本文選自核心期刊《價值工程》，《價值工程》創刊于1982年，是經國家新聞出版總署批準公開發行的經濟綜合性專業學術期刊，具有國際國內雙刊號，國際刊號ISSN1006-4311國內刊號CN13-1085/N），郵發代號：18—2，主管單位：河北省科學技術協會，主辦單位：中國技術經濟研究會價值工程專業委員會、河北省技術經濟管理現代化研究會。

　　【摘要】：工程項目施工周期長，控制面廣，該階段存在的風險和識別任務也非常重。對承包商而言，如何在實現合同管理和合同控制目標的同時，最大限度地將工程成本控制在合理范圍內，實現降低、減輕甚至是消除施工階段承包商的風險，并同時取得項目利益最大化的目的，是工程造價人員多年來矢志不渝的追求。

　　【關鍵詞】：工程項目,施工圖預算,綜合單價,風險

　　一、工程項目階段劃分及施工圖預算

　　一個工程項目的建設周期跨越工程項目從投資意向到投資終結的全過程。包括工程項目決策階段、工程項目設計階段、工程項目施工階段和總結評價階段。工程項目施工階段是項目的實質性操作實施，這個階段工程造價控制的核心是施工圖預算。

　　二、工程項目綜合單價的確定

　　目前工程項目投標預算主要有定額計價及工程量清單計價兩種，現行工程項目投標報價多以工程量清單計價方式出現。按照國家統一的工程量計算規則，工程造價采用綜合單價的形式計算，主要依據市場價格和企業的定額水平，實現了企業的自主報價。那么，綜合單價包括哪些內容，又是怎樣確定的呢？

　　現行的建設工程工程量清單計價規范GB50500—2008，第2.0.4條，工程項目的綜合單價指“完成一個規定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業管理費與利潤，以及一定范圍內的風險費用”，第4.2.4條，“……綜合單價中應包括招標文件中要求投標人承擔的風險費用。……”

　　這里所說的風險費用的考慮，需要工程造價人員根據工程項目的性質、特征、規模等進行認真評估，以使工程單價涵蓋和符合工程項目的具體內容。

　　綜合單價法綜合了分部分項工程單價直接工程費以外的多項費用，但單價中未包括措施項目、規費和稅金。所以在工程投標預算編制中，必須認真分析，充分考慮這部分費用在計價、組價方面存在的風險。

　　三、工程項目施工階段常見的風險種類

　　1、承包商工程技術、經濟、法律等方面的風險

　　包括技術力量、施工力量、裝備水平、工程管理水平、在投標報價和工程實施過程中的失誤、承包商資金問題。如果是國際工程項目，還必須面對因當地法律、語言、不熟悉，技術文件、工程說明和規范理解不正確和誤解引起的風險。

　　2、業主資信風險

　　包括業主的管理運作能力、經濟狀況和業績的評價。

　　3、外界環境的風險

　　主要指國際承包項目，因工程所在國家政治動蕩造成工程項目停工或合同終止；因經濟環境發生改變，合同依據的法律法規變化、施工現場條件及施工技術難度大、施工所需物資建材供應環境及條件、自然環境改變、工程水文地質條件改變等引起的風險。

　　4、合同風險

　　指工程承包合同中明示或隱含的對承包商不利的條款。主要風險因素可分為政治風險、經濟風險、技術風險和公共關系風險。

　　四、施工階段工程造價風險因素

　　施工階段是形成工程實體的關鍵階段，是工程造價受材料價格、工程變更與索賠、市場變化及政策性等各種因素影響最直接的階段。這個階段導致工程造價風險的主要因素有：

　　1、地基勘測資料不全，地下埋藏物未事先考慮，臨時處理不當。

　　2、承發包方式選擇不當，包括合同或協議類型選擇不當；合同內容不全；合同中文字不準確、不嚴謹或是表達錯誤；還有因合同實施過程中項目管理力度不夠而引起的建設單位的反索賠等。

　　3、項目實施期間通貨膨脹，材料、人工費用上漲或國家調整產業政策，采用新的要求或更高的技術標準，從而導致工程投資額外大幅增加。

　　4、匯率變化。指國際項目或國內項目因工程項目開發需要大量進口建材，投標預算時按當時外匯匯率預留了進口材料的費用，受工期影響，當實際需要進口材料時匯率發生變化，需支付的外幣升值，承包商需額外付出承包費用。

　　5、不可抗力。不可抗力是指不能預見、不能避免、并且不能克服的客觀情況。包括自然現象，如地震、火山爆發、雪崩、暴雨、暴雪、咫風、洪水、泥石流等；社會現象，如政府禁令、戰爭、爆炸、火災等。工程項目施工最易受到自然環境特別是異常惡劣的氣候條件的影響，如超出正常年份的雨季、寒冷的冬季等，都會影響正常施工，降低生產效率，甚至造成停工。由洪水、地震、泥石流等災害出現的頻率較低，一旦出現，造成的危害是相當嚴重的。尤其對水利工程的影響更加明顯。

　　五、施工階段工程造價風險的防范

　　1、大型水利工程建設項目往往建設周期長，影響工程施工的社會因素不易確定，工程合同管理風險多，而且相當部分風險是有經驗的承包商難以預測、控制和承擔的。因此，在進行投標清單報價時要充分考慮這些不確定因素和潛在的風險性。

　　2、工程量清單雖然為投標人提供了一個平等的平臺，在投標報價階段綜合單價計算時，仍需要根據招標文件提供的施工圖紙仔細校核工程量，然后再確定投標報價，規避因為工程量清單漏項及工程量計算偏差引起的綜合單價組價過程存在的風險。

　　3、一個項目從開始投標時起就面臨合同風險。因此，合同風險管理與防范應從遞交投標文件、合同談判開始，直至工程項目完工。合同風險管理也是衡量承包商管理水平的重要標志。

　　4、在合同簽訂前對風險做全面識別、分析和預測。充分考慮項目實施中可能出現的風險種類、風險發生的可能性、風險可能發生的時間及影響程度，在合同條款中設置必要的規避條款，如增設風險合同條款，增設有關支付條款，盡量減少資金和設備的投入，加強變更和索賠的管理。對可能的風險采取有效的對策，如向保險公司擔保、向工程分包商轉移部分風險。并作計劃安排，制定防止、避免或降低風險發生可能的有效控制措施，如加強成本控制，采用計算機技術和強大的項目管理和風險管理軟件，控制各種干擾因素，減少不必要的損失。保證工程項目的順利實施。

　　5、加強項目施工過程中技術風險及管理風險的預防與應對。包括施工技術不當、施工管理成本過高等類似原因引起的技術和管理風險。在確定施工方案時，應根據工程項目的具體要求進行技術經濟對比，在推廣四新技術的同時，避免采用不成熟的施工工藝，盡可能的采用先進實用的施工技術及成熟的工法技術，降低技術風險。

　　總之，在施工階段，承包商必須從工程項目的實際情況出發，配備技術過硬、工作責任心強、勤懇敬業的項目管理人員和工程造價人員，并加強人員素質培養和技術培訓，加強合同管理，優化施工技術方案，嚴格材料的采購和管理，對工程項目施工過程中可能的和已經形成的變更、索賠證據及時收集整理、核對、上報和歸檔，嚴格控制費用開支。實現準確、完整及時的索賠和計價控制，通過工程項目實施及管理獲得更好的經濟和社會效益。

　　參考文獻：

　　【1】建設工程工程量清單計價規范GB50500-2008

　　【2】2011年一級建造師培訓教材