摘要：安全管理是全面的管理、動態(tài)的管理，安全工作是一個社會化工程，安全生產(chǎn)重在預(yù)防，國家應(yīng)建立一個事故損失承擔(dān)的公平原則和規(guī)范體系，使得建筑企業(yè)超脫利益限制來改善工作環(huán)境，加大安全投入，避免和減少安全事故的發(fā)生。
　　關(guān)鍵詞：安全管理；預(yù)防；安全生產(chǎn)科技；事故損失；重要性
　　建筑行業(yè)是一個危險行業(yè)，每年由于安全事故喪生的從業(yè)人員有數(shù)千人之多，直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元。安全生產(chǎn)是減少負(fù)效益（增加正效益）的必由之路，是安居樂業(yè)的重要前提。建筑工程安全管理，是對建設(shè)項(xiàng)目從勘察設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收全過程的安全工作進(jìn)行策劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督控制和改進(jìn)的一系列管理活動，目的在于保證建筑工程的安全和建筑工人的人身安全。安全工作不是單一的部門和個人的工作，它是一項(xiàng)社會化工程、是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程。只有各方主體領(lǐng)導(dǎo)和全體員工高度重視起來加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高安全意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，實(shí)事求是地按照客觀規(guī)律、扎實(shí)的工作才能避免和減少安全事故的發(fā)生。
　　大量事故都源于安全管理的不完善或者失誤。當(dāng)前隨著社會經(jīng)濟(jì)活動日趨活躍和復(fù)雜，相當(dāng)一部分未經(jīng)過系統(tǒng)教育培訓(xùn)的非專業(yè)人員負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營活動，由于其對安全工作的重要性、長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不到位，重效益輕安全、重進(jìn)度輕安全，其安全工作常識“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”，以安全技術(shù)管理為例，一方面項(xiàng)目經(jīng)理組織編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場是兩張皮，不具有針對性、指導(dǎo)性。究其原因是編寫的施工組織設(shè)計(jì)未能根據(jù)工程特點(diǎn)、施工的環(huán)境、施工的方法、勞動力的組織制定全面性、針對性的安全技術(shù)措施，而是照搬照抄規(guī)范規(guī)程的用語。安全技術(shù)措施不能指導(dǎo)施工生產(chǎn)，導(dǎo)致了施工的習(xí)慣性、無序性、盲目性，極易發(fā)生安全事故。另一方面操作人員素質(zhì)低、安全意識差、無安全技術(shù)，違規(guī)違章操作，考慮不到后果。因此，建立健全有效的安全管理體系，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，是進(jìn)一步提高建筑安全水平的關(guān)鍵。安全管理的主要內(nèi)容是為貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)的方針、政策、法律和法規(guī)，確保生產(chǎn)過程中的安全而采取的一系列組織措施。例如：建立健全安全組織機(jī)構(gòu)，制定和完善安全管理制度，編制和實(shí)施安全技術(shù)措施計(jì)劃，進(jìn)行安全宣傳教育，組織安全檢查，開展安全競賽以及總結(jié)評比，獎勵處分等。
　　安全生產(chǎn)重在預(yù)防。《建筑法》第三十條規(guī)定：“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度”。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)包含五方面內(nèi)容。一是明確具體的安全生產(chǎn)要求；二是明確具體安全生產(chǎn)程序；三是明確具體的安全生產(chǎn)管理人員，即哪個崗位由哪個人來負(fù)責(zé)，責(zé)任落實(shí)到人；四是明確具體的安全生產(chǎn)培訓(xùn)要求；五是明確具體的安全生產(chǎn)責(zé)任。同時應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核辦法，通過考核，獎優(yōu)罰劣，提高全體從業(yè)人員執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制的自覺性，使安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行得到鞏固，從源頭上消除事故隱患，從制度上預(yù)防安全事故的發(fā)生。施工項(xiàng)目還應(yīng)針對項(xiàng)目實(shí)際制定消防管理制度、門衛(wèi)管理制度、治安保衛(wèi)制度、醫(yī)療保健制度、職工宿舍管理制度、職工食堂管理制度、職工浴室管理制度，廁所管理制度、職工娛樂活動室管理制度等群防群治制度，做到有法必依，有章必循，強(qiáng)化制度的落實(shí)，充分發(fā)揮廣大職工的積極性，以預(yù)防和治理建筑生產(chǎn)中的傷亡事故，保障廣大建設(shè)職工的生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定：“安全生產(chǎn)，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針”。“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”。可見，建筑工程項(xiàng)目安全管理就是要堅(jiān)持以人為本，貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，依法建立健全具有可操作性、合理、具體、明確的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使之有效、合理、充分地發(fā)揮作用，及時消除事故隱患，保障項(xiàng)目的施工生產(chǎn)安全。
　　安全管理是施工企業(yè)管理的重要組成部分，是一門綜合性系統(tǒng)科學(xué)，安全管理的對象是生產(chǎn)中的一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，因此是一種動態(tài)的管理。安全管理的水平高低與成敗直接關(guān)系到企業(yè)的社會信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)系到國家和集體財產(chǎn)以及職工生命的安全。項(xiàng)目安全管理應(yīng)為全員參加的體系安全管理；應(yīng)為安全管理與進(jìn)度、工序穿插和施工方法緊密結(jié)合的綜合管理；應(yīng)為線面結(jié)合的、連續(xù)的、動態(tài)的管理；應(yīng)為安全與生產(chǎn)緊密結(jié)合的安全生產(chǎn)一條線。我們在安全管理中，把眾多的責(zé)任都壓到了數(shù)量和素質(zhì)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如施工員隊(duì)伍的安全員身上，而無論是素質(zhì)還是數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安全員的施工員隊(duì)伍的安全管理資源沒有得到很好的利用，因此，調(diào)整安全員和施工員之間的安全管理職責(zé)，是建立新的項(xiàng)目安全管理模式的重要內(nèi)容。
　　目前我們的安全生產(chǎn)科技還不能滿足安全生產(chǎn)的要求，還沒有足夠的、適應(yīng)的、有效的技術(shù)成果供推廣應(yīng)用，還不能靠科技支撐將連續(xù)發(fā)生的重特大事故降下來。從事故死亡人員的統(tǒng)計(jì)分析來看，事故死亡人員幾乎全部是操作工人，而從事故原因來看，絕大多數(shù)是違章操作引起的，如何通過科技工作、通過科技創(chuàng)新，提高生產(chǎn)力水平，解決資源賦存復(fù)雜條件下資源開發(fā)問題，確保生產(chǎn)安全，是每個安全生產(chǎn)科技人員義不容辭的責(zé)任。操作工人的自我保護(hù)意識和遵章守紀(jì)的程度是安全管理能否取得預(yù)期效果的重要因素。對操作工人來說，應(yīng)自覺遵守操作規(guī)程，做到“三不傷害”：不傷害別人，不傷害自己，不被別人傷害。
　　對實(shí)際的狀況的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故后大部分的事故損失并非由企業(yè)承擔(dān),而是雇員及其家庭，以及社會共同承擔(dān)。但是這種損失的轉(zhuǎn)移使事故的成本不進(jìn)入企業(yè)的利潤損失核算中。這樣就會造成企業(yè)決策者對建筑安全投資的決策，在僅僅依據(jù)利潤最大化原則指導(dǎo)下進(jìn)行，如果政府不加干預(yù)，則建筑企業(yè)建筑安全投入的積極性是有限的，并常常處于虧欠的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，外部損失的存在，使得個體投資決策可能做出與社會利益最大化相違背的決策。看一下?lián)p失負(fù)擔(dān)的結(jié)構(gòu)，大部分損失由社會承擔(dān)。由于通常是建筑企業(yè)控制事故風(fēng)險方面起主導(dǎo)作用，事故水平將大大超過經(jīng)濟(jì)范圍。這時可以首先采取措施縮小內(nèi)部損失和總損失的差距，使得損失更多的落在雇主肩上。社會可以建立一個規(guī)范體系，使得建筑企業(yè)超脫利益限制來改善工作環(huán)境。只有將兩者結(jié)合起來，才能滿足建筑安全生產(chǎn)的需要。建筑安全生產(chǎn)工作涉及人民群眾生命和國家財產(chǎn)建筑安全，其不再僅僅是死不死人、傷不傷人的問題,而是轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲�的以人為本、全面關(guān)注每個勞動者的職業(yè)建筑安全健康上來。勞動者不但要求生命的保障，還對舒適的工作場所和生活環(huán)境、職業(yè)病防治等方面提出了需求，這是人的可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。
　　建筑安全生產(chǎn)的重要性。建筑安全的目的首先是避免或減少人員的傷亡及職業(yè)病；其次，是使設(shè)備、工具、材料等免遭毀損以及保障和提高勞動生產(chǎn)率，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第三是消除或減少環(huán)境危害和工業(yè)污染，使人的生存條件免遭破壞，促進(jìn)人類整體利益的增大。建筑安全主要功能一是避免與減少事故的經(jīng)濟(jì)損耗和損失；二是,維護(hù)生產(chǎn)力與保障社會經(jīng)濟(jì)財富增值的雙重功能和作用。安全生產(chǎn)工作是人民安居樂業(yè)的基本保證，它是以人為本（人權(quán)）的重要內(nèi)涵，它是社會穩(wěn)定，形成和諧社會的重要標(biāo)志之一；安全生產(chǎn)工作是執(zhí)政為民的重要工作，它是國家政權(quán)性質(zhì)的本質(zhì)要求，它是“三個代表”的具體體現(xiàn)；安全生產(chǎn)工作是科學(xué)技術(shù)發(fā)展和綜合國力提高的重要體現(xiàn)，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要組成部分。各方主體應(yīng)認(rèn)真研究，積極探索，加強(qiáng)管理不斷創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)安全。
　　參考文獻(xiàn)：
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