摘 要：本文主要是針對各階段的造價管理存在問題及對策進行敘述，有針對性的對造價管理工作進行合理控制，以實現對整個工程建設的有效管理。

　　關鍵詞：房建,工程造價,管理

　　1 工程造價管理的常見問題簡述

　　工程造價管理的主要目的在于實現對項目整體費用的有效控制，但在長期的工程實施過程中，許許多多的問題正不斷地涌現出來，造成人們對造價的不合理管控。所以，這些問題不僅僅會給施工建設單位造成不良困擾與影響，更會給整個社會帶來較大的浪費。主要常見的一些問題有以下幾個方面：如對設計階段各項費用控制措施的忽視;與造價相關的工程建設體制與相應的法律法規等的不健全;工程造價咨詢機構并不能真正徹底有效地實現對造價工作的管控;最后就是對于造價人員的素質要求普遍過低，高素質、高技能人才的嚴重匱乏。這些常見的問題共同構成了當前出現大量管理失控的實例，有待對造價工作進行進一步的規范與管控。

　　1.1 造價控制失衡，“重施輕設”的現象較嚴重

　　在大多數人的觀念中，常認為建設施工階段的費用應該占用較大的比例，而對于經濟管理所需費用則是比較少的費用支出，更有甚者是不進行前期的設計概預算，直接進行施工操作，等到工程施工結束后再進行施工圖紙及設計概預算的補齊，從而造成投入資金大幅度超出估投資預算的金額，使工程尚未運行就已經進入虧損，這是高效的造價管理所能夠適時制止的。對于造價的控制手段可以說是比較多的，主要是事前控制和事中控制等形式。為將項目建設的整個流程納入正規，國家有必要進行整體的宏觀調控，以引起對設計階段足夠的重視;對于項目的經濟管理也是十分重要的，需要將經濟管理與建設施工管理兩者進行有機地融合，徹底改變由于設計重點把握不到位而引起的不良后果。

　　1.2 與造價相關的工程體制及法律制度不健全

　　不完善的工程體制使我國的建設工程從很大程度上缺乏相應的創新與競爭，大部分項目均由政府來進行統一硬性定價，即使其中一些適當的調價政策也被陸續地制定出來，但真正起調控作用仍是政府，很大程度上對造價管理水平的穩步提升造成較大的影響，長時間都未能得到真正的突破性進展。正是由于很多不法的承發包單位在對長期的項目建設過程中積累較為豐富的經驗，從中找到了法律中存在的一些漏洞，從事大量不法行為。

　　1.3 工程造價咨詢機構尚不健全，不能進行有效的造價咨詢

　　就近些年的情況而言，工程造價咨詢的單位仍為少數。正是由于咨詢機構或單位普遍存在著一些弊端，實力不強或規模較小，國家及社會也并沒有真正賦予造價咨詢相關單位或機構以較為準確的定位及權力，以至于各工程造價相關的咨詢單位都并不能具有較強的影響力或市場競爭力。其主要的制約因素有，相關主管部門的權利過大，使咨詢單位未能直接地進入市場，行業內部的管理也存在有一定的壟斷現象，不能實現公平、公正的競爭。

　　1.4 對于造價人員素質的要求過低，高素質人才缺失

　　對于建設施工行業而言，就每年取得工程造價師資質的人數可以看出，真正擁有資質的人還是很少的。所以，建設施工行業中這樣的高端人才是相當匱乏的。由于資質的獲取需要大量的書本上理論知識掌握與積累，在校學生考取資質證件的較為多一些，但真正的實踐經驗卻很少;而在一線施工的技術人員，只懂得施工技術，卻并不能以豐富的理論知識原理來指導實際工程建設施工，以至于出現了兩級分化，理論與實踐不能結合與貫通。在造價管理過程中，高端的造價人員是十分重要，但又缺乏。

　　2 工程造價的有效管理措施

　　2.1 前期設計的造價管理

　　在設計文件編制的過程中要涉及較多的概預算編制。因此，在此期間同樣也會涉及到許多相關的先進技術應用，從而實現合理運營、節省投資及縮短建設工期的目的。一般情況下，設計對工程70%左右的費用都有相當大的影響。所以，工程要從項目建設的初期即設計階段做到有效的控制管理，從根本上實現對項目總體造價的合理管控。設計階段對造價有較大影響的表現主要在公開的招投標過程、方案的優化與比選，為真正落實和確保設計對工程的全面及過程的均衡發展，在此過程中，一般要請一些專家進行綜合性的評審，以實現最終對工程造價的合理、有效控制。

　　2.2 工程招投標中的造價管理

　　招投標階段的造價管理控制主要遵循“公平、公正、公開、誠實守信”四項基本原則。如果招標要求是資格預審的話，則要在開標前進行嚴格的資格審查，對資質不達標的投標單位要進行嚴格篩除，且工程業主方要根據施工現場的情況，適當選擇是否進行實地踏勘，徹底避免大型企業以其資質進行相關的項目投標，以低于成本的投標價格獲取工程的建設權利，再轉包其他沒有資質的施工隊伍進行施工建設，這完全是對社會不負責任的行為與做法。合理低價者中標。目前推行的工程量清單計價、報價與合理低價中標，作為業主方應杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質量和工期前提下的合理低價。

　　2.3 工程實施過程中的造價控制是十分重要的

　　造價工程師應該全面地掌握和運用招投標文件、合同協議書及有關設計、施工文件。以合理的工程量清單為依據，抓住計量支付這個關鍵環節，認真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付。造價工程師在項目實施過程中除了對所發生的各種費用進行控制外，還需要及時掌握國家有關工程造價方面的法律法規，收集各種價格信息，了解價格動態，整理分析各種造價資料等。

　　2.3.1 抓好合同管理，減少工程索賠

　　在施工階段成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業主方造價管理人員要做到事前把關、主動監控、嚴格審核工程變更、計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控;另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠，使成本得到有效控制。

　　2.3.2 從管理模式上著手，建立建設監理機制

　　追求項目投資的有效控制按照監理規定和實施細則，完善職責分工及有關制度，落實責任，從工程管理機制上建立健全的投資控制系統。同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。工程進度款的審核，對經監理方確定的工程量，按合同約定的計價依據，套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應的工程進度款。

　　2.3.3 從技術措施上展開項目投資的有效控制

　　對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設法在技術上實施項目投資的有效控制。技術措施是實施項目投資的必要保證。據統計，材料費一般占直接工程費的70%左右。同時，直接費的高低影響到間接費的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動生產率和縮短工期的有力保證。

　　2.4 竣工結算階段對造價的管理與控制

　　工程結算工作中，一般指施工單位將合同內涵蓋的全部工程保質保量完成后，最終向發包單位所要工程款的全過程。但實際各方之間卻并不能及時準確地對各項事宜做出嚴格的處理，常出現的執行力度不強、管理體制不健全等弊端，給后期的竣工結算帶來了相當大的難度。許多不良現象的產生使承發包時所簽訂的合同、各項現場簽證及相關的設計變更等都出現了一些難以解決的問題，而究其問題的主要原因則是由于施工單位長期拖欠施工人員工資，或相關的審計機構審計過于嚴格造成效益的大幅縮水等。

　　3 結束語

　　房建工程造價的相關管理可以說是房建工程建設得以良好運行的前提。合理的計價依據及深入的設計概預算都有助于提高相應的造價管理水平，做到進一步的資源優化配置，以及更大潛力地發揮人力及資源的利用效率，實現對工程建設的全過程、全方位的管理，以達到獲取超額利潤的目的。

　　參考文獻：

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　　本文選自《中國儲運》。 《中國儲運》是1990年經國家新聞出版署批準出版的，面向海內外公開發行的刊物。出版周期為月刊。作為物流領域的主流期刊，本刊全面、深入、及時地報道海內外現代物流業界的動態及信息，并與物流界專家、企業界精英共同開展現代物流研究，推廣現代物流管理及技術，探求現代物流發展方向，為物流供需雙方進一步溝通和尋找合作伙伴架構通暢并有效的平臺。