財(cái)政政策是指根據(jù)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的需要，通過(guò)財(cái)政支出與稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國(guó)民收入，反之則壓抑總需求，減少國(guó)民收入。稅收對(duì)國(guó)民收入是一種收縮性力量，因此，增加政府稅收，可以抑制總需求從而減少國(guó)民收入，反之，則刺激總需求增加國(guó)民收入。從1998年開(kāi)始,我國(guó)執(zhí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策已有三年多的時(shí)間,但政策效果還有待提高.總結(jié)與借鑒國(guó)外幾十年來(lái)財(cái)政政策實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),對(duì)提高我們財(cái)政政策的效果是非常有效的.

　　《科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)》經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)期刊，創(chuàng)刊于1984年，是由教育部主管、蘭州大學(xué)主辦的，融科學(xué)技術(shù)與哲學(xué)社會(huì)科學(xué)為一體的綜合性學(xué)術(shù)刊物。辦刊宗旨：研究和探索科學(xué)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要任務(wù)：以社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大理論問(wèn)題為中心，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流和創(chuàng)新，為西部乃至發(fā)達(dá)地區(qū)的新發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作貢獻(xiàn)。榮獲中文核心期刊(1992)。

　　國(guó)債自20世紀(jì)30年代凱思斯經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)建以來(lái),財(cái)政政策一直是各國(guó)政府用來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策手段.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的財(cái)政政策在我國(guó)也執(zhí)行了三年有余,但實(shí)際的政策效果與預(yù)想中的相比,還存在著一定的差距.在這種情況下,吸收和借鑒別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)對(duì)我們來(lái)說(shuō)是十分有益的.

　　一、國(guó)外財(cái)政政策的實(shí)踐按時(shí)間線索劃分,國(guó)外的財(cái)政政策實(shí)踐可分為三個(gè)時(shí)期:

　　1.以凱恩斯理論為指導(dǎo)的需求管理政策(20世紀(jì)30年代后期至60年代末70年代初).針對(duì)30年代在整個(gè)資本主義世界爆發(fā)的大危機(jī),1936年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱思斯發(fā)表了他的《就業(yè)、利息、貨幣通論》,詳細(xì)闡述了政府運(yùn)用財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的政策主張.他認(rèn)為,危機(jī)產(chǎn)生的主要原因在于“有效需求”不足:邊際消費(fèi)傾向偏低造成消費(fèi)需求的不足,資本邊際效率相對(duì)于利息率偏低造成投資需求不足,而利息率偏高又是由流動(dòng)偏好偏高或貨幣數(shù)量偏少造成的,由此導(dǎo)致總供給小于總需求.

　　由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法實(shí)現(xiàn)總供求的一致,因此政府有必要通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出、增加社會(huì)投資的方式對(duì)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行干預(yù).凱恩斯理論提出以后。很快為各主要資本主義國(guó)家所采用.整個(gè)這一時(shí)期,西方主要的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家都以凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論作為制定本國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù),典型代表是美國(guó),擴(kuò)大財(cái)政支出.舉債投資赤字預(yù)算是需求管理政策的核心內(nèi)容,這種財(cái)政政策對(duì)克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)、反經(jīng)濟(jì)筋條以及提高就業(yè)串等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的確起到了較為明顯的作用,且持續(xù)了從“二戰(zhàn)”后到60年代末70年代初20多年的時(shí)間.

　　2.以供應(yīng)學(xué)派理論為基礎(chǔ)的“供給”管理政策(70、80年代).70年代以后,凱恩斯經(jīng)濟(jì)政策陷入了“兩難”境地:繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政支出會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。而緊縮開(kāi)支又使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯.“滯脹”的產(chǎn)生實(shí)際上宣布了凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的失靈以及需求管理政策的失效。治理“滯脹”的多種經(jīng)濟(jì)理論因此而產(chǎn)生,其中在財(cái)政政策方面只有影響的當(dāng)屬供應(yīng)學(xué)派.供應(yīng)學(xué)派理論的核心是“減稅”。

　　他們認(rèn)為:問(wèn)題的關(guān)鍵不在于需求,而在于供給的不足:過(guò)簡(jiǎn)的稅率類似于在生產(chǎn)所需的資源(勞動(dòng)、資本等)中打進(jìn)了一個(gè)“楔于”,增加了資本家的投資成本,降低了勞動(dòng)者的實(shí)際收入.資本與勞動(dòng)的供給減少導(dǎo)致社會(huì)總供給的減少.拉弗曲線顯示:當(dāng)稅率未達(dá)到某一點(diǎn)(如50%)時(shí),隨著稅率的提高,供給量因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加而增長(zhǎng),稅收也因此而增加,稅率與供給量及稅收之間呈正相關(guān);而稅率超過(guò)這一點(diǎn)以后,三者之間呈負(fù)相關(guān);隨著稅串的提高.供給量與稅收反而越來(lái)越少.為增加供給,政府應(yīng)該實(shí)施減稅政策。供應(yīng)學(xué)派的理論及政策主張很快為美國(guó)政府所采納,里根在80年代初進(jìn)行總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)其政策綱領(lǐng)就是減稅.此后美國(guó)政府所執(zhí)行的里根經(jīng)濟(jì)學(xué)盡管是由幾種學(xué)派構(gòu)成的“混合經(jīng)濟(jì)學(xué)”,但最重要的部分就是供給管理政策,80年代及90年代初期由共和黨執(zhí)政的12年間,美國(guó)政府曾多次進(jìn)行減稅.供給管理政策的執(zhí)行對(duì)增加社會(huì)的總供給所起的作用是十分明顯的,只是由于在進(jìn)行減稅的同時(shí),政府用于國(guó)防、社會(huì)保障等方面的支出大幅增加,最終導(dǎo)致財(cái)政赤字與國(guó)債規(guī)模的大幅增長(zhǎng).

　　3.混合的財(cái)政政策(90年代以來(lái)被多國(guó)政府所采用).進(jìn)入90年代以后,由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化頻繁以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)的變化,運(yùn)用財(cái)政政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈擴(kuò)散之勢(shì).當(dāng)一國(guó)因各種原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)出現(xiàn)增長(zhǎng)緩慢的跡象時(shí),無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家?guī)缀鯚o(wú)一例外都采用財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì).有的國(guó)家繼續(xù)采用凱恩斯的需求管理政策,如日本政府在整個(gè)卯年代都是通過(guò)赤字預(yù)算擴(kuò)大政府支出的擴(kuò)張性財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì),對(duì)中低收入者進(jìn)行減稅以及為鼓勵(lì)高科技企業(yè)的發(fā)展而對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行減稅.在更多的情況下是擴(kuò)大財(cái)政支出與減稅“雙管齊下“的混合財(cái)政政策.典型的是德國(guó)和東亞國(guó)家.

　　與以往有所不同的是,90年代各國(guó)在運(yùn)行財(cái)政政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候,也較注重不同宏觀經(jīng)濟(jì)政策的配合與協(xié)調(diào).從多年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,盡管貨幣政策對(duì)克服經(jīng)濟(jì)衰退作用并不大,但如果將其與財(cái)政政策進(jìn)行配合,財(cái)政政策的效果將更明顯.因此,宏觀經(jīng)濟(jì)政策的配合與協(xié)調(diào)是各國(guó)十分重視的問(wèn)題.如日本10年來(lái)基本上執(zhí)行的是零利率政策;再如東亞各國(guó)在實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策的同時(shí),也實(shí)行放松銀根的貨幣政策.

　　二各國(guó)財(cái)政政策實(shí)踐的共性對(duì)上世紀(jì)30年代以來(lái)國(guó)外財(cái)政政策實(shí)踐進(jìn)行分析與思考,我們可以發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)是它們?cè)趫?zhí)行財(cái)政政策時(shí)所共同具有的特征:

　　1.各國(guó)政府制定的執(zhí)行政策的基礎(chǔ):相關(guān)理論.自上世紀(jì)30年代以來(lái)至今,就經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否需要政府干預(yù)的問(wèn)題在理論上一直存在著激勵(lì)的爭(zhēng)論,但實(shí)際上,即使不主張政府干預(yù)的新自由主義學(xué)派(如供給學(xué)派)也提出了政府應(yīng)該運(yùn)用減稅政策刺激經(jīng)濟(jì)的政策主張.#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　由于90年代初的經(jīng)濟(jì)衰退以及新自由主義政策的失誤,新凱恩斯主義者乘機(jī)充實(shí)一些新的理論,如交易成本理論、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等,進(jìn)一步完善凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)(典型代表是斯蒂格里茨),使其再次成為財(cái)政政策的理論基礎(chǔ).從各種理論的本質(zhì)上看,盡管他們研究的出發(fā)點(diǎn)以及方法論上存在著較大的差距,但政策目標(biāo)以及不同政策手段的作用方向卻是一致的.在實(shí)踐方面,無(wú)論是早期及中期的美國(guó)還是90年代后其他的發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家,在制定和執(zhí)行本國(guó)的財(cái)政政策的時(shí)候,都是以已有的理論作為政策的指導(dǎo):或是需求管理理論,或是供給管理理論,或者是兩者的綜合運(yùn)用.

　　2.政策實(shí)施的背景:經(jīng)濟(jì)不只氣.當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)處于平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)時(shí),已有的財(cái)政手段(稅收、財(cái)政支出)會(huì)自動(dòng)地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,即財(cái)政的自動(dòng)穩(wěn)定裝置.當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動(dòng)而市場(chǎng)本身又不能調(diào)節(jié)時(shí),政府可能通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)節(jié).財(cái)政政策更多是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、通貨緊縮、失業(yè)率提高等經(jīng)濟(jì)不景氣的狀況下才被政府所采用:通過(guò)改變已有的稅收和財(cái)政支出政策(即相機(jī)抉擇,具體是減稅和增加支出),刺激國(guó)內(nèi)的投資與消費(fèi).且該政策一旦采用以后,往往會(huì)維持較長(zhǎng)的時(shí)間,直到政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)并得以持續(xù).

　　3.財(cái)政政策手段的配合:稅收和支出.減稅或增加支出或兩者同時(shí)采用,這是各國(guó)通常的做法.從執(zhí)行政策的效果看,同時(shí)采用減稅和增加支出,只要兩手段的執(zhí)行力度適中,往往可以取得較理想的效果(90年代被較多的國(guó)家所采用).當(dāng)然這種手段的雙向配合若力度過(guò)大,既會(huì)擴(kuò)大財(cái)政赤字的規(guī)模,使政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)加重,也容易導(dǎo)致通貨膨脹(如80年代的美國(guó)).但如果兩種手段反向配合,即減稅與減少支出或增加支出與增稅,政策效果往往會(huì)相互抵消(如早期美國(guó)在反經(jīng)濟(jì)大蕭條的時(shí)候就是采用了擴(kuò)大支出與增稅兩種手段,導(dǎo)致財(cái)政政策效果較難顯現(xiàn)).

　　4.宏觀經(jīng)濟(jì)政策的配合與協(xié)調(diào):財(cái)政政策與貨幣政策.盡管一些知名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家如克魯格曼對(duì)治理經(jīng)濟(jì)不景氣而采取的擴(kuò)張性的財(cái)政政策持反對(duì)態(tài)度,認(rèn)為通過(guò)增發(fā)貨幣可以解決這一問(wèn)題(克魯格曼,1998),但很多國(guó)家的實(shí)踐證明,為了使經(jīng)濟(jì)降溫,貨幣政策的作用更明顯;為了啟動(dòng)經(jīng)濟(jì),財(cái)政政策所起的作用往往更大;如果兩種宏觀經(jīng)濟(jì)政策能夠相互配合與協(xié)調(diào),則政策效果會(huì)更大.這一點(diǎn)已為越來(lái)越多的國(guó)家所認(rèn)識(shí).

　　如前述的镕國(guó)以及東亞國(guó)家在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所執(zhí)行的政策中,就非常重視兩種宏觀經(jīng)濟(jì)政策的相互搭配,日本也同樣如此。需要強(qiáng)調(diào)的是,一國(guó)政府采用“雙松”的財(cái)政政策和貨幣政策時(shí),一定要注意“度”的把握,否則很容易使經(jīng)濟(jì)陷入通脹之中.