摘要：隨著城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的加速，圍繞在城市周圍的農(nóng)村規(guī)劃已成為規(guī)劃人員所面臨的一個(gè)新的課題。本文旨在通過對新農(nóng)村規(guī)劃面臨的問題，提出幾點(diǎn)推進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的措施和建議。
　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村，規(guī)劃，建設(shè)
　　對于新農(nóng)村建設(shè)，中央提出了“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求。科學(xué)合理的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康、有序發(fā)展的首要任務(wù)。而新農(nóng)村規(guī)劃不是一鄉(xiāng)、一鎮(zhèn)、一村孤立進(jìn)行的，它們是市、縣域城鎮(zhèn)體系中的有機(jī)組成部分。要做好新農(nóng)村規(guī)劃，必須深入了解村莊現(xiàn)狀，了解村民的實(shí)際需求，才能提出適合農(nóng)村發(fā)展的具體措施，制定出適宜農(nóng)村發(fā)展的特色規(guī)劃。
　　1新農(nóng)村規(guī)劃面臨的問題
　　由于我國東、中、西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，不同區(qū)域資源、文化和地理特點(diǎn)差別明顯，各地新農(nóng)村建設(shè)的模式也存在較大差異。我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些已經(jīng)完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，率先步入小康社會(huì)。但是，內(nèi)地特別是中西部廣大農(nóng)村，與城市日新月異的發(fā)展相比，還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，缺乏規(guī)模企業(yè)支撐，財(cái)政困難。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、科技等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村公共服務(wù)體系不健全，農(nóng)村建設(shè)凌亂無序，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，整體村容村貌落后，農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，觀念落后，農(nóng)村舊習(xí)俗還普遍存在等等。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)和城市，農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活水平大大落后于城市居民。
　　如果沒有科學(xué)的規(guī)劃與管理措施，往往導(dǎo)致路徑跟隨、盲目投資建設(shè)現(xiàn)象，造成無謂的浪費(fèi)和建設(shè)的混亂無序。所以，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及管理措施的制定迫在眉睫，科學(xué)合理的規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)健康有序發(fā)展的最基本保障和依據(jù)。
　　2推進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的措施和建議
　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容是“六新”，即新農(nóng)民、新產(chǎn)業(yè)、新村莊、新組織、新環(huán)境和新服務(wù)。中國的新農(nóng)村建設(shè)不是讓農(nóng)村直接變成城市，或是在面貌上接近城市，而是要建設(shè)成更適合人居住的田園小鎮(zhèn)。
　　2.1明確思想，科學(xué)指導(dǎo)
　　根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊經(jīng)濟(jì)的形式的發(fā)展要求，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)的全局出發(fā)，綜合進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，逐步改善廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的生產(chǎn)和生活條件。要重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)好集鎮(zhèn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化建設(shè)和新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供前進(jìn)的基地，為農(nóng)業(yè)剩余的勞動(dòng)力尋找就業(yè)的機(jī)會(huì)，避免農(nóng)民大量的流入城市，為逐步縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)的差別積極創(chuàng)造條件。在這個(gè)思想的指導(dǎo)下，依靠當(dāng)?shù)厝罕姡�征求群眾意見，根�?jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，經(jīng)濟(jì)條件，發(fā)展程度，因地制宜，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣�，有步驟有計(jì)劃的把新農(nóng)村規(guī)劃好建設(shè)好。
　　2.2以人為本，合理配置
　　新農(nóng)村建設(shè)的根本目的是建設(shè)全面小康社會(huì)，使農(nóng)民過上和城里人一樣的生活，享受與城里人相同的待遇，體現(xiàn)社會(huì)的公平公正，構(gòu)建社會(huì)主義和諧農(nóng)村。那么，在編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中一是要充分體現(xiàn)科學(xué)性，二要尊重普通農(nóng)民的權(quán)利和利益，聽取農(nóng)民的意見和建議建立農(nóng)民群眾參與規(guī)劃的制度，明確農(nóng)民需要什么，農(nóng)村需要什么，不能搞大包大攬，為了迎合長官意志、業(yè)主主意而犧牲農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。新農(nóng)村規(guī)劃就是使新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展科學(xué)、有序，使我國的城市化沿著完善、健康的道路向前推進(jìn)。
　　2.3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)發(fā)展
　　新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是要融入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的新觀念，要通過對規(guī)劃制定和實(shí)施的指導(dǎo)和管理，確保新農(nóng)村建設(shè)的連續(xù)性和方向性。要跳出“就三農(nóng)抓三農(nóng)”的傳統(tǒng)思維定勢，打破城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的大格局中，把農(nóng)村進(jìn)步放到整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步中，把農(nóng)民增收放到國民收入分配和再分配中，進(jìn)而統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃和村莊布點(diǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌配置中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村的各類資源通過實(shí)行體制改革和制度創(chuàng)新，全面延伸下移城市公共服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃配置社區(qū)管理，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，建立城
　　鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制、覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施及其管理體制、城鄉(xiāng)均衡化的公共服務(wù)。
　　2.4因地制宜，突出特色
　　新農(nóng)村規(guī)劃一定要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，考慮農(nóng)民的生活習(xí)慣，遵循農(nóng)業(yè)的特有規(guī)律來進(jìn)行規(guī)劃、布局，做到因地制宜、因村施策。農(nóng)村規(guī)劃必須考慮農(nóng)村自然開放空間、農(nóng)村自然尺度、農(nóng)村地理形態(tài)及其聯(lián)系，土地和空間的非農(nóng)業(yè)化對生態(tài)循環(huán)的影響，農(nóng)村生活與生產(chǎn)在土地與空間使用上的混合，空間布局與分配比例的特殊規(guī)律等等。
　　此外，在充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特色、生活習(xí)慣以及風(fēng)土人情等多方面因素的基礎(chǔ)上，合理布局，因地制宜，突出特色和差異，既要使農(nóng)村特有的地容地貌和自然風(fēng)景得以保存，又要是農(nóng)村的居住環(huán)境和生活水平得以改善，還要使整個(gè)地區(qū)的人文精神、文化氣息得以延續(xù)。具體操作上，要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)情況的不同，資源狀況的不同，地理位置的不同，對農(nóng)村建設(shè)發(fā)展分步規(guī)劃、逐步推進(jìn)，根據(jù)地理位置、產(chǎn)業(yè)狀況、經(jīng)濟(jì)情況背景等因素，制定具有地方特色和民族特色的建設(shè)方案。
　　我國現(xiàn)階段建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有八種可資借鑒的起步模式。分別是：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)帶動(dòng)型、休閑農(nóng)業(yè)主導(dǎo)帶動(dòng)型、畜牧養(yǎng)殖主導(dǎo)帶動(dòng)型、休閑漁業(yè)主導(dǎo)帶動(dòng)型、工業(yè)企業(yè)主導(dǎo)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通主導(dǎo)帶動(dòng)型、民族特色主導(dǎo)帶動(dòng)型、歷史資源主導(dǎo)帶動(dòng)型。新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該充分參考、借鑒各地涌現(xiàn)的多種多樣的建設(shè)模式，但注意不能走向模式化。
　　2.5節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境
　　要強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
　　首先要節(jié)約土地資源，綜合考慮基本農(nóng)田的保護(hù)和村莊建設(shè)用地的開發(fā)。從區(qū)域?qū)用嫔蟿澏ń�止建設(shè)區(qū)，并在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田、限制農(nóng)田用地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化的同時(shí)，對農(nóng)村將來發(fā)展用地的數(shù)量與類型做出科學(xué)的預(yù)測，及時(shí)整理閑置、廢棄建設(shè)用地，以便合理滿足建設(shè)用地的需求，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重提高農(nóng)村土地的利用效率。在進(jìn)行村莊建設(shè)用地規(guī)劃時(shí)要從功能分區(qū)、空間結(jié)構(gòu)、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等方面來綜合考慮，充分尊重農(nóng)民的意愿，合理布局農(nóng)民的土地。同時(shí)，高效集約利用資源，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能等適合新農(nóng)村特點(diǎn)的新能源，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)、新材料建設(shè)新型住宅，切實(shí)做到節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，實(shí)現(xiàn)資源、能源高效利用。
　　其次，在對新農(nóng)村進(jìn)行規(guī)劃，開發(fā)利用各種資源的同時(shí)，開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。而提高農(nóng)業(yè)效益，同時(shí)有效地改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高林草覆蓋率，減少水土流失和環(huán)境污染，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。
　　2.6改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)
　　新農(nóng)村規(guī)劃要從環(huán)境與區(qū)域空間的整體性出發(fā)，綜合考慮道路、給水、排水、供熱、燃?xì)狻�環(huán)衛(wèi)、綠化、電力、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。建立村域內(nèi)安全、便捷的交通體系，實(shí)現(xiàn)道路路面硬化，并進(jìn)行道路斷面綜合設(shè)計(jì)；建立符合國家水質(zhì)要求的自來水供水系統(tǒng)，保障水質(zhì)，供水到戶；建立完整合理的排水系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)“雨污分流”；結(jié)合周邊城鎮(zhèn)市政設(shè)施進(jìn)行集中供暖，或利用太陽能、沼氣等進(jìn)行分戶供暖和作為燃?xì)猓唤�立一套有序、完全的垃圾收集、運(yùn)輸、填埋處理體系；在主要道路兩側(cè)及村民房前屋后進(jìn)行綠化，結(jié)合村莊出入口和村民集中活動(dòng)場所布置集中綠地廣場；進(jìn)行電力供應(yīng)的變配電設(shè)施、輸電線纜架設(shè)或埋設(shè)，電話線纜、衛(wèi)視天線等通訊線纜及設(shè)備的配置等。
　　根據(jù)村莊發(fā)展需求和周邊公共設(shè)施配套情況，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，堅(jiān)持分散和共享相結(jié)合的布局原則，以服務(wù)全覆蓋為目標(biāo)，配置教育、醫(yī)療、商業(yè)、行政、文化等公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展和完善農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。
　　3小結(jié)
　　加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是我國實(shí)現(xiàn)全面小康經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要途徑，也是適應(yīng)中國快速城市化發(fā)展的必由之路。科學(xué)合理的新農(nóng)村規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展的前提，應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的層面上去認(rèn)識(shí)其戰(zhàn)略意義，又要充分分析解我國農(nóng)村發(fā)展的具體情況，因地制宜才制定出科學(xué)合理的新農(nóng)村規(guī)劃方案。
　　
　　
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