)好區(qū)域間的耕地資源協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷的引入新的方法、新機(jī)制、新模式，促進(jìn)我國耕地保護(hù)的調(diào)控模式和機(jī)制的不斷完善及發(fā)展。耕地保護(hù)工作對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)社會(huì)、對(duì)生態(tài)環(huán)境、對(duì)后代的發(fā)展都有極其重要的意義。因此，根據(jù)具體的地域環(huán)境進(jìn)行科學(xué)、合理的耕地保護(hù)工作，落實(shí)好耕地生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我國耕地資源的可持續(xù)發(fā)展。
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