摘要：當(dāng)前，村鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃發(fā)展，工程質(zhì)量問題比較突出，政府加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的要求已經(jīng)明確，但推進(jìn)實(shí)施的效果還很不理想，多數(shù)只是落實(shí)在文件層面，未在實(shí)際中鋪開。本文結(jié)合本地實(shí)際，透過現(xiàn)狀對這一問題進(jìn)行深層分析，以找出癥結(jié)，制定措施，指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理健康發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè)；工程質(zhì)量；監(jiān)督管理；質(zhì)量檢測；標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計
　　1當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀
　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，社會主義新農(nóng)村建設(shè)蓬勃發(fā)展,特別是隨著新農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施，農(nóng)村房屋建筑工程的數(shù)量大量增加，工程復(fù)雜程度進(jìn)一步提高（房屋層高、構(gòu)件跨度加大，層數(shù)增加，裝修荷載增大等）。同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們對房屋質(zhì)量的期望也進(jìn)一步提高，要求房屋具有更長的使用壽命和抗震安全性能，這就對設(shè)計、施工提出了更高的要求，此時再按照先前農(nóng)民自行建房的無管理狀態(tài)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)質(zhì)量安全的要求。加之當(dāng)前農(nóng)村在建房屋施工中的惡性質(zhì)量事故時有發(fā)生，特別是四川汶川地震發(fā)生后暴露出來的農(nóng)村房屋質(zhì)量問題十分突出。這就使當(dāng)前加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理變得重要而急切。事實(shí)上，建設(shè)部于2004年就發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》等文件，以后各地市都相繼出臺了關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作方面的文件，明確縣（區(qū)）要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，村民委員會設(shè)專人（聯(lián)絡(luò)員）負(fù)責(zé)此項工作，采取有效措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的幼兒園、學(xué)校、衛(wèi)生院等公共建筑工程及工廠等其他限額以上工程（單體工程建筑面積在300平方米或者層數(shù)為三層及以上或者投資額在30萬元以上的），要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理，對限額以下建設(shè)工程要求建設(shè)方辦理報建等規(guī)劃手續(xù)，有關(guān)部門以技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)為主的方式進(jìn)行管理。依照文件要求，各縣區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)即擴(kuò)大了監(jiān)督范圍，加強(qiáng)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額以上工程的監(jiān)督管理。目前這些限額以上工程中政府投資的學(xué)校、幼兒園、公共建筑、衛(wèi)生院等工程基本都能按照規(guī)定履行建設(shè)手續(xù)，接受工程質(zhì)量監(jiān)督，辦理工程竣工驗收備案。但是私人投資建設(shè)的規(guī)模以上工程和部分工廠工程普遍存在監(jiān)管難度大，漏監(jiān)數(shù)量多的問題。對村鎮(zhèn)建設(shè)限額以下農(nóng)村住宅工程，縣區(qū)規(guī)劃設(shè)計部門等免費(fèi)提供由上級統(tǒng)一發(fā)放的通用住宅設(shè)計圖集的方式給予技術(shù)指導(dǎo)，但由于編制和經(jīng)費(fèi)等問題，各縣區(qū)多未能在鄉(xiāng)級及以下建立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)和落實(shí)工作人員，因而也還未對農(nóng)民自建房部分實(shí)施監(jiān)督管理。
　　2存在主要問題分析
　　（1）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員未落實(shí)到位。規(guī)定農(nóng)民建房實(shí)行規(guī)劃報建手續(xù)，迫切需要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)及工作人員，包括村級聯(lián)絡(luò)員。而機(jī)構(gòu)的設(shè)置，人員經(jīng)費(fèi)的安排，必須由人事部門審批。由于各職能部考慮問題的角度不同，有時相互間難以協(xié)調(diào)。所以，幾年來只是明確了限額以上工程納入到縣級工程質(zhì)量監(jiān)督部門管理，縣級規(guī)劃部門負(fù)責(zé)編制一些農(nóng)村房屋通用圖集，而新的任務(wù)下的人員和經(jīng)費(fèi)問題終未解決。而從事村鎮(zhèn)建設(shè)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)及縣級工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)只是依章工作的實(shí)施機(jī)構(gòu)，它的工作依據(jù)應(yīng)是操作性較強(qiáng)的實(shí)施辦法或規(guī)定。要將決策落到實(shí)處，其中一個十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，即落實(shí)機(jī)構(gòu)人員，設(shè)定機(jī)構(gòu)職責(zé)和人員編制，結(jié)合本地實(shí)際情況確定目標(biāo)實(shí)施計劃步驟和考核辦法。筆者認(rèn)為，設(shè)立機(jī)構(gòu)，建章立制以及將上級要求轉(zhuǎn)化為本地實(shí)際的具體工作標(biāo)準(zhǔn)是政府權(quán)利的體現(xiàn)，各級工程質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)只能在此框架的指導(dǎo)和約束下開展工作。而恰恰這一需要細(xì)化的工作并沒有作得到位。嚴(yán)重影響了下一步工作的開展。
　　（2）當(dāng)前從事農(nóng)村建筑施工的絕大多數(shù)隊伍的專業(yè)技術(shù)水平和管理水平低，還不能適應(yīng)質(zhì)量管理的要求。目前承擔(dān)農(nóng)村房屋建筑工程施工的大都是農(nóng)村自發(fā)組合的包工隊，他們技術(shù)素質(zhì)較差，缺少管理制度，缺乏專業(yè)培訓(xùn)和考核，也沒有最低級的勞務(wù)資質(zhì)，但卻以靈活、低價的優(yōu)勢承擔(dān)著大量的村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工任務(wù)，占據(jù)了村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工的主要市場。而有關(guān)要求是承擔(dān)工程建設(shè)的隊伍最低應(yīng)有勞務(wù)資質(zhì)，但有資質(zhì)的隊伍又因村鎮(zhèn)工程利潤低而不愿介入其中。這就造成了農(nóng)村建筑工程因施工質(zhì)量控制水平低而必然導(dǎo)致的工程質(zhì)量低劣的狀況。
　　（3）當(dāng)前農(nóng)民對工程建設(shè)前的施工圖設(shè)計和施工過程中的質(zhì)量控制及驗收把關(guān)的意識還很差，造成了工程質(zhì)量管理的失控狀態(tài)。通用圖集提供的設(shè)計方案數(shù)量少，通用圖集提供的住宅類型中，多數(shù)還不適合群眾的意愿，農(nóng)民建房直接套用圖集的還很少。他們又不愿意花錢去找設(shè)計單位設(shè)計，卻往往是憑經(jīng)驗自作主張或比照改造，片面追求房子的高與大，強(qiáng)調(diào)節(jié)省，而忽視結(jié)構(gòu)構(gòu)造措施，在結(jié)構(gòu)安全性方面，特別是房屋抗震性能方面存在著不可忽視的隱患。同時，施工中也不具有質(zhì)量控制的專業(yè)技術(shù)知識，施工現(xiàn)場對材料、工序質(zhì)量失控。譬如不對重要的結(jié)構(gòu)材料進(jìn)行檢驗把關(guān)，不及時糾正砌體施工時留置陰槎，不考慮墻體抗震拉結(jié)措施等質(zhì)量要求，給工程埋下質(zhì)量安全隱患。3加強(qiáng)監(jiān)管的對策
　　筆者認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)形勢下，更好地開展村鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，應(yīng)著重作好以下工作：
　　（1）政府權(quán)力部門應(yīng)依據(jù)決策要求及時準(zhǔn)確地制定出執(zhí)行辦法并落實(shí)好機(jī)構(gòu)人員和經(jīng)費(fèi)。政府有關(guān)部門應(yīng)在調(diào)查研究、從實(shí)際出發(fā)的基礎(chǔ)上，有針對性地循序漸進(jìn)，一步一步地解決實(shí)際工作中存在的問題。這就能為下級的執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供良好的工作環(huán)境，使他們安于崗位職責(zé)，出色的完成任務(wù)。這就要求主管部門從實(shí)際出發(fā)，充分考慮實(shí)施辦法的可行性，敢于承擔(dān)責(zé)任，善于解決一些普遍存在的難以解決的復(fù)雜問題，而避免簡單地以文件落實(shí)文件。下發(fā)文件，只表示工作的安排計劃，檢查落實(shí)和評價執(zhí)行效果才是工作開展的體現(xiàn)。所以決策者必須明確作出符合本地實(shí)際的目標(biāo)實(shí)施分步推進(jìn)計劃，并分派到具體存在的責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題即使處理，各級基層管理機(jī)構(gòu)才能有效地履行管理職責(zé)。就當(dāng)前農(nóng)村而言，農(nóng)民的法制意識，農(nóng)村施工隊伍的技術(shù)水平和管理水平，包括一些通用設(shè)計圖集，都還遠(yuǎn)不滿足村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化管理的需要。認(rèn)識到現(xiàn)在來抓這項工作還必須做大量的基礎(chǔ)性工作，就必須分步推進(jìn)，扎實(shí)工作。
　　（2）強(qiáng)化培訓(xùn)組織，提高專業(yè)技術(shù)水平。首先，要對管理機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行管理知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)，使之勝任崗位工作要求，確保監(jiān)督管理的質(zhì)量；其次要分析影響質(zhì)量的因素并重點(diǎn)解決。當(dāng)前重要環(huán)節(jié)的問題，一是下大力氣對農(nóng)村施工隊伍進(jìn)行培訓(xùn)整合并引導(dǎo)其加強(qiáng)管理，成為具有資質(zhì)的建筑工程施工隊。為順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府要拿出資金給予扶持，以充分調(diào)動農(nóng)民的積極性；建設(shè)行政主管部門要主動行動，以技術(shù)優(yōu)勢服務(wù)于農(nóng)民，真正通過培訓(xùn)提高其專業(yè)技能，通過考核達(dá)到農(nóng)村房屋建筑工程施工承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，并進(jìn)而達(dá)到使當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)隊伍的數(shù)量充分滿足農(nóng)村建設(shè)的需求。二是加強(qiáng)宣傳，提高全民質(zhì)量意識，以使其自覺遵守村鎮(zhèn)建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定，對限額以上工程辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，接受監(jiān)督，限額以下工程加強(qiáng)工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制，接受指導(dǎo)，從而使村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理穩(wěn)步推進(jìn)，工程質(zhì)量水平進(jìn)一步提高。
　　（3）村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)加強(qiáng)硬件建設(shè)，購置必要的檢測工具，便于施工現(xiàn)場檢查控制，提高技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的水平。限于農(nóng)村建設(shè)工程體量小，施工周期短，材料檢驗不方便等諸多實(shí)際困難。有關(guān)方應(yīng)考慮實(shí)際情況，制定工程質(zhì)量控制方案，加強(qiáng)現(xiàn)場質(zhì)量檢測，確保工程質(zhì)量。比如對混凝土、砂漿強(qiáng)度以試塊強(qiáng)度或現(xiàn)場檢測強(qiáng)度為主，對電氣線路的接地電阻，絕緣電阻等重要項目進(jìn)行現(xiàn)場測試。這種科學(xué)的檢測能夠比較準(zhǔn)確地反映工程質(zhì)量狀況，有助于質(zhì)量控制。也便于為群眾所接受。
　　（4）有關(guān)部門應(yīng)下大力氣，增加投入，組織設(shè)計部門調(diào)查研究，優(yōu)化設(shè)計，盡快創(chuàng)作出更多的更豐富的人民群眾喜愛的建筑工程設(shè)計方案，努力達(dá)到美觀、經(jīng)濟(jì)與安全的高度統(tǒng)一，以供村鎮(zhèn)建設(shè)選用。為此，負(fù)責(zé)設(shè)計咨詢的部門必須設(shè)定專人（若干人）從事此項工作，并規(guī)定職責(zé)和考核辦法，以保障他們能全身心地投入到此工作中，有足夠的時間深入到農(nóng)民中間，了解他們的愿望，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新設(shè)計，從而創(chuàng)作出符合群眾需要的高質(zhì)量工程設(shè)計。若農(nóng)村建房達(dá)到絕大多數(shù)都能選到合適自己的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，不僅能提高效益，更便于監(jiān)督管理，更容易使工程質(zhì)量安全水平得到保障，從而進(jìn)一步提高工程質(zhì)量水平。
　　參考文獻(xiàn)：
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