摘要：東張灌區通過采取開展多種經營、實施灌區工程改造、實行水費征收改革、優化用人分配機制、試點用水協會等多項措施進行管理模式轉換改革，卓有成效的發展了灌區經濟。
　　關鍵詞：東張灌區論文，管理模式轉換論文
　　東張水庫位于福清市龍江中游，控制流域面積200平方公里，總庫容2.06億m3，另有太城溪和一都溪兩處引水工程，設計多年平均引水量0.74億m3。灌區渠系工程主要由兩條干渠和43條支渠組成，總長369公里，其中干渠長115公里（日常管理由東張水庫管理局執行），支渠長254公里（除高二支渠外，均由所屬各鄉鎮執行日常管理），高干渠首設計流量為20.7m3／s，低干渠首設計流量為5.0m3／s。受益范圍有15個鄉鎮和3個國營農場，設計灌溉面積30.3萬畝，占全市耕地面積的58.6％，受益人口76.6萬人。東張灌區建成40多年來，徹底改變了福清十年九旱的面貌，成為福清農業生產的命脈。
　　由于東張灌區多年來一直按計劃經濟管理模式運行，形成四大積弊：一是工程老化失修嚴重，不配套，效率衰減；二是經營機制不活，管理方式單一，與社會主義市場經濟要求不相適應；三是水價低，收取到位率低，農業用水收費標準不到供水成本的l／3；四是管理粗放，用水浪費現象嚴重，水利用系數僅為0.4左右。因此，改革灌區管理模式，使其發揮應有的作用，確是勢在必行。
　　為了適應市場經濟發展，我們通過實施國家農業綜合開發東張灌區水利骨干工程項目，認真開展灌區管理模式改革工作，以探索發展新路，促進灌區經濟發展。主要從以下幾個方面進行了探索：
　　一、改變生產管理模式，發力開展多種經營論文
　　根據福清經濟發展和自身發展情況，確立了“保障安全，服務農業，發展供水，促進旅游”的工作思路，在大力支持灌區農業生產的同時，抓住機遇發展城鎮供水和水利旅游等多種經營，取得了良好的成績。
　　(一)灌區管理站實行市場化管理，力爭實現經濟自給
　　下屬灌區管理站在統一核算的基礎上實行承包制，實行“以收抵支、盈余分成、虧損核補"的管理辦法，分級下放經營管理自主權，促使灌區管理站深入挖掘供水潛在市場，充分發揮水工程效益，增加經濟效益，力爭做到自給自足。
　　（二）打響特色品牌知名度，大力發展水利旅游
　　東張水庫位于省級風景區石竹山內，旅游資源得天獨厚。借助“石竹山祈夢”的知名度，打響“石竹旅游”品牌，將東張水庫命名為“石竹湖”，并依托原有招待所創辦了石竹山培訓休閑中心，接待各類會議培訓和游客。同時，加強風景區管理，改善旅游環境，促進風景區建設上新的臺階，現在，石竹湖風景區已是4A級旅游區，被國家水利部評為全國18家首批國家水利風景區之一，取得良好的經濟效益。
　�。ㄈ�）經濟和社會效益同重視，科學進行庫區養殖
　　近年來，由于氣候變化及水庫周邊地區污水的肆意排放，水庫水體富營養化，藍藻大量繁殖，致使水質有所惡化，為此，我們在切實采取大量截污措施的同時，利用鰱魚等濾食性魚類終身喜食浮游生物的特點，進行生態養殖凈水，科學開展生態養殖，嚴格限制養殖范圍和規模，只允許定量投放既定魚苗，決不投放飼料。這樣既凈化了水質，又取得了較好的經濟效益。
　　二、實施灌區工程改造，著實完善工程設施
　　針對東張灌區在福清市經濟發展中的重要地位和工程老化的現狀，進行了東張灌區骨干工程擴建改造項目建設。共計完成：
　　1、干支渠疏浚整治122.2km,其中高干渠37km,低干渠26km,支渠59.2km；
　　2、渠道襯砌防滲總長99.62km,其中高干渠38.08km、低干渠18.52km,支渠43.02km；
　　3、新建薛港倒虹吸1座、水山暗涵1座、連壩涵洞消力池1座；
　　4、配套和更新改造渠系建筑物350座，其中節制閘配套2座、改造21座，水閘改造20座，放水涵管配套153座、改造154座；
　　5、新建和改造量水設施35處，其中新建15處，改造20處。
　　灌區水利骨干工程擴建改造后，提高了渠道防滲和過水能力、水的利用率，產生了顯著的社會和經濟效益。工程完成后，渠道水利用系數從0.40提高至0.61，新增灌溉面積5.59萬畝，改善灌溉面積10.2萬畝，平均每年可減少水量損失3000萬m3、新增糧食生產能力1899萬公斤，增加灌溉效益183萬元。灌區改造后，渠道水流運行時間也大大的縮短了。
　　三、實行水費征收改革，有效提高供水效益
　　農業供水一改過去由用水戶通過政府向水管單位要水的傳統做法，普遍實行合同供水，革除了行政指令性供水、供用脫節、供不應時的弊端，促進水資源的優化配置和高效利用。采用由各灌區管理站與各受益村簽訂供用水合同，定時定量供水、征收水費的方法。合同規定了雙方權利和義務、供水畝數、起止時間、供水數量、水量計收方式和水費收繳方式等。水費由受益村統收統交，到位率可達93％以上。
　　按照福建省物價委員會閩價[1999]公字198號文和福建省水利水電廳閩水電[1999]財325號文關于印發《福建省水利工程供水價格管理辦法(試行)》的通知規定，實行小步快走的方法進行水價改革，勤調整、小幅度、逐步到位。此舉有力地提高了用水戶的節水意識，促進了水資源的優化配置和灌區的良性運行。
　　四、力推公平、效率、競爭，優化用人、分配機制
　　1、優化用人機制
　　(1)按照“精簡、高效”的原則，精簡重組管理機構。實行定編定崗，富余人員充實生產一線或轉崗分流；局機關實行崗位責任制和科室目標管理責任制，各基層單位實行目標管理責任制和經濟承包制，加強考核，兌現獎懲。
　　(2)實行中層干部聘用制度，每年一聘，打破干部、職工身份界限，擇優聘用，年終對中層干部進行考核，做到“能者上，平者讓，庸者下”，調動了工作積極性。實行中層干部“到站下車”的辦法，男年滿55周歲，女年滿50周歲即退居二線，杜絕干部老齡化問題。
　　2、分配制度改革
　　在部分生產單位，試行獎金分配改革，實行單位獎金總額控制，內部分配獎優罰劣，使基層領導有足夠的經濟處分權，便于內部管理，充分發揮了獎金的激勵、杠桿作用。
　　五、著眼灌區供水將來，局部試點用水戶協會
　　在支渠等次級管理領域，試行“管理局+灌區管理站+用水戶協會”的管理模式；而干渠仍按原有的已經實踐證明卓有成效的管理模式執行（即“管理局+灌區管理站”模式）。我們選擇了作為東張灌區重要支渠之一的高干十五支渠進行試點，該渠道長度5.5km，灌溉面積7372畝，有南宵等4個受益村。長期以來，同灌區其它支渠一樣，一直由鎮、村負責管理，無穩定經費來源，致使管理組織及其職能不斷弱化，政府、管理單位和農戶之間職責不清、關系不順，權益無法保障。存在著“骨干工程管理單位鞭長莫及管不著，鎮村行政組織角色錯位管不好，用水農戶被動受益管不了"的尷尬現象，形成了“工程破爛不配套與無人管養并存，用水浪費與效益衰減并存，供水者不收費與收費者挪用水費并存”的不良局面。鎮、村挪用拖欠水費，使供水單位陷入“站著放水，跪著收費”的困境。因此，改革管理體制，分清責權利關系，建立用水戶協會，讓農民自主管理自己的事，是一種有益的嘗試，也是走出困境的必然選擇。
　　在高干十五支渠受益區組建用水戶協會試點工作中，我們主持成立了由南宵、前宅、謝塘、酒店等4個村716個農戶參與的高干十五支用水戶協會，投入建設資金，并發動農戶投勞，對渠道進行局部配套和全面整修，啟動協會運行，進行東張灌區田間工程“兩制”改革。協會與灌區管理站之間的關系為單純的水供銷關系，其職能是轉變機制、簽合同、結水帳、搞管理等。對外實行戶結，解決水費拖欠遺留；對內實行管理局宏觀掌握、灌區管理站具體操作，通過政策、法規保駕護航，灌區管理站獨立自主發展，逐步由工程水利向市場水利發展。協會會長為龍田灌區管理站專職人員(過渡期暫代)，副會長、成員主要為鎮水利站和各村委領導及種田大戶業主。在近年來的運行中，出現了許多具體問題，如協會與鎮里關系、協會人員待遇落實、清淤工作安排等等，還需要我們不斷摸索解決。
　　六、灌區管理模式轉換的初步成效與不足
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　　1、精簡了人員，促進了多種經營，整體經濟效益得到大幅提高，使灌區管養經費來源得到有效保障。
　�。�1）、精簡了人員。從事多種經營人員均從灌區和機關中抽調，使機關人員得到合理分流，灌區管理站已從原來的5個壓縮為3個。目前，干職工的人員構成發生了較大的變化，從事多種經營人員大幅增加，機關人員大幅減少，人員的內部流動走上了良性循環的道路。
　�。�2）、單位整體經濟效益得到大幅提高，灌區工程管養經費來源得到保障。由于大力開展的多種經營取得了顯著的經濟效益，近年來單位經濟收入呈現出良好的增長態勢，年均增長達到10.27％，從而有能力加大對灌區工程的管養資金投入力度。近年來啟動的每年每站五公里標準化渠道建設，就是一個有力的例證，即每個灌區管理站每年要選擇一個5公里長的渠段進行重點加固，提高灌區工程的完好率。這在改革前，這樣的資金投入規模幾乎是不可能實現的。
　　2、高干十五支渠用水戶協會試點工作取得一定成效
　�。�1）、改善了田間工程。發動群眾投勞，共完成襯砌防滲渠道5.5km、改造放水管30處、量水設施1座、整治斗渠道4.3km，有效地提高了渠道的輸水能力。采用螺桿式閘門及暗鎖啟閉管理，從技術上實現了使用方便與經久耐用的完美結合。通過章程的制訂，明確了把工程管養作為協會的重要任務，分別以會員代表、村民組長作為工程管養的責任人，做到閘門有專人啟閉，工程管養有專人負責，破堤、淤積等問題能及時處理，結束了田間工程有人用、無人管的歷史。
　�。�2）、發揮了灌溉效益。用水戶協會的成立，使灌區管理站與用水戶之間的供需關系更直接，減少了中間環節，提高了信息的準確性和操作的時效性。協會確定專人管水，量水、放水次序有人執行，杜絕了亂開口子和爭水搶水等現象。改善了灌溉面積210畝，新增灌溉面積750畝，渠道輸水時間極大地縮短。
　　（3）、促進了節約用水。工程的改善，協會的運行，使廣大農民普遍增強了水是商品的意識，也使改大水漫灌為淺水勤灌變成自覺行為。平均年節約水量12.4％。
　�。�4）、促進了水費征收。協會在保證用水戶水費負擔不增加的前提下，根據實際情況，采用基本水價與計量水價相結合的方法收取水費。水費暫時仍由受益村代收并上繳水管單位，由于灌溉服務的改善，協會協助催繳，水費到位率提高了19％。
　　（二）不足之處
　　1、工程管理及綜合改革方面
　�。�1）、工程配套沒有全面開展，實現現代化管理十分困難。東張灌區水利工程和管理單位點多、面廣、地理位置分散，灌區基礎設施更新配套投入大，困難多，要提高管理水平，實現遙測、信息化管理以及農業供水按表計量、減少渠道輸水損耗率等十分困難。雖然國家、省市下大力氣投資進行灌區骨干工程擴建改造，但對整個灌區來說，要全面實現配套完善、現代化管理尚需進行更大的投入。
　�。�2）、農業供水水價偏低�，F行的農業供水水價僅為成本水價36％，遠低于供水成本，使水管單位不堪重負。
　　2、用水戶協會試點工作有待完善
　�。�1）、協會的會長、副會長還未實行民主選舉，用戶參與管理程度還不高。
　�。�2）、跨村設立的用水戶協會未設統一的財務，仍以村為單位與水管單位結算水費，一定程度上削弱了協會的作用。
　　七、關于灌區管理模式轉換工作的幾點思考
　　開展灌區管理模式轉換工作，在支渠等次級管理領域，推行用水戶協會管理模式，從外地的經驗和本灌區的實踐看，其必要性和可行性已經得到肯定。目前的問題是，總結經驗教訓，不斷完善提高，使其步入正常運行軌道，發揮灌區改革的先導和鋪墊作用。通過幾年來的試點實踐，我們得到以下幾點啟示：
　　(一)改革是實現灌區經濟發展的唯一途徑
　　由于灌區長期在計劃經濟體制上運行，存在著經營機制不活，與社會主義市場經濟要求不相適應；同時水價低，管理粗放，用水浪費現象嚴重，灌區經濟難以自給自足。因此，對灌區進行綜合改革已是勢在必行。幾年來的實踐充分證明，改革是實現灌區經濟發展的唯一途徑，沒有改革就沒有出路。
　　(二)用水戶協會要注意解決好三個問題
　　1、協會要按市場規則運行。
　　本灌區的問題突出體現在供水、收費都要經過鄉鎮政府，供水者、用水者對對方的經營成果不關心或者說關不上心，結果雙方的權益都難以保障。用水戶協會的誕生和運行，終于打破桎梏。引進市場規則，實行供需見面和計量收費，為灌區的經營機制注入了生機與活力。正因為供需直接見面，灌區農田得到了及時有效的灌溉，水管單位得到了及時和足額的繳費，供需雙方實現了雙贏。因此，供需是否直接見面，是否實行計量收費，應視作衡量協會經營機制是否科學、有無生命力的主要標準，也應成為協會總結完善的主要目標。
　　2、要正確理解和貫徹民主自治原則。
　　用水戶協會是廣大農民根據自愿原則成立的自己投資、自主管理、自我服務的具有獨立法人資格的民間組織。這一組織性質既符合《水利產業政策》關于田間工程“誰受益，誰負擔”的政策規定，也符合《村民委員會組織法》村民自治的法律規定。因此，把民主自治作為用水戶協會的組織制度無疑是正確的。但目標的實現不能脫離實際，目標的合理性應與過程的合理性有機統一。通過調查，我們認為要解決好協會的組織形式問題，即協會與村委會的關系問題。現行村干部和村民組長都是通過村民直選產生的，試點協會的領導成員和用水戶代表大都由現任村干部和村民組長擔任，協會自治和村民自治原則獲得了統一。而且從運行實際看，村干部擔任協會領導其影響力和工作效能是一時難以取代的。從協會的財務看，與行政村財務結為一體，水費的收繳，協會的管理費用，都由村里統收統付。這雖然削弱了協會的獨立性，但從實際效果看，村組干部無須協會另付報酬，有利于減輕農民負擔。天災人禍、土地撂荒等社會問題形成的農戶欠費由村統籌，有利于水管單位水費足額到位。因此，村會合一形式在現階段是合理的，也具有較強的可操作性。
　　2、要優化用水戶協會的發展環境。
　　推行用水戶協會參與管理，是生產關系領域的改革，涉及到既得利益的調整，任務艱巨而復雜。因此它需要一個良好的外部環境。
　　(1)要處理好與鄉鎮政府的利益關系。隨著供水收費直接關系的建立，鎮、村將失去代收水費權和挪用水費的便利。試點所在鎮、村不愿交出收費權。這就要求上級政府和主管部門要采取堅決而有效的措施，使鄉鎮政府服從和維護改革大局，否則協會的運行很難維持，更談不上發展。
　　(2)要處理好基層水管單位的利益關系。沒有實行計量收費的地區，固然有工程不配套，用水戶不積極等原因，水管單位也有節約用水、減少收入的顧慮。因此，水管單位一方面應從內部調整其收支計劃，另一方面要培育和開拓供水市場，為計量收費和節水灌溉創造市場的牽引力：
　　(3)要轉變作風，真抓實干。推行用水戶協會是一項系統工程，其難度之大可想而知。對此，水管單位應自覺地以田間工程管理體制改革為己任，深入實際，調查研究，排憂解難，認真做好組織和引導工作，決不能牌子一掛，拍手就走，更不能甩手不管，任其自生自滅。