摘要：建設工程造價控制貫穿于項目的全過程,在投資決策階段、設計階段和建設項目實施階段中把工程項目發生控制在批準的限額內，力求在各個建設項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的效益。要全面而有效地控制工程造價并及時糾正工程項目進展過程中可能發生的偏差,就必須對影響工程造價的三個階段實施全過程的控制。本文就工程造價在各階段進行的控制及管理進行了詳細的分析。
　　關鍵詞：工程造價；全階段；管理
　　工程建設一般周期較長，規模較大，技術復雜，人材物消耗大，考慮到各種外部因素的影響與制約，以及投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失，所以我們必須將工程造價控制的重點放在項目決策和設計階段。一旦投資決策后，就應在控制設計階段上下大工夫。
　　一、工程項目三個階段的造價管理
　　（一）投資決策階段
　　建設項目決策是選擇和決定建設項目行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較選擇及做出判斷和決定的過程。建設項目投資決策是投資行動的準則，正確的建設項目投資行動來源于正確的建設項目投資決策。由此可見，建設項目投資決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。
　　盡管受到工程的建設周期，技術工藝等各種外部因素的制約，使得項目的初始階段難以確定一個正確的報價，但只要準確地對擬建項目在技術上是否可行，經濟上是否合理等內容進行分析論證，深入的調查研究各種資料數據以及客觀地對項目建成后的經濟效益、社會效益進行科學的預測及評價后，合理選擇擬建項目的生產規模，建設地區及建設地點，準確確定建設的標準水平和工程技術方案，對項目建設做出科學的決斷，選出最佳投資行動方案，達到資源的合理配置，就能合理地估計和計算工程造價，并且在實施最優投資方案過程中，有效地控制工程造價。
　　（二）設計階段
　　我們之所以把設計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制，是因為在投資控制完成后，有效地控制造價就從設計階段開始。只有在設計工作尚未完成，在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關，才能為總體工程造價控制打好基礎，因為后續的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的。如果設計人員在設計階段未能肩負起優化設計與有效控制造價兩重擔，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費。例如一個城市路網改造排水項目，通常采用的施工方法有開槽埋管施工和頂管施工。在設計時我們應當根據現場的路況、土質情況，分析這兩種施工方法的合理性，并比較兩者的造價經濟性后再選用合適該工程的設計方案，而不能想當然，憑自己的想法作決定，以免造成不必要的損失。再例如某市政主干道排水設計項目，采用開槽埋管施工，根據地質資料情況分析，在溝槽土方開挖后，采用原土分層夯實回填，就能保證上部路面基層的強度要求，但由于設計人員僅僅根據當地常規做法，未對地質資料進行充分的分析和計算，就采用石粉和石碴回填，這樣，不但增加了回填石粉和石碴的費用，還要承擔開挖土方外運的額外費用。經過測算，一個采用土方回填只需500萬元造價的排水工程，在采用石粉和石碴回填后造價竟然增加了100多萬元。這僅是一個工程的例子，如果一個年基礎設施投入在幾十個億的地區土質情況相似，均采用以上設計方案，那造價上的浪費則不敢想象。因此，設計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要，只能加強不能削弱。在設計一開始，就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，通過設計階段開展限額設計、設計方案競標及運用價值工程原理等優化設計方案，提高設計質量，做到技術與經濟相統一。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析，能動地影響設計，以保證造價的有效控制。
　　
　　（三）工程實施階段
　　在項目實施階段，造價管理不容忽視。工程實施階段是建筑產品形成階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的階段。此階段除伴隨施工的時間推移發生的其他建設費用外，大量的投資資金通過施工這一環節不斷“物化”，最終形成固定資產，實現項目投資。有效的造價控制可以很好地調節發承包雙方的行為和利益，即降低業主的投入成本，增加項目利潤，又可以促使承包商規范施工行為。成功的案例告訴我們，凡在建設項目實施階段實行監理和造價控制的工程，均能取得較好的經濟和社會效益。
　　建設項目實施階段，即是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。據統計，建設項目在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60%左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括三個環節：招標管理、施工管理和結算管理,在這一階段,本人認為主要應做好以下幾點:
　　1.建設工程招標制度是建設單位控制工程造價的一項有效手段，通過招標可以提高工程的經濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期，極大的降低了建設單位的風險，所以，建設單位可以充分利用招投標來進行造價的管理與控制。
　　建設單位在招標文件中提供工程量清單時，是按照國家或地方頒布的計算規則即統一的工程項目劃分方法，統一的計量單位及統一的工程量計算規則，根據設計圖紙計算并予以統計、排列，從而得到清單。清單的編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則。編制人員必須具有較強的預算業務知識，而且應當具備一定的工程設計知識和施工經驗，以及材料與機械施工技術等綜合性的科學知識，這樣才能在工程量計算時不重不漏。
　　這項辦法大大加強了招投標的控制力度，通過加強監管，使造價的管理更加細化，也更為有效。
　　2、認真、嚴格地對待現場簽證。現行的市政工程項目一般都實行監理負責制。作為進駐施工現場的監理人員在熟練掌握現場施工和管理的同時，應熟悉工程造價知識，對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章，對不應該簽證的項目不應盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，市政工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，一個不符合現場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。比如，某路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現場丈量體積，按實結算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或監理人員不負責任，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10厘米，則對于一個面積在10萬平方米的道路工程，石碴方量則增加1萬立方米，按石碴填筑綜合單價40元/立方計算，則只此項造價就增加40萬元。又如，某市政管道開槽鋪設工程，在預算編制時，溝槽開挖工作面按每側1：0.75放坡系數考慮，溝槽底寬按定額規定進行計算，但實際施工時，由于地質、施工方案等因素，溝槽開挖工作面每側僅按1：0.3放坡系數考慮，溝槽底寬也比原來減少了近三分之一，這樣以來，土方開挖量及回填量都比原預算方量少了很多，如果監理人員不及時做好現場丈量簽證工作，項目完工后實際結算時工程量則難以復查，只能按定額規定進行結算，從而造成造價費用的大大增加。因此現場簽證的準確性和及時性就顯得十分必要。
　　3、加強設計變更的審查。設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前，變更發生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。一般情況下，即使變更可能在技術上是合理的，也應全面考慮，將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失，加以比較，衡量后再做決定。要堅決杜絕內容，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。
　　4、把好結算審查關。目前工程項目結算大多仍采用定額計價，因此在結算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量，特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識。定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經常會出現定額錯套、高套、定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響。因此，把好工程結算關，對合理定價，減少不必要的投資具有深遠的意義。
　　綜上所述，工程造價管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段，工程建設的各有關主體應轉變觀念，積極創造條件，促進工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理，為合理確定和有效控制建設工程造價做出應有的貢獻。同時政府要加強造價動態管理，正確引導建筑市場公平競爭，遵循市場運作的客觀規律確定調整經濟政策、發布相應的法規政策，使動態管理體現于全方位穩定建筑市場價格總體水平，主動調節市場，實行間接、指導的管理，對形成競爭有序的公開、公平、公正的建筑市場將起到規范和引導的重要作用。使工程造價的全過程管理得到更好的運用，提高我國工程造價管理的總體水平。