摘要：本文作者結合多年的工作經驗，主要對監督對象差別化管理和工程類型差別化管理的見解，提出了自己在工作中的做法和一系列的措施，供同行參考！
　　關鍵詞：建筑工程；安全監督；差別化管理

　　前言：
　　隨著社會主義市場經濟的快速發展和城市化進程的不斷加快，工程建設規模不斷擴大，工程的結構形式越來越復雜，大跨度、大體量、高層次、深基礎項目日益增多，建筑工程的技術含量和施工難度增加，施工安全風險不斷增大，建筑工程安全生產形勢空前嚴峻，安全生產管理的難點和矛盾尤為突出，這對負責日常安全監管的工程安全監督機構提出了更高的要求。大規模的工程建設與有限的安全監督力量之間的矛盾，復雜結構和先進生產帶來的對安全生產的高標準和新要求與參差不齊的企業安全管理水平之間的矛盾，更多新出臺的安全技術規范標準中科學的要求與傳統的經驗做法之間的矛盾，工程投資主體日益多元化，工程項目組織形式日趨多樣化，工程建設安全生產的主體越來越多，管理和控制環節相應增多，這些工程施工安全方面的矛盾和沖突，決定了我們安全監督部門的安監工作必須要有所側重，改變以往對每個企業、每個項目都平均分配監督資源的思路，同時在安全監督模式上要有所調整，改變以往“重實體、輕行為”和“保姆式”的安全監督方式，要把建設各方責任主體的安全行為和施工現場重大危險源作為安全監督的重點，抓住施工安全的重點環節、薄弱環節，集中資源解決當前建筑工程安全生產中最突出的問題，逐漸體現工程安全監督差別化管理的效果，促進企業安全生產管理水平的穩步提升。
　　近年來，我站根據自身的實際情況，總結以往安全監督的工作經驗，結合當前我市建筑工程的安全動態信息，深入推進差別化管理體系的建設，主要體現在二方面的差別化，一是監督對象差別化，即根據工程建設參與各方的資質、資格、誠信度不同而區別對待，這其中主要依據的是各責任主體在以往承接的工程項目中履行安全職責的情況；二是工程類型差別化，即結構復雜、大跨度、高層次、高大模板、深基礎、多設備的工程與一般工程區別對待，突出對施工現場重大危險源的有效監督，牢牢把握對主要施工部位和薄弱環節的安全監管，堅決杜絕重大安全事故的發生。經過二年的摸索和改進，我站的工程安全監督差別化管理制度已日趨完善，也取得了一定的成效，下面就從二方面來談談我站差別化管理的一些具體做法和措施。
　　1.施工企業的差別化管理
　　施工企業是工程項目的生產者，是安全生產的責任主體，工程項目的安全與否直接取決于施工企業和施工項目部的安全行為。安全監督機構要做好工程安全監督工作，規范施工企業的安全行為、落實施工企業的安全主體責任是關鍵，同時也是工作的難點，因此，工程安全監督差別化管理的首要著手點，應該是施工企業的差別化管理，我站對此具體做法是綜合各施工企業的安全行為與履職情況及其施工項目部的安全管理和實體安全狀況、企業是否發生安全事故或因安全原因被行政處罰等因素，結合我站的日常安全巡查情況，動態地將施工企業安全評價為“好”、“一般”、“差”三類，與之對應的企業則是“A”、“B”、“C”三類，對“A”、“B”、“C”三類企業分別采取企業自律、正常監管和重點監管等不同的監管方式，有效調配監督資源。
　　近年來，由于業內各施工企業的安全管理水平、安全保證措施的實施力量良莠不齊。為充分利用我站的監督力量，提高監督工作的效率，在2003年下半年，借助市區建筑工程質量、安全職能合并，即原質量監督站和安全監察站兩站合并為安全質量監督總站的契機，我站整合監督力量，調整了各科室的職能，把一部分監督力量從原來單純對工程項目的安全監管，轉到對企業安全生產行為的監管上來，2005年我站制定了市區施工企業安全評價辦法，對轄區內的施工企業實行了企業年度安全評價，根據各施工企業在全年內的安全履職行為、安全管理情況、抽查實體的安全狀況等各方面的表現，綜合各級建設行政主管部門的年度行政處罰情況和全年安全事故統計情況，將施工企業分為“A”、“B”、“C”三類，實行差別化監管。考慮到建筑工程安全生產的動態特征，為強化差別化管理的效果，更好地促進企業整改自身安全隱患的積極性，建立長效的監管機制，2009年我站及時調整了差別化監管的進退周期，由原來的一年改為一季度，以一季度為一個考核周期來進行差別化監督，考核周期的縮短，一來更符合安全生產動態化的客觀規律，如一個企業在某一段時間內安全生產管理發生較大的起伏或因管理不善發生了安全事故，監督部門就可以及時調整它在差別化管理中的位置，調配合適的監督力量對它進行重點監管，這也體現了一種公平對待的原則，二來使得評為“A”類的施工企業不會因能“享受”過長的“優惠政策”而沾沾自喜，導致思想上在對安全生產管理工作的放松，又不會讓一些被評為“C”類的施工企業因重點監管期太長而信心喪失、自暴自棄，不利于區域內建筑工程安全管理水平的總體提高。
　　我站對三類施工企業實施差別化管理的具體表現為：
　　首先，對上季度被評為“A”類的施工企業，在下季度我站的監督檢查中，適當減少對其在建工程的巡查次數，以企業自查自糾、自我管理為主，充分發揮該類企業較強的安全監管能力，調動企業自我約束、自我管理的主動性，進一步落實企業安全責任主體的地位，“A”類施工企業在季度內可免于一次行政處罰（如：違反相關法律、法規、強制性條文，但尚未造成嚴重后果），但若在季度內二次以上（含二次）被上級行政主管部門或監督機構查實違反安全質量相關的法律法規、強制性條文的，無論其季度安全業績考核如何，均在下季度評價時取消其“A”類企業評選資格。
　　其次，對季度內評為“B”類的施工企業，實際上，絕大部分的施工企業均列在其中，我站實行正常的監管方式，并積極引導其向“A”類企業靠攏，在日常安全監督中，主要根據其所承接的不同工程項目，制訂不同的監管方案，原則上突出對高、大、難工程項目的安全監管，增加抽查、巡查頻率，若該類企業在季度內因違反相關法律法規、強制性條文而被行政處罰的，則下季度將列入“C”類管理。
　　再者，對列入“C”類管理的施工企業，我站除正常的監督檢查外，還指定專門的職能科室每月對該企業及其所承接的工程項目進行一次全面安全檢查，增大抽查頻率，發現隱患及時勒令整改，提高其違法違規成本，同時我站配套建立了企業約談制度、跟蹤檢查制度等，另一方面，我站積極開展相關業務知識的培訓工作，組織這類企業觀摩安全生產管理較好的工程，加強企業間的相互交流，通過對技術力量、管理力量薄弱企業的有效引導和幫助，促使其在安全管理上一新臺階，及早摘去落后的“帽子”。
　　2.不同類型工程的差別化管理
　　深入開展安全隱患排查治理工作，建立長效管理機制，突出對建筑工程重大危險源的監督檢查是當前建筑工程安全生產管理工作的重中之重，因此，我們把工程項目分為具有重大危險源工程施工的項目和一般項目進行側重前者的安全監督管理，所謂重大危險源工程是指施工中具有較大危險程度,有可能發生群死群傷安全事故的施工作業，根據《建設工程安全生產管理條例》第二十六條有關規定，我站將高大模板支撐系統、深基坑開挖、起重機械作業、整體提升架和懸挑架使用、外掛吊籃等作為安全監督的重點。
　　在正常的監督檢查基礎上，增加對具有重大危險源工程的監督檢查，尤其是增加在重大危險源工程施工作業時的現場監督檢查，督促建設各方責任主體落實各自對重大危險源工程的安全監管職責。
　　對重大危險源工程進行安全監督檢查時，檢查的重點是該重大危險源工程是否編制專項安全施工方案，審批程序是否符合相關要求，按規定需要專家論證的專項安全施工方案是否已經專家組論證，有無最終的論證意見，原專項安全施工方案是否根據專家論證結論進行了調整，現場組織施工與方案是否保持一致等，我站規定重大危險源工程的專項方案由總承包施工企業技術負責人或專業施工單位項目工程師組織相關人員編制,專項施工方案應包括監控措施、應急方案以及緊急救護措施，并附計算書和安全驗算結果。重大危險源工程的專項施工方案應及時按規定逐級報公司審批，并最后報監理單位進行審查。專項施工方案應經施工總承包企業技術負責人、監理單位總監理工程師簽字批準方可實施。
　　對一般的工程項目，我站在日常監管的基礎上，深入開展了安全隱患排查治理工作，要求施工企業每季度將本企業安全自查情況，以工程項目為單位進行上報，并已形成有效機制，同時，我站在日常安全檢查突出企業安全行為和安全責任的落實情況，重點對企業的月檢制度、項目部周檢制度和各班組日檢制度的執行情況進行監督檢查。
　　3.結束語：
　　通過幾年的實踐，我站的工程安全監督實行的差別化管理收到了一定的效果，緩解了大規模的工程建設量和有限的監督力量之間的矛盾，起到了鼓勵先進、鞭策落后的積極作用，當然，實行差別化管理在很多方面的一些做法還值得總結和探討，如監督對象的差別化管理，還可以包括監理單位；差別化管理中如何更好地體現服務性；監督與服務之間尺度的把握等等均值得進一步思考和完善。總之，工程安全監督差別化管理是適合當前建筑工程安全形勢的一種管理方法，或者說一種管理體系，協調體系內相關要素使這個體系日趨完善，發揮它更大的潛能，還有很長的路要走。

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