摘要：設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)和其他行業(yè)的招投標(biāo)采購一樣，是在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)下，逐步在我國得到推廣、應(yīng)用和發(fā)展的。本文主要分析了我國建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)辦法。

　　關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理,招投標(biāo)管理

　　1 現(xiàn)階段我國建筑工程招投標(biāo)存在的問題分析

　　1.1 誠信經(jīng)營基礎(chǔ)薄弱

　　現(xiàn)實(shí)中建筑產(chǎn)品采購權(quán)集中在少數(shù)人手里(招標(biāo)人、代理人、評標(biāo)專家委員會)。由于建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔��?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈。依托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和有形建筑市場，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核審，但由于地方保護(hù)主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機(jī)會。

　　1.2 招標(biāo)機(jī)構(gòu)素質(zhì)良莠不齊

　　招標(biāo)機(jī)構(gòu)審批過多，招標(biāo)機(jī)構(gòu)素質(zhì)良莠不齊，這是推行招標(biāo)代理制必然出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身的管理，不斷提高招標(biāo)隊(duì)伍的素質(zhì)和招標(biāo)工作質(zhì)量是招標(biāo)工作管理的又一重要方面。目前招標(biāo)隊(duì)伍的素質(zhì)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身管理水平與日益發(fā)展的招標(biāo)事業(yè)的要求仍有一定差距，因此加強(qiáng)招標(biāo)隊(duì)伍建設(shè)，完善內(nèi)部管理機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)意識，參與市場競爭是不斷提高招標(biāo)質(zhì)量和服務(wù)水平的必要條件。

　　1.3 監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)

　　我國處于建設(shè)高峰期，項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設(shè)項(xiàng)目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，建筑市場必然產(chǎn)生大量問題。面對此種狀況，建設(shè)行政主管部門成立的招標(biāo)辦及有形建筑市場，又人為割裂，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)，監(jiān)管力量更趨削弱。從行政手段看，建設(shè)行政主管部門管理建筑市場，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會傷及自身，最終會影響事業(yè)的繁榮。

　　1.4 評標(biāo)過程的不規(guī)范

　　對大部分項(xiàng)目而言，代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往僅是履行法律上的程序而已。基于以上分析，我們對現(xiàn)有評標(biāo)委員會充當(dāng)招投標(biāo)活動中“橡皮圖章”的功能，或評標(biāo)專家參與“暗箱操作”，針對特定問題做出特定評判的現(xiàn)象就會有客觀的認(rèn)識。

　　2 建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)對策分析

　　2.1 強(qiáng)制推行招標(biāo)代理制

　　招標(biāo)代理公司出于其市場生存的問題，他們必須堅(jiān)持三公和誠實(shí)信用原則，并且為業(yè)主做好服務(wù)，否則，資質(zhì)審查部門將予以公布直至取消資質(zhì)。我國現(xiàn)有招標(biāo)機(jī)構(gòu)的作用首先是表現(xiàn)在它能否保證公平競爭，杜絕不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椤?/p>

　　從監(jiān)督和約束機(jī)制上看，專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)從事的招標(biāo)活動，從開標(biāo)到評標(biāo)結(jié)束，都要由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家組成的評標(biāo)委員會參與，評標(biāo)的結(jié)果由這個(gè)評標(biāo)委員會決定。這些招標(biāo)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)上歸各級政府綜合管理部門管理，業(yè)務(wù)上接受相關(guān)行業(yè)和部門的指導(dǎo)監(jiān)督，從組織上保證了這些招標(biāo)機(jī)構(gòu)處在真正第三者位置，避免了主觀上偏袒的可能性，這是從體制上提供的真正有效的監(jiān)督約束機(jī)制，這一機(jī)構(gòu)出于本身的生存和長遠(yuǎn)利益的考慮，必須要在社會上樹立一種公正形象，否則，它就會被業(yè)主淘汰。簡言之，現(xiàn)行的這一招標(biāo)體制具有客觀上的監(jiān)督約束和主觀上的自我約束這樣雙重的公平競爭的保證機(jī)制。

　　2.2 招投標(biāo)中工程造價(jià)的管理

　　工程量清單招標(biāo)是由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標(biāo)文件，投標(biāo)單位以此為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)并根據(jù)現(xiàn)行計(jì)價(jià)定額，結(jié)合本身特點(diǎn)，考慮可競爭的現(xiàn)場費(fèi)用、技術(shù)措施費(fèi)用及所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，最終確定單價(jià)和總價(jià)進(jìn)行投標(biāo)。這是國際上普遍通行的招標(biāo)方法，己有近百年歷史，與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。因此在我國積極試行采用工程量清單招標(biāo)、大膽探索合理低價(jià)中標(biāo)，符合當(dāng)前建筑市場的發(fā)展所需。

　　2.3 防止投標(biāo)單位串標(biāo)

　　防止投標(biāo)單位串標(biāo)的方式主要有事前措施和事后措施兩種，事前措施主要是評標(biāo)辦法中采取的措施，第一種辦法是采取經(jīng)評審的最低價(jià)法，在這種評標(biāo)方法下，投標(biāo)單位要想串標(biāo)必須全部串通在一起，因?yàn)橹灰�有一家沒有串通，他就有可能報(bào)低價(jià)，他就有可能中標(biāo)，這樣串標(biāo)的成本將大大加大，事前措施的第二種方法是在招標(biāo)文件中增加限制性條款，如規(guī)定投標(biāo)單位報(bào)價(jià)不得高于某一金額，這個(gè)金額既要低于初設(shè)概算的相關(guān)部份的工程費(fèi)用，同時(shí)要低于標(biāo)底值，這樣即使投標(biāo)單位串標(biāo)也不會將價(jià)格抬高多少，即使投標(biāo)單位抬標(biāo)，也可以減少招標(biāo)人所受損失。事后措施主要是評標(biāo)過程中的措施，對于可能出現(xiàn)的串通抬標(biāo)的情況，評標(biāo)過程應(yīng)增加經(jīng)濟(jì)專家評審措施，對于高于預(yù)算或投標(biāo)單位報(bào)價(jià)有串通投標(biāo)傾向的標(biāo)書由專家進(jìn)行審核，發(fā)面異常標(biāo)書應(yīng)予以廢除。只要評標(biāo)過程有這道程序，投標(biāo)單位一般不會再串標(biāo)，即使發(fā)生串標(biāo)，由于擔(dān)心被評委發(fā)現(xiàn)也不會抬得過高，從而減少招標(biāo)人的損失。

　　2.4 建立長效的教育培訓(xùn)考核機(jī)制

　　舉辦招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)班，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行專業(yè)知識、招投標(biāo)業(yè)務(wù)知識及相關(guān)法律知識的培訓(xùn)，為工作人員發(fā)上崗證，實(shí)行持證上崗，有利于提高從業(yè)人員的工作素質(zhì)，加強(qiáng)管理，規(guī)范工作人員的行為。

　　定期對評標(biāo)專家進(jìn)行全面培訓(xùn)。在新的法律法規(guī)出臺后，及時(shí)組織學(xué)習(xí)，以便專家更快、更好掌握新政策;有針對性地對各類評標(biāo)專家進(jìn)行技術(shù)性較高的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高評標(biāo)專家的專業(yè)水平;組織評標(biāo)專家的職業(yè)道德教育，提高道德素養(yǎng)，強(qiáng)化自律意識。

　　抓緊建立招投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)水平認(rèn)證制度。確定招投標(biāo)水平考評制度實(shí)施方案，組織考評制度專家委員會，起草發(fā)布《招投標(biāo)職業(yè)水平考評實(shí)施辦法》，全面提高招投標(biāo)從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平。

　　2.5 建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)企業(yè)的信用評價(jià)機(jī)制

　　通過建立公開的社會信用網(wǎng)絡(luò)以及制定有關(guān)的信用征集、信用評價(jià)、失信懲戒的一系列信用制度，來進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場的信譽(yù)監(jiān)督，懲戒失信行為，推動招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)誠信為本的行為準(zhǔn)則。

　　在政府監(jiān)督方面，要對招標(biāo)代理企業(yè)信用行為實(shí)行分類監(jiān)督。要加強(qiáng)信用信息記錄、信用等級評價(jià)等信用監(jiān)管制度建設(shè)，以企業(yè)等級靜態(tài)信息和市場監(jiān)管動態(tài)信息為基礎(chǔ)，評價(jià)企業(yè)信用等級，實(shí)行有區(qū)別政策的分類監(jiān)管。在社會監(jiān)督方面，要在信用公開的基礎(chǔ)上，拓展社會參與信用監(jiān)督的通道上，及時(shí)披露失信企業(yè)的失信行為，讓失信企業(yè)曝光在廣泛的社會監(jiān)督下。在企業(yè)自律方面，要推動招標(biāo)代理企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度，完善信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、自主申報(bào)信用信息機(jī)制和維護(hù)企業(yè)信用形象的自我約束機(jī)制，提高招標(biāo)代理企業(yè)的社會信用度。3結(jié)語

　　實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措，對于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理有效的控制，具有十分重要的意義。

　　參考文獻(xiàn)：

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