摘要：合理低價(jià)中標(biāo)是一種國際通用的評(píng)標(biāo)方式，它能最大限度的節(jié)約建設(shè)資金，使招標(biāo)人獲得最大的投資收益。但在我們的實(shí)踐中，由于種種原因，最低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用往往走樣變形，背離初衷，問題頗多。本文主要針對(duì)最低價(jià)中標(biāo)法的弊端做了分析，然后針對(duì)如何更好地運(yùn)用最低價(jià)中標(biāo)法做了闡述。

　　關(guān)鍵詞：最低價(jià)中標(biāo)法,招投標(biāo)管理

　　1 最低價(jià)中標(biāo)法弊端分析

　　(1)受到?jīng)_擊的是工程質(zhì)量。承包商既然以超低價(jià)中標(biāo)拿到了工程項(xiàng)目，又不愿甘心虧本，必然想盡辦法降低成本，一般通過采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)或合理的施工組織設(shè)計(jì)或采用專利技術(shù)等手段來達(dá)到降低成本的目的，但是對(duì)于技術(shù)水平不高、機(jī)械設(shè)備配置不良的承包商容易誘使其采用偷工減料、材料以次充好等低劣手段，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證。

　　(2)擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)。超低報(bào)價(jià)扭曲了工程項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致資源配置不合理，并誘導(dǎo)同行之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，最后不利于投資活動(dòng)的管理。—旦出現(xiàn)問題承包商就千方百計(jì)向外界推卸責(zé)任，導(dǎo)致糾紛和摩擦，增加了管理的成本，給投資活動(dòng)的管理帶來了困難。

　　(3)承包商以低價(jià)中標(biāo)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中以變更、簽證、索賠等形式追加價(jià)款，造成“中標(biāo)靠低價(jià)，賺錢靠簽證”的現(xiàn)象，使最終工程的結(jié)算價(jià)款遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中標(biāo)價(jià)，原低價(jià)中標(biāo)失去意義。

　　(4)部分承包商以超低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格甚至低于企業(yè)的成本，造成低價(jià)低質(zhì)，工程質(zhì)量較差，工期拖延。

　　鑒于以上弊端，我們一般不提倡最低價(jià)中標(biāo)。1999年8月30日通過的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第33條明確規(guī)定：投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

　　2 最低價(jià)中標(biāo)法應(yīng)用控制措施分析

　　最低價(jià)中標(biāo)法是一種理論上最優(yōu)，實(shí)際中可行的建筑工程招標(biāo)中采用的一種評(píng)標(biāo)辦法，值得在我們?nèi)�面推廣應(yīng)用。但實(shí)際上，我們目前距離最低價(jià)中標(biāo)法所要求的必要條件很遠(yuǎn)。為此，要加快建筑行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，建立工程擔(dān)保體系，實(shí)行工程造價(jià)市場(chǎng)化，強(qiáng)制實(shí)行設(shè)計(jì)保險(xiǎn)和設(shè)計(jì)賠償制度，建立企業(yè)誠信體系等工作，逐步建立健全和完善各項(xiàng)改革措施，只有在這些政策和市場(chǎng)條件完全具備了，最低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)行才能水到渠成，并能真正發(fā)揮其全部作用，不失初衷的意義。

　　(1)完善建筑行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)制度，培育和發(fā)展誠信體系。創(chuàng)造貪污者誅、違法者亡的法律氛圍，培育和發(fā)展社會(huì)的信用體系，體現(xiàn)誠實(shí)守信用的價(jià)值和失信違約的代價(jià)。根據(jù)外國的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際運(yùn)作需要，我們需要建立工程擔(dān)保制度和工程留置法，為建立工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系提供法律依據(jù)，同時(shí)為解決建筑業(yè)中長期存在“三角債”引起的一系列建筑管理和社會(huì)問題提供解決辦法。

　　(2)鼓勵(lì)發(fā)展多種類的中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理。多建立監(jiān)理、工程顧問、造價(jià)咨詢、工程擔(dān)保、建筑法律事務(wù)所等民間中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能社會(huì)化轉(zhuǎn)變和適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，記錄企業(yè)動(dòng)態(tài)行為、人員信息流動(dòng)及項(xiàng)目承建等各種信息，方便查閱和索取。在招標(biāo)資格審查中應(yīng)強(qiáng)制使用這些信息來核實(shí)投標(biāo)者所提供的各種信息的真?zhèn)涡裕�全面了解投�?biāo)者的資質(zhì)信譽(yù)和履約能力。同時(shí)針對(duì)企業(yè)的信用，建立預(yù)選承包商庫，對(duì)庫內(nèi)的企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，這樣建筑業(yè)信息集中管理將產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益，其主要作用是減少了招投標(biāo)各方存在的信息嚴(yán)重不對(duì)稱性。同時(shí)發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，提高施工單位承諾的價(jià)值和違約成本，真正體現(xiàn)企業(yè)信譽(yù)的具體價(jià)值。

　　(3)最低價(jià)中標(biāo)法運(yùn)用中必須把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，要把好項(xiàng)目的“前期”關(guān)，主要是針對(duì)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)方面。提供設(shè)計(jì)的深度和精度，能減少日后工程施工過程中出現(xiàn)的各種索賠現(xiàn)象。不難看出，在不少工程的施工過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、追加投資的問題，這些問題出現(xiàn)的重要原因就是施工圖的設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致施工圖質(zhì)量不好，造成邊施工邊變更，工程造價(jià)不斷上升，結(jié)果往往是結(jié)算價(jià)高于中標(biāo)價(jià)，使得最低價(jià)中標(biāo)完全失去了初衷的意義。建立設(shè)計(jì)賠償和設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度，為最低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用夯實(shí)基礎(chǔ)。采用設(shè)計(jì)賠償制度可大幅度提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量，為提高投標(biāo)報(bào)價(jià)精度和保證最低價(jià)中標(biāo)的權(quán)威性打下基礎(chǔ)。其次，在招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)置必須要細(xì)致周到。評(píng)標(biāo)辦法雖然都同為最低價(jià)中標(biāo)，但是標(biāo)區(qū)的設(shè)置方法不同，帶來的中標(biāo)結(jié)果也是完全不同的。如果控制好項(xiàng)目的成本價(jià)，在招標(biāo)文件的條款中明確給與設(shè)置，就不會(huì)導(dǎo)致企業(yè)以低于成本的報(bào)價(jià)來競(jìng)爭(zhēng)，以致帶來后續(xù)的工程質(zhì)量難以保證的相關(guān)問題。

　　(4)要做好招標(biāo)評(píng)審工作，把好“評(píng)審”關(guān)。如果僅僅以報(bào)價(jià)高低來取舍，就不是真正的最低價(jià)中標(biāo)。《中華人民共和國招投標(biāo)法》明確規(guī)定，投標(biāo)文件應(yīng)該滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。作為業(yè)主、代理和評(píng)標(biāo)專家來說，要做好對(duì)投標(biāo)單位的資格審查、對(duì)技術(shù)組織方案及最低報(bào)價(jià)進(jìn)行分析等工作。如果最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人存在報(bào)價(jià)嚴(yán)重漏項(xiàng)、缺項(xiàng)或施工方案存在嚴(yán)重技術(shù)問題時(shí)就應(yīng)該將其否決，然后再以同樣的方法審查次低標(biāo)。經(jīng)得起評(píng)審的最低標(biāo)，才是最終的中標(biāo)價(jià)。標(biāo)書評(píng)審，包括資格標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)等部分的評(píng)審。對(duì)于實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)來說，商務(wù)標(biāo)的評(píng)審尤為重要。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)對(duì)各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)，包括單位(專業(yè))工程投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算表、分部分項(xiàng)工程量清單與計(jì)價(jià)表、工程量清單綜合單價(jià)計(jì)算表、施工技術(shù)措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表等資料進(jìn)行分析與評(píng)審，審查其單價(jià)構(gòu)成是否合理，有無嚴(yán)重的不平衡報(bào)價(jià)，有無漏報(bào)項(xiàng)目，有無改變招標(biāo)文件提供的工程量清單，是否對(duì)工程量清單中提供的暫定價(jià)做了浮動(dòng)，投標(biāo)人是否按要求填報(bào)規(guī)費(fèi)、稅金、安全施工費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)等內(nèi)容。通過嚴(yán)格評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)人，才有實(shí)力和能力確保工程的最終成功。

　　(5)要采取有效的防風(fēng)險(xiǎn)措施，把好“風(fēng)險(xiǎn)”關(guān)。以最低價(jià)中標(biāo)的工程，利潤一般比較低，降低了中標(biāo)人抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成工程的失敗。常見的有：中標(biāo)人中途放棄工程項(xiàng)目、項(xiàng)目進(jìn)度一拖再拖，不能如期完成項(xiàng)目，還有的是采用偷工減料的方法，給工程質(zhì)量帶來嚴(yán)重的隱患。這些都會(huì)給建設(shè)單位造成很大損失，給政府造成很多負(fù)面的影響。在當(dāng)前社會(huì)信用體系不健全，企業(yè)誠信度普遍較低的情況下，建設(shè)單位要有較強(qiáng)的防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。這時(shí)，招標(biāo)人就要事先安排一套預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的工程擔(dān)保措施，一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、工期延誤等問題，就能有效地轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。如在招標(biāo)時(shí)要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金及投標(biāo)保函，簽合同時(shí)必須要求中標(biāo)人提供履約保函和支付保函;在支付工程進(jìn)度款時(shí)，一般都是按進(jìn)度支付工程進(jìn)度的80%的款項(xiàng)，余下部分到辦理結(jié)算時(shí)支付，同時(shí)預(yù)留5%工程尾款作為工程質(zhì)量保修金。

　　3結(jié)語

　　我們目前距離最低價(jià)中標(biāo)法所要求的必要條件很遠(yuǎn)，政府應(yīng)采取雙管齊下的辦法，一是搞好試點(diǎn)工作，在項(xiàng)目條件成熟的工程上開始試行，積累經(jīng)驗(yàn)和等待條件成熟再逐步推廣;二是加快建筑行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，建立工程擔(dān)保體系，實(shí)行工程造價(jià)市場(chǎng)化，強(qiáng)制實(shí)行設(shè)計(jì)保險(xiǎn)和設(shè)計(jì)賠償制度等工作，逐步建立和完善各項(xiàng)改革措施。只有在這些政策和市場(chǎng)條件完全具備之后，最低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)行才能水到渠成，并能真正發(fā)揮其全部作用。

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