摘要：我國推行建設(shè)工程監(jiān)理制度20年，目前我國已形成了工程監(jiān)理的行業(yè)規(guī)模，建立了比較完善的工程監(jiān)理制度和法規(guī)體系，培養(yǎng)了一批水平較高的監(jiān)理人才，積累了豐富的工程監(jiān)理經(jīng)驗，并且已為社會各界所認同和接受。毋庸諱言，雖然我國的建設(shè)工程監(jiān)理形成了一定的特點，但目前仍處于發(fā)展的初期階段，與發(fā)達國家相比還存在很大差距。我國已加入了WTO，如果不盡快縮小差距，對我國建設(shè)工程管理事業(yè)的發(fā)展很不利。如何才能盡快與國際接軌呢？下面我簡要談下我個人觀點。
　　關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；與國際接軌
　　一、我國工程監(jiān)理行業(yè)所在的缺陷
　　我國的工程監(jiān)理起步較晚，1988年建設(shè)部在全國八市二部進行監(jiān)理試點工作，1992年全國推行工程監(jiān)理制。從業(yè)主、承包商二元主體的計劃經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)達變?yōu)闃I(yè)主、監(jiān)理單位和承包商三元主體的市場經(jīng)濟模式，中國的建設(shè)行業(yè)發(fā)生了一場大變革。但是，二十年來，因工程監(jiān)理法制、管理體制和市場機制不夠健全，對工程監(jiān)理內(nèi)容還有爭論。舉例說來，我國工程監(jiān)理還存在下述缺陷：
　　我國的《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《招標投標法》，雖然明確了國家推行工程監(jiān)理制，但是對與國際慣例相一致的全過程、全方位的監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容沒有明確規(guī)定，還側(cè)重于施工監(jiān)理，這是一個方面。
　　在管理體制方面存在多部門、分段管理的缺陷，不利于全過程、全方位監(jiān)理單位的發(fā)展。要建立一個全過程、全方位實行監(jiān)理的監(jiān)理單位、至少要在國家計委取得進行可行性研究的咨詢資格，在建設(shè)部取行得工程設(shè)計、咨詢資格、工程招標代理資格、工程造價資格和工程監(jiān)理資格等，每項資格分甲、乙、丙三個資質(zhì)等級，每升一級都需經(jīng)過嚴格的審批程序。到目前為止，符合此類條件的單位在全國仍屈指可數(shù)，要實行與國際慣例相一致的全過程監(jiān)理，任重道遠。
　　公平、公正、公開的工程監(jiān)理市場機制尚不建全；行業(yè)協(xié)會還不夠壯大，還未發(fā)揮應(yīng)有的作用；監(jiān)理從業(yè)人員的整體水平還不太高；諸多因素都正在制約著我國工程監(jiān)理的發(fā)展。面對工業(yè)發(fā)達國家先進、成熟的工程監(jiān)理服務(wù)沖擊，不加快發(fā)展我國的工程監(jiān)理行業(yè)，后果不堪設(shè)想。
　　二、目前競爭激烈的國際工程監(jiān)理市場形勢
　　歐美工業(yè)發(fā)達國家，工程監(jiān)理技術(shù)成熟、開展國際業(yè)務(wù)時間較長，經(jīng)驗豐富。他們有較完善的法律體系，議會立法，議會授權(quán)政府部門協(xié)會參與制定相關(guān)條例，政府機關(guān)授權(quán)協(xié)會制定行業(yè)標準、規(guī)范。協(xié)會通過對專業(yè)人土的注冊管理進行行業(yè)管理，公平、統(tǒng)一的競爭市場機制已經(jīng)形成。各國政府采取資助、投資和提供技術(shù)與信息等多種形式鼓勵和支持工程監(jiān)理向世界發(fā)展。發(fā)展中國家工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展速度也很快，例如20世紀五六十年代開始發(fā)展起來的印度和馬來西亞等國家的工程監(jiān)理也已打入國際市場。
　　近二十年來，中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，大規(guī)模進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大量地利用外資及國際金融組織提供的貸款，許多工業(yè)發(fā)達國家已瞄準中國工程監(jiān)理市場，有的已經(jīng)打入中國市場。
　　三、必須加快我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展
　　面對競爭激烈的國際市場，針對我國建設(shè)監(jiān)理行業(yè)存在的缺陷，要盡快與國際慣例接軌需從以下幾個方面進行：
　�。ㄒ唬┘哟罅⒎ㄍ度�，提高立法質(zhì)量。
　　目前，我國頒布的法律法規(guī)中有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的條款不少，部門規(guī)章和地方性法規(guī)的數(shù)量更多，這充分反映了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位。但是從加入WTO的角度看，應(yīng)當打破管理體制部門分割，由一個統(tǒng)一的政府部門或協(xié)會對工程監(jiān)理行業(yè)進行管理。進行工程管理體制改革：1.明確工程監(jiān)理全過程、全方位，資質(zhì)分開管理，與現(xiàn)在監(jiān)理行業(yè)管理體制基本一致；2.由一個政府部門或政府部門委托協(xié)會對工程監(jiān)理資質(zhì)進行管理。3.借鑒國際上通行的做法：由國家組織專業(yè)人士、法律專家通過深入研究，立法準確定義工程監(jiān)理內(nèi)容，工程監(jiān)理應(yīng)該包括項目可行性研究、設(shè)計階段、施工準備階段、施工階段及使用保修階段全過程，全方位。在各階段都要做費用控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同控制、組織協(xié)調(diào)和信息管理，即"三控二管一協(xié)調(diào)"。使我國工程監(jiān)理行業(yè)與國際上"工程咨詢"和"工程項目管理"靠攏，接軌，并逐步健全起來。只有這樣，才能使我國的建設(shè)工程監(jiān)理適應(yīng)加入WTO后國際工程監(jiān)理市場竟爭激烈的的新形勢。
　　（二）以市場需要為導向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展。
　　我們目前仍以施工階段監(jiān)理為主，造成這種狀況既有體制上、認識上的原因，也有建設(shè)單位需求和監(jiān)理企業(yè)素質(zhì)及能力等原因。應(yīng)當按照市場需求多樣花的規(guī)律積極擴展監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容。要從現(xiàn)階段以施工階段為主，向全過程，全方位監(jiān)理發(fā)展，即不僅要進行施工階段質(zhì)量、投資和進度控制，做好合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)工作，而且要進行決策階段和設(shè)計階段的監(jiān)理。隨著項目法人責任制的不斷完善，以及民營企業(yè)和私人投資項目的大量增加，建設(shè)單位將對工程投資效益愈加重視，工程前期決策階段和監(jiān)理將日益增多。
　�。ㄈ�）適應(yīng)市場需求，制定工程監(jiān)理單位的發(fā)展規(guī)劃。
　　國家對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展應(yīng)該作宏觀控制，有一個完整的發(fā)展規(guī)劃。在市場經(jīng)濟條件下，任何企業(yè)的發(fā)展都必須與市場需求相適應(yīng)，工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展也不例外。建設(shè)單位對建設(shè)工程監(jiān)理的需要多種多樣的，工程監(jiān)理企業(yè)所能提供的服務(wù)也應(yīng)當是多種多樣的。應(yīng)當通過市場機制和必要的行業(yè)政策引導，在工程監(jiān)理行業(yè)逐步建立起綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合，大中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)�？偨Y(jié)國際上眾多國家的發(fā)展經(jīng)驗，針對我國工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)進行合理的規(guī)劃。取消資質(zhì)等級，以監(jiān)理工程師的級別、專業(yè)、數(shù)量來確定監(jiān)理單位的執(zhí)業(yè)范圍。
　　（四）加強培訓工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。建設(shè)工程實踐證明，沒有專業(yè)技能的人不能從事監(jiān)理工作，有一定專業(yè)技能，從事多年工程建設(shè)，具有豐富的管理經(jīng)驗或工程設(shè)計經(jīng)驗的專業(yè)人員，如果沒有學習過工程監(jiān)理知識，也難以開展監(jiān)理工作。具體從事監(jiān)理工作的監(jiān)理人員，不僅要有一定的工程技術(shù)或工程經(jīng)濟方面的專來知識，較強的專業(yè)技術(shù)能力，能夠?qū)�工程建設(shè)進行監(jiān)督管理，提出指導性意見，而且還要有一定的組織協(xié)調(diào)能力，能夠組織、協(xié)調(diào)工程建設(shè)有關(guān)各方共同完成工程建設(shè)任務(wù)。通過各協(xié)會組織的考試、考核能夠產(chǎn)生跨專業(yè)、多種執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理工程師。
　　參考文獻：
　　[1]、建設(shè)工程監(jiān)理概論知識產(chǎn)權(quán)出版社
　　[2]、建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件匯編知識產(chǎn)權(quán)出版社
　　[3]、監(jiān)理簡訊2001年第六期

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