摘要：隨著我國加入WTO和全球經濟一體化的迅猛發展，我國越來越多的施工企業走出國門，參與到國際工程承包這個大市場中，并由最初的單純勞務承包，發展到現在的工程總承包，如何在競爭激烈的國際工程承包市場中發展壯大已成為國內施工企業亟待解決的一個問題。本文根據多年的國際工程項目管理經驗從承包商角度進行論述如何有效實施國際工程項目管理，按工程項目投標階段、合同談判和簽訂階段、施工階段進行論述承包商需要采取的措施和面對的各種風險等。
　　關鍵詞：國際工程承包；項目管理；風險管理
　　國際工程承包是指一個國家的政府部門、公司或項目所有人委托國外的工程承包商負責按規定的條件完成某項工程任務。國際工程承包是一種綜合性的國際合作方式，具有工程周期長、風險大、項目內容復雜和對承包商的水平要求比較高等特點。
　　一、投標階段
　　國際工程投標競爭的勝負不僅取決于各投標商的實力，同時也取決于投標商對整個工程項目情況的把握及運用合理的投標策略，在決定投標成功的各項關鍵因素上發揮相對于競爭對手的優勢，從而取得投標的成功。投標階段主要應開展以下幾項工作：
　　1、項目所在地的相關情況調查
　　投標前投標企業首先應該組織相關專業人員對項目所在國的政治、經濟和自然環境做仔細的調查，為下一步的投標報價提供直接、準確的依據。調查的主要內容有：（1）當地的政治穩定性和宗教信仰，與我國外交關系；（2）當地的工業技術水平，尤其是建筑行業的水平；（3）當地的貨幣穩定情況，外匯管理制度；（4）當地與工程承包有關的法律和規定。如招投標法、經濟合同法、勞工法、稅法等；（5）當地建筑材料和設備租賃的市場行情和物價水平，當地雇員的技術水平和工資水平；（6）項目所在地的自然環境，包括當地的氣象水文資料，交通狀況和物資采購等情況。
　　2、認真研究招標文件
　　通過前期的市場調查后，對招標項目的外圍環境有了一個大致的了解，下步工作主要是根據項目的招標文件，分析項目的特點和技術要求。在熟悉招標文件時，重點應把握以下內容：（1）招標文件中規定承包商的責任和報價范圍，必須明確報價包括哪些工作內容，不能多報，更不能漏報；（2）工程合同的種類是總價合同、單價合同還是交鑰匙工程（EPC合同）等，合同的形式直接關系到合同價格；（3）招標文件要求的工期，工期延誤罰款的計算方法和最高限額；（4）施工中使用的技術規范，有無特殊技術要求；（5）項目中使用的設備和材料有無特殊要求或業主指定的產品；（6）檢查標書的完整性和準確性，對招標文件中含糊不清，自相矛盾或錯誤的地方，要以書面的形式發函給招標單位并要求以書面的形式給予正式回復。投標人員必須在對以上內容充分理解和把握后，才能開始考慮工程報價。
　　3、投標書的編制原則和報價策略
　　大部分國際工程招標時,需要投標人根據招標文件和項目概念設計,綜合考慮項目所在地的相關情況，從而精確測算工程所需的費用和工期。在編制標書時應堅持以下原則:合理的價格,先進的技術,優良的質量和較短的工期。參加國際工程競標不僅比報價高低,而且比技術、質量和企業信譽。
　　工程投標報價涉及多方面的技術經濟問題，需要經濟、技術、法律和翻譯等多方面的專業人員共同協作完成，在編制報價表之前，必須對整個項目有一個初步的施工方案，此方案是在掌握招標文件的基礎上，充分利用前期所做的市場調查研究，綜合分析各方面的因素后得出的，這也是投標報價的策略。編制報價表時通常應考慮以下主要內容：（1）當地同類項目施工的一般造價；（2）當地建筑材料市場的價格；（3）當地勞務價格，各類勞務人員的工資水平和勞動效率；（4）當地施工機具的租賃價格；（5）當地的主要生活物質的價格水平；（6）需要進口的大宗材料和設備的詢價情況；（7）當地港口和海關的報關、清關和運輸等情況；（8）工程所要交納的各種稅種及其稅率；（9）工程需要辦理的各種保函和保險的費用；（10）銀行匯率的變化等。在對以上問題進行充分分析和考慮后，才能測算出工程項目的實際成本，最后得出合理而有競爭性的報價。
　　二、合同談判和簽訂階段
　　1、合同談判
　　合同談判工作是在業主經過技術標和商務標評審初步確定中標者資格后所進行的主要工作，合同談判是一個非常重要的和關鍵的工作，是在遵守招投標文件的條件下，業主和承包商為爭取各自利益的討價還價過程，是承包商為合同將來執行時減少困難、創造良好條件的有利時機，是承包商通過合同取得理想經濟效益的關鍵一環。
　　國際工程承包項目的合同談判沒有固定的步驟，需要根據每個項目的特點采取不同的談判步驟和策略，談判者可以保持最大的靈活性。但是談判的內容基本上是一致的，主要是以下幾方面的內容：（1）合同條件部分。合同條件一般分為通用條款和專用條款，國際工程承包合同通常使用FIDIC條款合同，其中通用條款對所有投標人的要求是一樣的，是承包商不能改變的。因此，合同談判的重點是業主為此工程編制的合同專用條款，如預付款比例、付款方式、付款時間、質保金扣除比例與返還時間等都需要認真研究。對于業主自己編制的合同條件，則應仔細審查每一個條款。（2）技術規范部分。對于合同實施地國家規范，一般不能改動，但可盡量爭取同等條件下使用國際通用標準和規范（如IEC、NFPA等）；技術規范部分主要是看業主針對本項目編制的特殊規范，看其有無特殊要求等。（3）當地市場和項目的特殊性。不同的市場，或同一市場的不同項目，都有其特殊性或特殊要求。合同談判時，一定要指出這些特殊要求，減少合同執行過程不必要的麻煩。筆者曾經管理的一個項目，由于項目所在地在沙漠地區，且當地社會治安形勢不穩定，根據當地法律要求外國人在當地外出施工時需要有當地憲兵保護，承包商在合同談判時就明確提出由業主負責提供現場施工的安全保衛。由于項目施工周期長，憲兵的吃、住和車輛費用都很多，事后證明這一條款為承包商節省了很大一筆費用。
　　2、合同簽訂
　　談判的結果是由雙方協商一致而形成的合同來體現的。合同條款實質上反映了各方的權利和義務，合同條款的嚴密性與準確性是保障談判獲得各種利益的重要前提。因此，在達成一致意見后，擬訂合同條款時，一定要注意合同條款的完整、嚴密、準確、合理、合法，不要掉以輕心。防止已經取得的結果被談判對手在條款措詞或表述技巧上，引你掉進另一個陷阱，把爭取到的利益喪失殆盡。
　　對承包商來說，爭取合理的合同條款，這是減輕風險和獲得盈利的重要方式，根據以往經驗，承包商可以從以下幾個方面爭取權利：（1）力求使風險性條款合理。如對業主延期支付工程款，可以要求業主支付利息。如因工程項目所在國政府法律政策變化，而引起工程成本費用增加，例如關稅或其他稅務的變化，承包商要求業主按實際情況給子補償等。（2）防止潛伏性的損失。承包商在簽訂合同時，應特別關注關鍵性的條款。如工程款的付款方式和時間，工程量的計算方式，雙方責任范圍，工作內容范圍等，在這些影響全局的條款上要特別注意，防止潛伏性損失。（3）避免限制自己權利的條款。在對外簽訂承包合同時，注意合同條款用詞、表達的意思必須明確具體，特別是“有權”和“無權”一類的詞，該用的地方就一定要用，不要喪失自己一方的正當權利。在承包合同的某些條款中承包商只能服從，如業主要求的工程變更等。但即使是這樣，如果工程量的變更超過一定的范圍，承包商還是有權要求提高合同價和延長工期或要求索賠的。（4）研究關鍵性條款的措詞。國際工程承包合同一般是使用英語或項目所在國的官方語言，因此在簽訂合同時，對關鍵性條款所涉及的內容一定要認真研究，避免因翻譯不準確或文字上的疏忽大意，造成漏洞，招致損失。
　　三、施工階段
　　施工階段是工程項目的具體實施階段，是整個項目實施中占用時間最長、實際花費資金最多的階段,是項目控制、管理、協調的關鍵性階段。工程項目的實施離不開項目管理人才配備、項目資金配備、材料配備、施工機械配備。管理人才為項目工程管理的靈魂，資金、材料、施工機械配備為項目工程的基礎，它們之間配合好壞直接影響工程項目工期、質量、安全生產。因此，在施工階段承包商主要應做好以下幾方面的工作：
　　1、人力資源管理。國際工程項目管理是一項系統復雜的工程，項目管理成功的關鍵因素在于人，尤其是具有國際眼光的復合型人才。項目經理是一個項目管理團隊的核心，國際工程項目的順利實施在很大程度上取決于項目經理的能力和素質。因此，在項目經理的選擇上尤為重要，他是影響項目成敗的關鍵因素。同時根據項目的特點、性質和技術復雜程度合理配備各專業的技術人員和管理人員，組建一個高水平、高效率的項目管理團隊，為項目的順利實施奠定一個良好的基礎。
　　2、工程項目進度管理。國際工程項目對進度控制要求非常嚴格，在簽合同時業主都要求承包商提交一個項目總的進度計劃，在項目的施工過程中承包商應嚴格按照合同進度計劃實施，合同中進度計劃也是工程進度款的支付依據，項目一旦未按合同工期完工，將面臨巨額的罰款和索賠。因此，在施工前承包商應對合同計劃進行仔細研究，進行精心組織，合理安排，找出計劃中的關鍵線路和關鍵工作，制定相應的計劃和措施，真正做到“一切盡在計劃中”。
　　3、工程項目質量管理。國際工程項目的質量標準高、要求嚴,承包商必須建立完善的質量保證體系,以全員參與、全過程控制、全方位管理為基礎，實行各級管理人員崗位質量負責制,，要求一級對一級負責，層層把關。在國際工程項目施工過程中業主代表或專業的監理工程師對施工質量的過程控制非常嚴格，有效的過程控制是最終質量的保證。
　　4、工程項目采購管理。國際工程項目的設備和材料采購管理不同于國內工程，必須對工程所在國港口數量、滯留周期、關稅、清關手續等有一個全面了解。一般應提前半年準備設備、材料供應計劃，才能保證按期到貨，滿足施工需要。對于在項目所在地的材料采購也必須提前做好市場調查和采購計劃，多聯系供應廠家，對比價格，確保萬無一失。
　　5、工程項目安全管理。在國際工程項目中安全管理工作即通常所說的HSE管理，在招標文件和合同中業主都會對安全管理提出相關的要求，這里的安全管理概念是廣義的，包括項目資產安全、人身安全、現場承包商財務安全以及防火、衛生、醫療等方面的安全，牽涉面大、點多。施工前業主通常要求承包商提交HSE管理方案和管理措施，這些要求不是停留在文件上，而是在施工過程中必須層層分解,全面落實的。
　　6、工程項目資料管理。施工資料的管理除反映施工管理水平外，更重要的是要留下詳細和準確的施工紀錄，工程施工的原始資料和記錄可以成為將來索賠的有力證據。在國際工程施工過程中應堅持所有的工作交流必須是書面的正式文件，要樹立凡事要以合同為依據，凡事要有文字依據的思想。施工過程中不管是工序質量驗收、工程變更和會議紀要等，都應該要求各方及時簽字認可。
　　國際工程項目在施工階段的管理工作非常復雜和艱巨，施工階段是整個項目管理過程中是最重要的階段，也是最容易出問題的階段，質量的優劣，工期的長短，不僅影響工程項目的竣工結算，同時對公司的聲譽影響也非常大。
　　四、風險管理
　　國際工程項目的風險主要包括政治風險、經濟風險和自然環境風險等。其中政治風險主要是指戰爭、內亂、政權更迭、國有化沒收外資、拒付債務、政府干預等，政治風險具有一定的特殊性，一旦發生往往無法挽救，且后果嚴重；經濟風險是指外匯風險和通貨膨脹風險；自然環境風險主要是指突發性的自然災害，如山洪暴發、地震等。
　　如何識別風險和有效規避風險是承包商非常關注的問題，在投標報價前，要分析業主所在國的政治、經濟狀況，業主的工程款落實情況和支付信譽；在編標報價階段，要熟悉招標文件，做好現場勘查，在單價和總價中考慮風險因素；在訂立合同階段，對于過分苛刻的合同條款提出修改要求，以減少合同風險。另外，可以通過分包合同向分包商轉移風險，通過保函、保險的形式轉嫁風險；作為工程項目的管理者，應自始至終地貫徹風險意識，以合同為依據，加強風險管理，才能保證項目的順利實施，也是成功的項目管理的必要手段。
　　五、結語
　　目前,我國建筑企業在國際工程承包中經驗尚顯不足,總體實力不夠強,融資能力、管理水平、企業規模、市場占有率等與國外大承包商相比還有很大差距。隨著國際工程承包市場競爭日趨激烈,對承包商的技術水平、管理水平提出了更高的要求。而我國各施工企業由于文化背景和思維、觀念上的差異,管理水平參差不齊,某些企業的管理水平和配套設施在短時間內還難以適應國際工程市場競爭激烈的要求,有待于進一步改進和提高。筆者認為國內施工企業還需要在下面幾方面進行改進和提高：（1）加強培訓工作，提高技術人員、經營管理人員和勞務人員的素質，提高國際工程施工的管理水平；（2）熟悉國際慣例和掌握相關國際法，提高HSE管理意識；（3）健全和完善以責任制為核心的各項規章制度和工作程序，強化管理意識，規范管理行為；（4）深化企業改革，引進各類人才，提高經營管理水平。隨著我國經濟實力的增強，在世界政治舞臺上發揮越來越大的作用，得到許多發展中國家的擁護，為我國施工企業“走出去”創造了機會，我們應該充分發揮自己的優勢，大力開拓國際市場，不斷提高國際工程施工管理水平，以精品闖市場，以市場求效益。
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