摘要：隨著國家開始推進土地整治工作，有效地解決了城鎮(zhèn)建設用地不足的問題。我國城市化進程不斷加快，城鄉(xiāng)一體化規(guī)模擴大，改善農村居住條件是廣大農民的迫切愿望，本文首先科學的分析了農村整治的潛力，以及目前農村改造面臨的困難，并且針對這些問題提出了發(fā)展循環(huán)經濟做好土地整治相應的建議與處理措施。
　　關鍵詞：農村，土地整治，循環(huán)經濟，措施
　　
　　引言
　　據記載韓國“新村運動”開始于20世紀60年代，經過40多年的發(fā)展，到2004年，韓國人均GDP已躍升至1.5萬美元，城鄉(xiāng)居民收入為l：0.84，在工業(yè)化、城市化快速推進過程中，實現了城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。我國從08年開始大面積推行土地整治發(fā)展循環(huán)經濟，這樣極大地改善了農村生產生活條件和村容村貌，為新農村建設和城鄉(xiāng)統籌發(fā)展搭建了新平臺。
　　1. 總結農村土地整治工作面臨主要問題
　　1.1 農村土地整治過程需要的龐大的資金，單農村資金來源單一
　　地方政府無法短時間內籌集資金進行農民保障性的房屋建設和補貼發(fā)放，這樣就會使得整體程序推行緩慢或停滯。政府不會把全部農村同時改造．而是先從易改造的地方開始試點，在一定的時期內逐步推進。
　　1.2 合理利用資源有效控制整治成本
　　隨著整治過程的推進，據調查發(fā)現很多房屋建筑為近兩年新建的房屋，房子結構良好，裝修完善，盲目的拆除是一種很大的浪費且影響當地的生態(tài)環(huán)境。政府同時應考慮到對這些房子進行保留，如果沒有科學的控制必須造成大量房屋的閑置，造成資產的沉淀。
　　1.3 少數地區(qū)整治過程缺乏監(jiān)督
　　很多地區(qū)拆遷入員不規(guī)范，不出示任何文件，只說是政府派來的。既沒有征地批準文件，也沒有拆遷許可證。有時候都不公開其所在的工作單位和姓名，只是一味的讓農民在拆遷協議上簽字，然后立即拆遷，這樣經常導致很大的沖突。有些地區(qū)還存在補償金額過低。或遲遲不到位的現象。
　　1.4 科學技術落后人們環(huán)保意識薄弱
　　在進行土地整治時，要注意保護環(huán)境。我國環(huán)保科技實力與國外還有一定差距，人們環(huán)保意識不強，如果不采取合理措施的話，勢必會造成巨大的經濟損失。我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進我國經濟必須緊抓科學技術和環(huán)境保護。
　　1.5 新農村建設的規(guī)劃與設計不合理
　　有些農村整治后出現不合理規(guī)劃現象，如農民住房距離莊稼地遠了、農機沒院子放、糧食沒地方存；零散的家禽、牲畜養(yǎng)殖也出現困難，這樣就不方便農民耕種和生產，這樣的規(guī)劃就沒有達到農民的要求，使農民缺少歸屬感，應根據國內的國情進行整治后的土地規(guī)劃。
　　2. 科學分析土地整治潛力和舉例說明整治效果
　　我們這里引入一種計算潛力的方法，原理和人均建設用地標準測算方法差不多，即就是置換潛力等于潛力實際戶均農村居民點用地面積減去戶均農村居民點用地標準，再乘以評價區(qū)域內總的農戶數。
　　2.1 科學分析整治潛力
　　從整個國家的角度來分析，抽樣調查了國內某地區(qū)傳統農村用地情況，改地區(qū)平均農用面積達到280平方米。（假定該區(qū)域的農戶基本用地能夠代表全國的基本情況）據相關記錄我國2010年的農戶人數約為24800萬戶，我國的農村農戶的標準用地根據《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》來計算，其中最高標準為150平方米，最低標準我100平方米。如果按150平方計算為：（280-150）×24800=3224000公頃=322．4萬公頃。如果每戶農戶普通用地最低標準100平方來計算，則改造潛力為（280-100）×24800=4464000公頃=446．4萬公頃。可見這些土地的利用率還很低，具有很大的整治潛力。
　　2.2 地區(qū)開展情況
　　湖南省的情況比較復雜，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務相當艱巨。隨著開始土地整治的推行，循環(huán)經濟發(fā)展之路的開展，省內農村地區(qū)的經濟呈現好的發(fā)展趨勢。
　　3. 針對農村土地整治過程中的矛盾提出發(fā)展循環(huán)經濟的一些建議
　　我們在進行土地整治時，應發(fā)展農村的循環(huán)經濟，循環(huán)經濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心的經濟增長模式。我們在進行土地整理是，要走經濟循環(huán)之路，走低消耗、低排放、高效率的生態(tài)經濟發(fā)展之路，在此筆者針對目前土地整治的問題，提出一些改善建議。
　　第一， 需保護好農民的耕地和糧食安全，正所謂民以食為天，只有這樣才能穩(wěn)定農村生活，發(fā)展農村經濟。
　　第二， 積極開展宣傳教育工作，提高農民的環(huán)保意識，注意減少土地整治帶來的環(huán)境污染。
　　第三， 經濟來源需多樣化，在土地整治時，我們政府部門可以采取公開招投標的形式。選擇第三方監(jiān)理人員全程監(jiān)督，確保投標公開化、透明化。在項目實施階段做好計量工作，做好項目科學性研究，使得資金用在刀刃上。
　　第四， 土地所有權調整，根據《土地管理法》在相鄰單位之間有飛地、插花地，或權屬界線不規(guī)則時，為方便當地群眾生活、便于農業(yè)機械作業(yè)，減少灌溉用水和農機通行引發(fā)的糾紛，應進行土地所有權調整。
　　第五， 在土地整理后進行土地規(guī)劃需把社會效益和環(huán)境效益統一起來，充分注意到物質的循環(huán)利用。我們可以建立一種循環(huán)經濟模式的綠色工業(yè)園區(qū)，對地區(qū)進行經濟帶動。這種綠色工業(yè)園區(qū)，能合理的利用企業(yè)生產后的副產品，廢物交換、循環(huán)利用減少污染物。
　　第六， 循環(huán)經濟是一種新型的生態(tài)經濟形態(tài)。但是這種經濟形勢，要依靠先進的科學技術，
　　我們要不斷的引進和開放新的生產方式，將節(jié)能降耗、清潔生產、再生資源回收利用等作為技術創(chuàng)新和技術改造的重點，只有這樣才能使得農村經濟發(fā)展得更快更好。
　　第七， 提倡以鄉(xiāng)村地理環(huán)境為依托，以鄉(xiāng)村獨特的自然景觀、人文物象、生產生活形式、鄉(xiāng)風民俗等為載體，通過城鄉(xiāng)差異來規(guī)劃組合旅游產品，吸引城市居民觀光、游覽、娛樂、休閑、度假和購物，提高農民的收入水平，促進農村剩余勞動力的轉移。
　　4. 結論
　　我國在進行土地整治推行城鄉(xiāng)一體化時，應該建立健全有利于統籌兼顧，全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的機制。同時樹立保護環(huán)境的意識，堅持以人為本，發(fā)展科學技術，消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突，確保新農村建設的順利進行。
　　【參考文獻】
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