【摘要】針對(duì)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制的漏洞與弊端，闡述了工程量清單計(jì)價(jià)法對(duì)完善招標(biāo)投標(biāo)制的促進(jìn)作用，明確了企業(yè)自主定價(jià)的市場(chǎng)主體地位，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理由傳統(tǒng)“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變，同時(shí)也表明，我國(guó)招標(biāo)制度真正開(kāi)始駛?cè)雵?guó)際慣例的軌道。
　　【關(guān)鍵詞】工程量清單；招標(biāo)投標(biāo)制；評(píng)標(biāo)定標(biāo)；量?jī)r(jià)分離
　　隨著我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的快速發(fā)展，建設(shè)工程投資多元化的趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)，為適應(yīng)由市場(chǎng)形成工程造價(jià)的需要，以及加入WTO對(duì)我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)提出的新要求，改革現(xiàn)行按預(yù)算定額計(jì)價(jià)的方法，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)法是建立公開(kāi)、公正、公平的工程造價(jià)計(jì)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境，逐步解決定額計(jì)價(jià)中與工程建設(shè)市場(chǎng)不相適應(yīng)的因素，徹底鏟除現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)工作中弊端的根本途徑。
　　1．工程量清單計(jì)價(jià)模式
　　我國(guó)現(xiàn)階段建筑產(chǎn)品價(jià)格普遍采用“量?jī)r(jià)合一”的靜態(tài)管理模式，即通過(guò)工程預(yù)算建筑產(chǎn)品價(jià)格。而定額指在正常施工生產(chǎn)條件下，完成一定計(jì)量單位產(chǎn)品的人工、材料、機(jī)械和資金消耗的規(guī)定額度，盡管消耗量標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)施工規(guī)范、典型工程設(shè)計(jì)、社會(huì)平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府有關(guān)部門確定各種價(jià)格和管理費(fèi)，甚至利潤(rùn)率，完全沒(méi)有考慮企業(yè)的技術(shù)專長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率水平、材料采購(gòu)渠道和管理能力。
　　工程量清單計(jì)價(jià)按照“量?jī)r(jià)分離”原則，在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙，按照招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單；投標(biāo)人根據(jù)提供的統(tǒng)一量和對(duì)擬建工程情況的描述及要求，結(jié)合項(xiàng)目、市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)以及本企業(yè)的綜合實(shí)力自主報(bào)價(jià)。新型計(jì)價(jià)模式主導(dǎo)原則是“定額量、市場(chǎng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”，即由國(guó)家主管職能部門在統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一工程量計(jì)算單位、統(tǒng)一分部分項(xiàng)工程的劃分、統(tǒng)一項(xiàng)目編碼的原則下，編制《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施，把過(guò)去定額中規(guī)定的施工方法、消耗量水平、取費(fèi)等改由項(xiàng)目或企業(yè)來(lái)確定，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化。[1]
　　2．實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)完善招投標(biāo)機(jī)制的作用
　　2．1有利于實(shí)現(xiàn)從政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)
　　工程量清單計(jì)價(jià)有利于實(shí)現(xiàn)從政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)，從消極自我保護(hù)向積極公平競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變，對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)改革具有推動(dòng)作用。特別是對(duì)施工企業(yè)，通過(guò)采用工程量清單計(jì)價(jià)，有利于施工企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，從而改變了過(guò)去企業(yè)過(guò)分依賴國(guó)家發(fā)布定額的執(zhí)行，而通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自主報(bào)價(jià)。
　　2．2有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，避免暗箱操作
　　工程量清單計(jì)價(jià)，由招標(biāo)人提供工程量，所有的投標(biāo)人在同一工程量基礎(chǔ)上自主報(bào)價(jià)，充分體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，從原來(lái)的事后算帳轉(zhuǎn)為事前算帳，可以有效改變目前建設(shè)單位在招標(biāo)中盲目壓價(jià)和結(jié)算無(wú)依據(jù)的狀況，同時(shí)可以避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范的招標(biāo)行為。[2]
　　2．3有利于建設(shè)單位合理控制投資，提高資金使用效益
　　投標(biāo)單位不必在工程量計(jì)算上煞費(fèi)苦心，可以減少投標(biāo)標(biāo)底的偶然性技術(shù)誤差，讓投標(biāo)企業(yè)有足夠的余地選擇合理標(biāo)價(jià)的下浮幅度；同時(shí)，也增加了綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好企業(yè)的中標(biāo)機(jī)會(huì)，更能體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)宗旨。[3]此外，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，按照工程量招標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)格，在不提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)情況下與最終結(jié)算價(jià)是基本一致的，這樣可為建設(shè)單位的工程成本控制提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)，科學(xué)合理地控制投資，提高資金使用效益。
　　2．4有利于招標(biāo)投標(biāo)節(jié)省時(shí)間，避免重復(fù)勞動(dòng)
　　以往投標(biāo)報(bào)價(jià)，各個(gè)投標(biāo)人需計(jì)算工程量，計(jì)算工程量約占投標(biāo)報(bào)價(jià)工作量的70％—80％。采用工程量清單計(jì)價(jià)則可以簡(jiǎn)化投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算過(guò)程，有了招標(biāo)人提供的工程量清單，投標(biāo)人只需填報(bào)單價(jià)和計(jì)算合價(jià)，縮短投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間，更有利于招投標(biāo)工作的公開(kāi)公平、科學(xué)合理；同時(shí)，避免了所有的投標(biāo)人按照同一圖紙計(jì)算工程數(shù)量的重復(fù)勞動(dòng)，節(jié)省大量的社會(huì)財(cái)富和時(shí)間。
　　3．工程量清單計(jì)價(jià)下完善招標(biāo)投標(biāo)的途徑
　　3．1引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為
　　1984年11月，國(guó)家出臺(tái)了《建筑工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，在工程施工發(fā)包與承包中開(kāi)始實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，但無(wú)論是業(yè)主編制標(biāo)底，還是承包商編制報(bào)價(jià)，在計(jì)價(jià)規(guī)則上均未超出定額規(guī)定的范疇。這種傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標(biāo)底為中心的計(jì)價(jià)模式和招標(biāo)方式，因?yàn)榻ㄖ�市�?chǎng)發(fā)育尚不成熟，監(jiān)管尚不到位，中上定額計(jì)價(jià)方式的限制，原想能通過(guò)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，卻沒(méi)有完全起到競(jìng)爭(zhēng)的作用。[4]
　　2000年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定了關(guān)于“低于成本報(bào)價(jià)”問(wèn)題，即凡是低于成本的報(bào)價(jià)均被視為“廢標(biāo)”，不能中標(biāo)。在加入WI'O后，外國(guó)承包商可能按其個(gè)別成本報(bào)出低價(jià)，若我們不承認(rèn)其低價(jià)，承包商就可以引用《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)條款進(jìn)行對(duì)抗。由于我國(guó)舊的招標(biāo)方法是同一份圖紙資料，由各家投標(biāo)單位自行編制工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，各投標(biāo)單位因預(yù)算人員水平差異、素質(zhì)各異，造成同一份施工圖紙所報(bào)的工程量相差甚遠(yuǎn)，不便于評(píng)標(biāo)與定標(biāo)，從而也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。少算漏算者，若中標(biāo)必定會(huì)減少盈利甚至造成虧損進(jìn)而偷工減料，影響工程質(zhì)量；多算者則會(huì)失去中標(biāo)的機(jī)會(huì)，或者增加建設(shè)單位工程成本，影響施工過(guò)程中造價(jià)的合理確定及控制工作。由于各投標(biāo)單位自行編制清單，對(duì)定額子目的劃分確認(rèn)及對(duì)圖紙理解深度不一，在工程實(shí)施過(guò)程中因進(jìn)度款的撥付及工程竣工后的結(jié)算常常引起爭(zhēng)端。
　　作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，應(yīng)具有根據(jù)其自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和市場(chǎng)供求關(guān)系自主決定其產(chǎn)品價(jià)格的權(quán)利，而原有工程預(yù)算由于定額項(xiàng)目和定額水平常常與市場(chǎng)相脫節(jié)，各種價(jià)格和管理費(fèi)、利潤(rùn)率由政府確定，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)往往蛻變?yōu)轭A(yù)算人員水平的較量，還容易誘導(dǎo)投標(biāo)單位采取不正當(dāng)手段去探聽(tīng)標(biāo)底，嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作。
　　應(yīng)當(dāng)把定價(jià)權(quán)交還給企業(yè)和市場(chǎng)，取消定額的法定作用，在工程招標(biāo)投標(biāo)程序中增加“詢標(biāo)”環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)的合理性、低價(jià)的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實(shí)安全措施等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。通過(guò)詢標(biāo)，不但可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)、漏、重等報(bào)價(jià)，保證招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還能將不合理報(bào)價(jià)、低于成本報(bào)價(jià)排除在中標(biāo)范圍之外，有利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序，改變了過(guò)去“只看投標(biāo)總價(jià)，不看價(jià)格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了“投標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)”的可能性。[5]
　　3．2實(shí)行量?jī)r(jià)分離和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)以強(qiáng)化中標(biāo)價(jià)的合理性
　　現(xiàn)階段工程預(yù)算定額及相應(yīng)的管理體系在工程發(fā)承包計(jì)價(jià)中調(diào)整雙方利益和反映市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格、需求方面還有許多不相適應(yīng)的地方。市場(chǎng)供求的失衡，使一些業(yè)主不顧客觀條件，人為壓低工程造價(jià)，導(dǎo)致標(biāo)底不能真實(shí)反映工程價(jià)格，招標(biāo)投標(biāo)缺乏公平和公正，承包商的利益受到損害。還有一些業(yè)主在發(fā)包工程時(shí)就有自己的主觀傾向，或因收受賄賂，或因礙于關(guān)系、情面，總是希望自己想用的承包商中標(biāo)，所以標(biāo)底泄露現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，保密性差。
　　“量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”，指招標(biāo)人只對(duì)工程內(nèi)容及其計(jì)算的工程量負(fù)責(zé)，承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)；投標(biāo)人僅根據(jù)市場(chǎng)的供求關(guān)系自行確定人工、材料、機(jī)械價(jià)格和利潤(rùn)、管理費(fèi)，只承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。由于成本是價(jià)格的最低界限，投標(biāo)人減少了投標(biāo)報(bào)價(jià)的偶然性技術(shù)誤差，就有足夠的余地選擇合理標(biāo)價(jià)的下浮幅度，掌握一個(gè)合理的臨界點(diǎn)，即使報(bào)價(jià)最低，又有一定的利潤(rùn)空間。另外，由于制定了合理的衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標(biāo)人計(jì)價(jià)行為，又在技術(shù)上避免了招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作。
　　合理低價(jià)中標(biāo)是在其他條件相同的前提下，選擇所有投標(biāo)人中報(bào)價(jià)最低但又不低于成本的報(bào)價(jià)，力求工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，增加詢標(biāo)環(huán)節(jié)，通過(guò)綜合單價(jià)、工料機(jī)價(jià)格分析，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，以確保中標(biāo)價(jià)是合理低價(jià)。
　　3．3增加招投標(biāo)的透明度和提高評(píng)標(biāo)的科學(xué)性
　　當(dāng)前，招標(biāo)投標(biāo)工作中存在著許多弊端，有些工程招標(biāo)人也發(fā)布了公告，開(kāi)展了登記、審查、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等一系列程序，表面上按照程序操作，實(shí)際上卻存在著出賣標(biāo)底，互相串標(biāo)，互相陪標(biāo)等現(xiàn)象。有的承包商為了中標(biāo)，打通業(yè)主、評(píng)委，打人情分、受賄分；或者干脆編造假投標(biāo)文件，提供假證件、假資料；甚至有的工程開(kāi)標(biāo)前就已暗定了承包商。
　　要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的公平合理，評(píng)標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)辦法。目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套評(píng)標(biāo)辦法，一些業(yè)主仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主。評(píng)標(biāo)過(guò)程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強(qiáng)；評(píng)標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開(kāi)標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開(kāi)招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。
　　工程量清單的公開(kāi)，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)共同的起點(diǎn)。由于淡化了標(biāo)底的作用，把它僅作為評(píng)標(biāo)的參考條件，設(shè)與不設(shè)均可，不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)，消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響，徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象，使招標(biāo)工程真正做到了符合“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”。
　　承包商“報(bào)價(jià)權(quán)”的回歸和“合理低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)定標(biāo)原則，杜絕了建設(shè)市場(chǎng)可能的權(quán)錢交易，堵住了建設(shè)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的漏洞，凈化了建筑市場(chǎng)環(huán)境，確保了建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)了我國(guó)有形建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。
　　總之，工程量清單計(jì)價(jià)是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，它對(duì)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展、建立有序的建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序都將起到非常積極的推動(dòng)作用。
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