摘要：監(jiān)理制是我國(guó)對(duì)幾十年建設(shè)工程管理實(shí)踐的反思和總結(jié)，并對(duì)國(guó)外工程管理制度與方法進(jìn)行考察后建立的一種管理體制。旨在改變陳舊的工程管理模式，協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目管理工作，以提高建設(shè)水平和投資效益。從開(kāi)始實(shí)施至今已二十多年。雖然成績(jī)斐然，但也存在不少問(wèn)題的。這些問(wèn)題不從根本上去解決，我國(guó)的監(jiān)理行業(yè)最終會(huì)走向滅亡，這絕不是危言聳聽(tīng)。本文就此問(wèn)題展開(kāi)了論述。
　　關(guān)鍵詞：監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀生存發(fā)展
　　正文：
　　監(jiān)理制是我國(guó)對(duì)幾十年建設(shè)工程管理實(shí)踐的反思和總結(jié)，并對(duì)國(guó)外工程管理制度與方法進(jìn)行考察后建立的一種管理體制。其目的是讓建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理走專業(yè)化、社會(huì)化的道路，旨在改變陳舊的工程管理模式，協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目管理工作，以提高建設(shè)水平和投資效益。我國(guó)自一九八八年建立工程監(jiān)理制以來(lái)，在保證國(guó)家利益以及參建各方合法權(quán)益等方面起到了巨大作用。建設(shè)監(jiān)理也在很大程度上得到了社會(huì)的認(rèn)可，可以說(shuō)，監(jiān)理業(yè)的成績(jī)是主要的。但與先進(jìn)國(guó)家的工程監(jiān)理相比，我們?nèi)匀惶幵诔跗陔A段，還有很多問(wèn)題需要在探索中解決，這些問(wèn)題都極大的阻礙著監(jiān)理業(yè)的發(fā)展。
　　一、監(jiān)理人員素質(zhì)問(wèn)題。
　　監(jiān)理人的素質(zhì)包括業(yè)務(wù)和道德兩方面。
　　1、業(yè)務(wù)素質(zhì)導(dǎo)致的問(wèn)題
　　導(dǎo)致業(yè)務(wù)差的原因主要是我國(guó)取得監(jiān)理工程資格的制度。很多監(jiān)理工程師有文憑，有執(zhí)業(yè)證書(shū)，但沒(méi)有實(shí)際工作能力。不少是靠背書(shū)本考試來(lái)的，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而招標(biāo)時(shí)，又只能看資質(zhì)證書(shū)，業(yè)績(jī)很容易做假。因此監(jiān)理素質(zhì)低必然導(dǎo)致很多問(wèn)題：
　　（1）不知道如何進(jìn)行投資控制。由于有的監(jiān)理不知道工程變更應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行規(guī)范管理，特別是當(dāng)變更引起了投資變化時(shí)，不知道自己該做什么，而是直接把變更文件交給讓業(yè)主抉擇，而業(yè)主連變更的必要程序都不懂，更不要說(shuō)正確抉擇了。
　　（2）進(jìn)度控制放任自流。突出的表現(xiàn)是，不知道如何統(tǒng)計(jì)工程的實(shí)際進(jìn)度，只知道聽(tīng)承包方的匯報(bào)。只有工程快結(jié)束了才知道進(jìn)度出了問(wèn)題，此時(shí)采取措施已經(jīng)來(lái)不及了。甚至出現(xiàn)了過(guò)了合同工期還在施工，卻在《監(jiān)理月報(bào)》上填寫(xiě)已“竣工交付使用”的結(jié)論。
　　有的總監(jiān)理工程師根本不懂進(jìn)度撥款必須同時(shí)具備那些條件，看見(jiàn)承包人的工程進(jìn)度款支付申請(qǐng)就簽字同意，因此造成工程款超額支付，給工程的后期管理造成困難。
　　（3）不知如何進(jìn)行質(zhì)量控制。材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)，不知道如何核查材料的質(zhì)量。設(shè)備進(jìn)場(chǎng)更不知道如何查驗(yàn)設(shè)備的各種證件等。甚至分包隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)也不知道該如何審查資質(zhì)。更嚴(yán)重的是不知道驗(yàn)收分項(xiàng)工程質(zhì)量時(shí)對(duì)各種質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的方法，質(zhì)量是否合格完全憑感覺(jué)亂下結(jié)論。因此出現(xiàn)驗(yàn)收結(jié)論是合格，但分析所填寫(xiě)的數(shù)據(jù)后，卻是不合格結(jié)論的現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是幫助承包方隱瞞質(zhì)量安全事故
　　（4）工程檔案管理混亂。不知道工程檔案應(yīng)如何組卷，居然有把不同單項(xiàng)工程組卷在一起的監(jiān)理檔案。還有應(yīng)該簽字和蓋章的地方?jīng)]人簽章，最讓人奇怪的是，應(yīng)該加蓋監(jiān)理執(zhí)業(yè)章的地方，卻看不見(jiàn)執(zhí)業(yè)章。還有丟失重要的管理文件的事情也時(shí)常發(fā)生。
　　（5）不懂如何進(jìn)行合同管理。特別是合同管理中的索賠，很多監(jiān)理人員索賠的基本程序和索賠文件應(yīng)當(dāng)具備的基本內(nèi)容都搞不清楚。在一次監(jiān)理招標(biāo)的答辯會(huì)上，所有的總監(jiān)理工程師都沒(méi)有正確回答出“施工方的正式索賠報(bào)告必須具備那些內(nèi)容”這道問(wèn)題。
　　2、道德素質(zhì)低導(dǎo)致的問(wèn)題
　　道德素質(zhì)問(wèn)題，不僅是指監(jiān)理人員還應(yīng)包括監(jiān)理企業(yè)。
　　（1）有的監(jiān)理公司投標(biāo)時(shí)的監(jiān)理人員的資質(zhì)條件都很好，但根本不到現(xiàn)場(chǎng)工作。客氣的公司還向業(yè)主作些解釋，有的連解釋都不作。而很多業(yè)主也不懂其中的道理，也就不知道應(yīng)該怎樣堅(jiān)持。導(dǎo)致了招標(biāo)時(shí)的資格審查形同虛設(shè)，這實(shí)質(zhì)是一種欺騙行為。
　　（2）總監(jiān)理工程師不到現(xiàn)場(chǎng)工作還算是好的，有的工程只是名譽(yù)上有監(jiān)理，也就是說(shuō)，只是到需要簽字時(shí)，監(jiān)理才來(lái)一下。也不看內(nèi)容，只要業(yè)主付監(jiān)理費(fèi)我就簽字。
　　（3）《監(jiān)理規(guī)劃》及《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》完全是做樣子的。內(nèi)容是開(kāi)工時(shí)抄襲別人的。不但沒(méi)有針對(duì)本工程的特點(diǎn)編寫(xiě)，更沒(méi)有根據(jù)施工過(guò)程中發(fā)生的變化加以補(bǔ)充修改，完全是形同虛設(shè)。
　　（4）不知道如何進(jìn)行工程竣工預(yù)驗(yàn)收。甚至沒(méi)有預(yù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告就要求業(yè)主竣工驗(yàn)收的情況。最嚴(yán)重的是有的工程整個(gè)竣工驗(yàn)收從程序到內(nèi)容都是違規(guī)的。
　　（5）旁站不認(rèn)真，旁站資料隨意編造。
　　（6）最嚴(yán)重的是對(duì)涉及工程結(jié)算的竣工圖不負(fù)責(zé)的隨意簽字。表面看審的很認(rèn)真，連某條線畫(huà)錯(cuò)了都看出來(lái)了。但對(duì)于涉及要減少上百萬(wàn)元工程款的工程變更錯(cuò)誤卻看不來(lái)。這些問(wèn)題都是嚴(yán)重的道德問(wèn)題。
　　這些問(wèn)題的產(chǎn)生，究根源是復(fù)雜的。但歸根結(jié)底是監(jiān)理的管理體制問(wèn)題。
　　二、從管理體制上去解決問(wèn)題。
　　建設(shè)監(jiān)理的管理體制中有很多需要改進(jìn)的地方，但最關(guān)鍵的是要改進(jìn)取得監(jiān)理業(yè)務(wù)的方式和對(duì)監(jiān)理合同的執(zhí)行監(jiān)督。
　　1、取得監(jiān)理業(yè)務(wù)的方式埋下的隱患
　　目前承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的基本方式有2種：一是投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；二是業(yè)主直接委托。這2種方式的共同弊端都是“以監(jiān)理費(fèi)的高低來(lái)取舍中標(biāo)者”。這必然導(dǎo)致監(jiān)理費(fèi)形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致監(jiān)理公司無(wú)法聘請(qǐng)高素質(zhì)和派出足夠的監(jiān)理人員，最后是監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量下降，監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量下降導(dǎo)致社會(huì)對(duì)監(jiān)理不信任；為了生存，監(jiān)理公司只有靠壓價(jià)格、拉關(guān)系承接任務(wù)，這不僅擾亂了監(jiān)理市場(chǎng)，還造成了極壞的影響，從而形成惡性循環(huán)。
　　要想從根本解決問(wèn)題，必須徹底改變監(jiān)理招投標(biāo)中以監(jiān)理費(fèi)為主要中標(biāo)條件的現(xiàn)象。此現(xiàn)象可以說(shuō)在很多地方存在。我們都知道監(jiān)理是以為業(yè)主提供良好服務(wù)，從而取得合理贏利的企業(yè)。因此國(guó)家明確要求監(jiān)理招標(biāo)“是基于監(jiān)理能力的選擇”而不是費(fèi)用的競(jìng)爭(zhēng)。在現(xiàn)實(shí)中不管是招投標(biāo)還是競(jìng)爭(zhēng)性談判，基本上都是以監(jiān)理費(fèi)的高低為主要甚至是惟一標(biāo)準(zhǔn)。在有的地方監(jiān)理費(fèi)的取費(fèi)率竟然只有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的十分之一，而忽略了應(yīng)在提供同等服務(wù)質(zhì)量，且在國(guó)家規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)比較監(jiān)理費(fèi)這個(gè)原則。我們要求監(jiān)理人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；有的工程還規(guī)定監(jiān)理人員只能在本工程工作，可工資卻因?yàn)楸O(jiān)理費(fèi)收的太低不可能辦到。監(jiān)理工程師也是人，他們也要養(yǎng)家糊口，公司還得維持生存，而這些都需要有經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)支撐。
　　我們可以這樣說(shuō)：如果此狀況不從根本上解決，中國(guó)的監(jiān)理行業(yè)，終有一天會(huì)走向滅亡。這絕不是危言聳聽(tīng)。
　　2、監(jiān)理合同的執(zhí)行情況監(jiān)督
　　我們知道，監(jiān)理投標(biāo)函是監(jiān)理合同的組成部分，而《監(jiān)理大綱》是投標(biāo)文件的重要組成內(nèi)容。不少的監(jiān)理在招投標(biāo)時(shí)，把《監(jiān)理大綱》編的無(wú)懈可擊，因?yàn)楹芏鄡?nèi)容是從網(wǎng)上抄襲來(lái)的，編寫(xiě)時(shí)根本就沒(méi)有打算執(zhí)行。《監(jiān)理大綱》是承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)業(yè)主認(rèn)可的監(jiān)理方案，正是業(yè)主的認(rèn)可中標(biāo)者才贏得了監(jiān)理業(yè)務(wù)。但是在實(shí)施過(guò)程中，《監(jiān)理大綱》中承諾的內(nèi)容幾乎全部被中標(biāo)者忘了。入場(chǎng)后編寫(xiě)的《監(jiān)理規(guī)劃》不但與《監(jiān)理大綱》完全脫節(jié)，而且也變成了應(yīng)付檢查的表面文章，完全失去了監(jiān)理管理文件應(yīng)有的作用。按理說(shuō)，這些都是欺騙行為。也正因?yàn)榇耍�監(jiān)理在人們心目中失去了應(yīng)有的地位，也成了監(jiān)理招投標(biāo)中業(yè)主不要《監(jiān)理大綱》的原因，也是導(dǎo)致監(jiān)理費(fèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)的主要原因。
　　因此要想從根本上挽救監(jiān)理行業(yè)，采取一定的行政干預(yù)是必要的。首先要強(qiáng)制執(zhí)行已出臺(tái)的法規(guī)，同時(shí)規(guī)范業(yè)主的行為，并加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。而誠(chéng)信建設(shè)的重要標(biāo)志就是認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理合同。作為監(jiān)理人不僅是要認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理合同，還包括認(rèn)真做好工程合同管理工作，即站在監(jiān)理的角度，替業(yè)主認(rèn)真執(zhí)行各類(lèi)工程合同。而政府的管理部門(mén)也必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理合同的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，在本文前面列舉的那些現(xiàn)象作為必查內(nèi)容，對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行合同的監(jiān)理公司和不執(zhí)行工程合同的業(yè)主工程管理人員給予重罰。
　　因此，要規(guī)范業(yè)主工程管理人員的行為，必須從取得監(jiān)理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始，堅(jiān)決杜絕監(jiān)理費(fèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，從根本上形成監(jiān)理行業(yè)服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，監(jiān)理行業(yè)才能真正走向蓬勃健康的發(fā)展道路。只有監(jiān)理行業(yè)規(guī)范了，建設(shè)工程的管理才能真正規(guī)范。