摘要：本文描述了工程量清單在招投標(biāo)過程中的作用，以及工程量清單計價對完善招標(biāo)投標(biāo)制度的促進(jìn)作用。
　　關(guān)鍵詞：工程量清單、量價分離、定額計價、招投標(biāo)、綜合單價
　　隨著我國建設(shè)市場的快速發(fā)展，招投標(biāo)制、合同制的逐步推行，以及加入世界貿(mào)易組織（WTO）與國際接軌等要求，工程造價計價依據(jù)改革不斷深化。工程造價管理由“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式轉(zhuǎn)變，逐步建立市場形成價格為主的價格機(jī)制，把價格的決定權(quán)交給參與市場的各方，并最終通過市場來配置資源，從而真正實現(xiàn)通過市場機(jī)制決定工程造價，這對規(guī)范建筑市場的競爭行為和促進(jìn)工程招投標(biāo)機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)揮重要作用。
　　工程量清單計價是一種區(qū)別于定額計價模式的新計價模式，是一種主要由市場定價的計價模式，是由建設(shè)產(chǎn)品的買方和賣方在建設(shè)市場上根據(jù)供求狀況、信息狀況進(jìn)行自由競價，從而最終能夠簽訂工程合同價格的方法。因此可以說工程量清單的計價方法是在建設(shè)市場建立、發(fā)展和完善過程中的必然產(chǎn)物。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自2003年在全國范圍內(nèi)開始逐步推廣建設(shè)工程工程量清單計價法，至2008年推出新版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范，標(biāo)志著我國工程量清單計價方法的應(yīng)用逐漸完善。
　　一、工程量清單在招投標(biāo)過程中的作用
　　工程量清單在招投標(biāo)過程中所發(fā)揮的作用，首先是供投標(biāo)者報價使用，為投標(biāo)者提供一個平等的競爭條件，也是評標(biāo)的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)根據(jù)自身技術(shù)和管理水平自行確定工程價格和費用。其次，工程量清單中的單價或總價是施工過程中支付工程進(jìn)度款的依據(jù)。另外，當(dāng)發(fā)生工程變更時，工程量清單中的單價也是合同價格調(diào)整或索賠的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。
　　從某種意義上說，填好單價和總價的工程量清單，即報價單，是投標(biāo)書的重要組成部分。因此，工程量清單對投標(biāo)者來說非常重要。需要明確的是，在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中運用工程量清單，除了遵守統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則外，工程價格的確定則與工程內(nèi)容概要，質(zhì)量要求結(jié)合起來，并以此為補充，靈活機(jī)動,以不變應(yīng)萬變。這是因為工程造價與具體的設(shè)計要求、質(zhì)量要求、工程所處的時空環(huán)境等密切相關(guān),而定額不能反映這些細(xì)微的區(qū)別。
　　此外還需注意的是，采用工程量清單招投標(biāo)，要求招投標(biāo)雙方嚴(yán)格按照規(guī)范的工程量清單標(biāo)準(zhǔn)格式填寫，招標(biāo)人在表格中詳細(xì)、準(zhǔn)確描述應(yīng)該完成的工程內(nèi)容。同時，投標(biāo)人根據(jù)清單表格中描述的工程內(nèi)容，結(jié)合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實力，充分考慮各種風(fēng)險因素，自主填報清單，列出包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金等項目在內(nèi)的綜合單價與匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結(jié)算調(diào)整價的招投標(biāo)方式。這種招投標(biāo)方式明確劃分了招投標(biāo)雙方的工作，招標(biāo)人計算量，投標(biāo)人確定價，互不交叉、重復(fù)，不僅有利于業(yè)主控制造價，也有利于承包商自主報價；不僅提高了業(yè)主的投資效益，還促使承包商在施工中采用新技術(shù)、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢地位。
　　在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法規(guī)，按照“合理低價中標(biāo)”原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)能力強、管理水平高、信譽可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配置，又能提高工程建設(shè)效益。
　　二、工程量清單計價對完善招投標(biāo)制度的促進(jìn)作用
　　采用工程量清單計價方式，可以充分引入市場競爭機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)行為。傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標(biāo)底為中心的計價模式和招標(biāo)方式，在計價規(guī)則上均未超出定額規(guī)定的范疇。而價格是由政府確定的，投標(biāo)報價的競爭往往變成企業(yè)間預(yù)算人員水平的較量，同時容易誘導(dǎo)投標(biāo)單位采取各種不正當(dāng)手段來謀取中標(biāo)，嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)市場的規(guī)范化運作。實行工程量清單招投標(biāo)就是把定價權(quán)交還給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用。在工程招投標(biāo)程序中增加“詢標(biāo)”環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)人對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實安全措施等進(jìn)行詳細(xì)說明。通過詢標(biāo)，不但可以及時發(fā)現(xiàn)錯、漏、重等報價，保證招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標(biāo)范圍之外，有利于維護(hù)公平競爭和市場秩序，排除了投標(biāo)價格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)的可能性。評標(biāo)過程中由于制定了合理的衡量投標(biāo)報價的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),并把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分,既規(guī)范了投標(biāo)人計價行為,又在技術(shù)上避免了招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作,從而規(guī)范了建設(shè)工程招投標(biāo)行為市場。
　　采用工程量清單計價方式可以實現(xiàn)量價分離,強調(diào)風(fēng)險分擔(dān),促進(jìn)各方面管理水平提高。這是因為實行工程量清單計價,招標(biāo)人須按照國家統(tǒng)一的工程量計價規(guī)范提供工程量清單,并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。各施工單位在競標(biāo)中也必須對清單項目科學(xué)合理報價,包括對本單位工程成本、利潤水平進(jìn)行認(rèn)真分析、統(tǒng)籌考慮,精心選擇施工方案,并依據(jù)企業(yè)水平確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置,優(yōu)化組合,合理控制現(xiàn)場費用和各項施工技術(shù)措施費用,精確報價,以求使自己的行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、綜合實力水平通過投標(biāo)競價。而投標(biāo)人也必須承擔(dān)報價的風(fēng)險,將各企業(yè)建筑產(chǎn)品的價格優(yōu)勢轉(zhuǎn)發(fā)為競爭中的勝勢。這就在客觀上促進(jìn)了各施工企業(yè)加強管理、技術(shù)革新、精干隊伍、提高全員勞動生產(chǎn)率的積極性與能動性,進(jìn)而以此帶動各施工企業(yè)整體實力與服務(wù)水平的綜合提升,不斷促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。同時,這也有利于提高造價工程師的素質(zhì),使其成為懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、善管理等全面發(fā)展的復(fù)合型人才。另外,采用工程量清單招標(biāo)的方式，以市場價格和施工企業(yè)內(nèi)部定額確定中標(biāo)價格,在措施上制止了“偷工減料”現(xiàn)象,提高了施工企業(yè)“向管理要效益、向技術(shù)要效率”的積極性,把施工企業(yè)引向依靠科技進(jìn)步發(fā)展的道路。
　　采用工程量清單計價方式符合“公開、公正、公平和誠實信用”的原則。過去的招投標(biāo)工作存在著弊端,表面上按照程序操作,實際上則有出賣標(biāo)底、互相串標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象。采用工程量清單計價可以避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為,有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境,規(guī)范招標(biāo)行為。工程量清單招標(biāo)和評標(biāo)實質(zhì)上是市場確定價格的過程,通過淡化標(biāo)底的作用,使標(biāo)底不再成為中標(biāo)的直接因素。工程量清單和控制價的公開,提高了招投標(biāo)工作的透明度,為承包商競爭提供了一個共同的起點,使招投標(biāo)過程真正做到了符合“公開、公正、公平和誠實信用原則”。另外,承包商“報價權(quán)”的回歸和“合理低價中標(biāo)”的評定原則以及工程擔(dān)保制,杜絕了建設(shè)市場可能的權(quán)錢交易,堵住了建設(shè)市場惡性競爭的漏洞,凈化了建筑市場環(huán)境,確保了建設(shè)工程的質(zhì)量和安全,促進(jìn)了我國有形建筑市場的健康發(fā)展。
　　實行工程量清單計價是工程建設(shè)招投標(biāo)中規(guī)范市場秩序的重要措施，是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國際國內(nèi)建筑市場競爭的必然選擇，它對促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展、建立有序的建設(shè)市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。
　　參考文獻(xiàn):
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