摘要：我國農村工業化過程中形成的“三元經濟”結構，是經濟結構轉換中的必然產物，是二元結構轉變為一元結構的必經階段。“城鄉分治、一國兩策、重城輕鄉”造成的“三農”問題已不僅僅是經濟問題，而日益成為突出的社會問題。農村市場化、農業現代化、農民市民化是最終解決“三農”問題的必然選擇和正確出路。

　　關鍵詞：EI論文發表,三元經濟結構,三農問題,道路選擇

　　黨的十八大報告強調，解決好農業、農村、農民問題是全黨工作重中之重。目前，我國正處于從傳統農業社會向現代社會快速變遷的關鍵時期，在經濟的發展中，進一步強化現代部門的擴散力，促進傳統部門的現代化進程是完成這一結構轉換的關鍵，而“三農”問題的解決，又是關鍵中的關鍵，“三農”問題已不僅僅是經濟問題，而日益成為突出的社會問題。我國傳統經濟中二元結構的特點，決定了我國不能走從傳統農業社會直接轉變為現代工業社會的發展道路，而必須經歷一個農業部門、農村工業部門與城市工業部門并存的三元結構時期，這種三元結構已在我國形成。我國經濟正在經歷著由二元結構轉變為三元結構，再到一元化結構的轉換過程中。

　　一、 三元經濟結構的形成及發展

　　黨的十六大提出走新型工業化道路的思路，這是在總結發達國家和我國以往工業化進程中的成功經驗和失誤，提出的一條全新的現代化路徑。工業化和城市化是我國現代進程中的兩大重大課題。推進工業化的實質就在于使國民經濟結構發生變革，最終實現現代化。

　　美國諾貝爾經濟獎獲得者W.A 劉易斯在20世紀50年代提出，在發展中國家存在著城市的現代工業部門與農村的傳統農業部門并存的二元經濟結構，這種二元經濟結構可以直接向一元經濟結構轉換。我國二元經濟結構的特性和改革開放30多年的實踐經驗證明，在中國直接由二元結構向一元結構轉換是不可能實現的。也就是說，不論是通過農業人口大量涌入城市，還是依靠在城市中擴張工業部門來轉換二元結構，都是不可取的，也是不現實的。那么，只能把注意力轉向“三農”，通過富余勞動力的轉移，弱化二元經濟結構的強度，來打破城鄉固有的平衡，形成國民經濟結構的新局面。

　　農村工業部門和鄉鎮企業的興起，使我國的二元經濟結構發生了歷史性的變革，它打通了農村富余勞動力向農村工業部門和城市工業部門轉移的通道，改變了農村經濟的產值構成，扭轉了就業狀況，為我國農村城市化提供了客觀需求和可能性。從此，我國國民經濟的總體結構就呈現出傳統農業系統、農村工業系統和現代工業系統并存的局面，三元經濟結構的新局面在我國得以形成。為有效解決“三農”問題，選擇通過弱化二元經濟結構的強度，走三元結構向一元化結構轉換的道路，加快結構轉換的進程，就成為我國國民經濟結構轉換的基本選擇。

　　二、“三農”問題的產生及本質

　　1991年11月黨的十三屆八中全會通過的《關于進一步加強農業和農村工作的決定》第一次并列起來提出了以農業、農村和農民為代表的“三農”問題，從此，“三農”問題走出政界和學界。“三農”問題是我國工業化進程中出現的一個復雜又難以短期內解決的問題。其核心是農民的生存權和發展權與城市居民的差距越來越大，導致城鄉兩元社會的嚴重差別，其根源在于“城鄉分治、一國兩策、重城輕鄉”，它具有長期性、復雜性、特殊性的特征。“三農”問題是一個結構問題，也是一個制度問題，城鄉二元體制制度是根，城鄉分治的經濟結構是果。“三農”問題的本質在于國家在經濟建設中對“三農”問題缺乏強有力的支持和全面的戰略思路。主要體現在：農村市場化程度低、農村生產力不發達、農業產業鏈不強、農民收入不高、從事農業的農民過多、城鄉差距拉大、農村富余勞動力轉移困難、土地產權不明、農民增收困難、農民權利缺乏、農村政府機構膨脹等等。

　　三、“三農”問題的解決途徑

　　(一)城市化是解決“三農問題”的基本之策

　　1、糧食安全是城市化發展的基礎

　　黨的十八大報告提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”，而糧食安全是治國安邦的頭等大事，也是農業現代化建設的首要任務。我國的城市化是實現人口轉化、產業調整、工業發展、科技進步、文化交流協調推進過程，沒有農業的發展、農村的繁榮、農民的富裕，就不可能真正有城市的繁榮與發展。保障糧食安全，保護耕地是關鍵，根本上要靠科技和農業現代化。因此，決不能突破18億畝耕地紅線，如突破，13億多人口的糧食安全就面臨威脅，必須切實處理好城市化過程中建設占地和耕地保護的關系。

　　2、 我國已具備了協調推進城市化，實現“三元經濟結構”向“一元經濟結構”轉變的基本條件

　　這是因為：我國城市化進程所需制度基礎，即社會主義市場經濟體制框架已基本形成，為城市化得到了有利的制度支持;我國經濟增長的強勁勢頭為加速城市化進程提供了充足的動力，為農村富裕勞動力在城市中提供了更多的就業崗位;目前城市中已經集聚了一批已就業的“準市民”，隨著城市戶籍的改革，城市制度性壁壘降低，他們將正式成為市民;農村工業的發展為小城鎮的建設奠定了基礎。改革開放30多年來，許多以“農村工業部門”為代表的農村工業聚集區已經發展成為小城鎮和中小城市，或者已經具備了城市的雛形，在未來城市化快速發展進程中，它們將在吸納農業人口方面發揮重要作用。

　　(二)城市化的過程是農民轉變為市民的過程

　　1、推動戶籍改革，打破人口轉移的門檻

　　推進農業轉移人口市民化不僅是推進農地規模經營從而推進農業現代化的需要，也是推進城市化健康發展，擴大內需及促進社會和諧發展的需要。釋放城市化帶來的內需潛力，就不能抬高城鎮化過程中人口轉移的門檻。在推動戶籍改革中要綜合考慮戶籍在基本公共服務均等化，優化社會管理等方面的作用。一是促進戶籍制度管理的功能轉換，逐步弱化人口遷移管理的功能，加強人口登記服務的功能，使戶籍制度向更加有利于促進人口自由流動、改善公共服務的方向發展。二是將附著于戶口上的各種社會福利進行分解，使其逐步與戶口“脫鉤”，為戶口“減負”，逐步淡化戶口價值，消除戶口等級。三是分類指導進行戶籍政策改革，創造更廣泛，更多元的市民化路徑，在充分尊重“準市民”意愿的基礎上，把符合條件的農村富裕勞動力逐步轉變為城鎮居民。 　　2、 農村富裕勞動力轉移的途徑

　　一是大力推進我國城市化的進程，使農村富裕勞動力流動到城鎮，允許部分已富起來并具備條件和意愿的農民轉變為市民。二是大力培養“準市民”農民。通過組建農村中心合作社，農業公司，外包、勞務派遣服務公司等，加強勞動技能培訓，將尚沒有條件變為市民的、又不愿從事農業生產的富裕農民轉變為工人，就地轉移從事非農業產業，為真正由農民轉變為市民創造條件和機會。三是完善土地制度，科學引領農村土地流轉。農業發展方式的轉變，核心在于吸引資本和人才聚集。土地承包經營權流轉可以實現農村土地集約化、規模化經營，是聚集生產要素的必備條件。可以探索發展大戶承包型、農莊經營型、股份合作型、公司經營型、產業化經營型等規模經營主體。根據農村實際情況，為推進流轉平穩進行，可以借鑒法、德、日等國家經驗，探索設立由國家、地方政府、農業協會和村級集體經濟組織出資成立的信托公司或組成不以盈利為目的的農地管理公司，農民作為委托方，將土地經營權委托給信托公司或農地管理公司，公司作為受托方承接經營權后，經過公開招標，將經營權發包給有實力的第三方面經營。農民、公司、第三方依法分別享有各自的責、權、利。通過土地流轉，不但盤活土地資源，破解工業化、城市化的土地制約瓶頸，更能擴大農業生產經營規模，吸納資本、人才、技術等要素向農業和農村集聚，提高土地產出率，提升農業產業現代化水平，增強農業與市場的銜接能力，是新時期農民增收致富、實現農業發展方式轉變的成功之路。有條件的地方可探索實行承包權與經營分離的股田制改革，探索以土地承包權作價入股，農民以“股民”的身份享受土地經營的股權收益。四是賦予農民承包地和宅基地完整的用益物權，完善承包地和宅基地的退出機制，用其消抵農民工市民化的成本。據國務院發展研究中心《農民工市民化的成本測算》課題組的測算，一個農民工市民化的成本是8萬元。當前，農民工市民化之所以難以推動，關鍵在于農民工沒有錢，地方政府不愿意也沒有財力支持。因此，首先要建立起城鄉統一的建設用地市場，允許農村集體建設用地合法有序進入市場，比如以增減掛鉤的方式，與國有城市建設用地同地同權同價，保證農民分享工業化和城市化帶來的土地增值收入，從而使農民自身有財力承擔一部分市民化成本，同時，城市地價和房價都會下降，政府在推進農民工市民化過程中的保障房建設支出也會減少;其次通過賦予農民承包地和宅基地完整的用益物權，使進城務工多年并有了穩定勞動收入的農民工能夠通過土地市場將承包地和宅基地有償轉讓，從而獲得一筆進城落戶的安家費或創業資金，還可以采取宅基地換房、承包地換社保的方式，降低農民工進城落戶的門檻。

　　3、完善社會保障制度，建立能留得住已轉變為市民的農民工的安全保障體系

　　目前我國的社會保障制度還不成熟，社會保障體系還不完善。隨著我國城市化進程的發展，應逐步建立具有基本保障、多層次保障、覆蓋廣泛、逐步統一特點的社會保障體系，解決好就業、住房、社保、子女教育等問題，將已轉變為市民的農民納入保障范圍，使其進得來、留得住、有事干、有收入、安居樂業、生活改善，消除進城農民的后顧之憂，從制度上保障農村富裕勞動力轉移，農民工市民化的成果。

　　(三)農村市場化是解決“三農”問題的必然選擇

　　“三農”問題中農村的發展問題是解決“三農”問題的基礎和關鍵，農村市場化程度的高低，又直接影響著我國農業現代化的實現和“三農”問題的有效解決。

　　1、 破解農村改革和發展瓶頸的方法乃農村市場化

　　當前農村改革與發展中存在的問題都與農村市化問題密切相聯。綜合起來集中表現在“農業和農村經濟發展所需資金從哪來、農業產品往哪賣、農村富裕勞動力往哪去”三大現實性難題。要解決這三大難題，關鍵還是要靠市場，因此，所需資金通過市場來籌，農業產品通過市場賣，農村富裕勞動力通過市場合理配置來有序轉移。只有加快和改革農村市場化建設步伐，才能有效地破解農村改革和發展瓶頸。

　　2、 我國農村市場化的基本內涵

　　農村市場化是一個動態的復合過程。習近平同志在《中國農村市場化研究》中指出：農村市場化，是指農村中的一切經濟活動都以市場為中心，按照社會主義市場經濟和經濟全球化大趨勢的客觀要求，建立起市場體系健全、運行機制完善、市場關系規范、市場競爭有序、宏觀調控有度的農村市場經濟體制。因此，推進農村市場化進程，主要對策就是在以上幾方面采取針對性措施加快建設多層次、多功能、全方位的農村市場體系，建立完善農村市場運行機制，深化農產品價格體制和流通體制改革，全力提高農產品的國際市場競爭力，積極拓展農產品市場、農村消費品、工業品和農業要素市場，健全農村市場體系建設的宏觀調控。

　　3、探索發展農業產業金融鏈，為農村市場化提供金融支撐

　　農村市場化，需要金融支撐。滿足農村資金需求，光試圖把城市資金吸引到農村還不夠，還要把農村資金留在農村。推廣村鎮銀行、引導發展小額貸款公司和大力支持農民專業合作社信用合作，把資金留在農村，是破解農村金融難的可行辦法。同時，要大力創新農村金融產品和服務方式。積極推動土地經營權、宅基地使用權的確權、流轉等基礎工作，探索開展“三權”抵押，探索建立農村產權交易市場，培育資產評估等中介組織，鼓勵地方政府積極采取各種措施，引導各類擔保機構加大對“三農”的服務力度。探索發展農業產業鏈金融，大力推廣農村微貸技術，引進城鄉皆宜的金融產品。此外，要加快推動農業保險發展，加強涉農信貸與涉農保險的協作配合，對部分問題無法通過市場和行政手段解決，需要適時啟動相關農村金融立法。

　　(四)農業現代化是有效解決“三農”問題的必經之路

　　1、搭建農民產權交易平臺，依法引導農民合法財產有序流動，加速農村生產要素的聚集

　　盡快對農民財產確權發證。對農民現有的房產、宅基地、土地使用權以及其它合法財產等進行確權;搭建農民產權交易平臺，制定農民產權交易的相關法律法規，引導和鼓勵農民公開、公正、公平地合法交易，促進農村生產要素的合理、有序流動。 　　2、 加快農業生產資料重組，實現農業的產業化、規模化經營。農業規模經營是有效解決“三農”問題的關鍵

　　縮小城鄉收入差距、統籌城鄉發展的根本出路是推進城市化進程，在推進城市化的進程中，農村人口在我國人口總量中的比重將大幅降低，大部分農民轉變為市民，在建立了合理的土地使用權流轉機制，合乎國情的農村社會保障體系，在農業勞動力減少的基礎上，具備了實現農業生產資料重組的條件，隨著農業人口向城市的轉移，相對越來越少的農村勞動力耕種越來越多的土地，從而可以通過農地的規模經營大幅度提高務農收入，我們就可以把傳統溫飽型的農業轉變成為具有盈利能力的現代產業，變“吃飯”產業為農民致富產業。建立以產、供、銷、服務一體化的農業生產經營的專業化、農業生產要素和農產品的商品化、服務的社會化的農業產業化經營，以及伴隨成本下降和收益增加的農業規模經營。在農業產業化經營中，通過市場+合作社(協會、公司)+農戶的專業化經營方式，使生產專門化和基地化，經營一體化，生產供銷契約化，服務社會化和系列化。做大做強農業產業化龍頭企業，支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型的企業集團，鼓勵和引導城鄉工商資本到農村發展適合企業經營的種養業。以推進農莊和家庭農場為抓手，大力提升農業現代化水平，積極鼓勵一批懂科技、善經營、會管理的人才投入現代化農業，在有條件地方探索建立家庭農場、農莊注冊登記制度，加強對家庭農莊、農場的指導和服務。充分考慮農業經營的風險性，建立農業減災、防災體系和符合農業特點的保險機制，最大限度地化解經營風險。從而在農業規模經營中，隨著農業生產經營規模擴大而出現的成本下降和收入增加，實現內部規模經濟。在市場條件改善、社會提供的物質技術服務增加等情況時，農戶不承擔成本支出而獲得農業外部規模經濟。

　　3、 加快發展農村經濟社會組織

　　根據國內外的實踐以及相關的經驗與教訓，農業現代化的實現，需要發展各類農村專業合作組織，建立三產相互協調、互為支撐的產業體系。農村經濟社會組織，主要有具有生產服務功能、管理協調功能、資源開發功能、資產積累功能的社區合作經濟組織，以經營商品而建立起來的農業合作組織。目前在我國農村中主要有實體型、聯營型、掛鉤型等3類專業合作經濟組織。在實現農業現代化的過程中，全社會都應該大力支持建立各種類型的農村自治合作組織，要堅持發展與規范并重，引導扶持各類農村專業合作組織做大做強，提升規范化水平，不斷增加其自身的實力，帶動農戶的能力和發展的活力，建立各類農村專業合作組織的人才庫和培訓基地，著力打造各類農村專業合作組織領軍人才隊伍和輔導員的隊伍，使農業生產資料的供應，農副產品的銷售、加工、運輸，農村金融的收益能夠留在農村。

　　4、 加強 “中堅農民”，新型職業農業人才培養

　　“三農”問題中的農業問題，實際上是農業勞動生產率、土地產出率和資源利用率三低的問題，解決這些問題的根本出路是依靠科技，而決定農業科技成果轉化和應用的主要因素還是農業勞動者本身。但是，隨著農村素質較高富余勞動力市民化，在繁榮了城市的同時，也減少了農業勞動力，留守務農勞動力素質不斷下降，留在農村務農的“中堅農民”加上難以轉移進城的留守老弱病殘，就形成了一個相對穩定的農村結構，這必將為我國工業化、城市化和現代化提供穩定的根基。這些“中堅農民”和新型職業農業人才將成為從事農業生產的主力軍。抓緊培育職業農民，是轉變農業發展方式、提升農民社會地位的戰略選擇。美國、日本、德國等城市化發達國家，普遍重視農民教育培訓是培養新型職業農業人才的重要環節，建立了層次分明的農民教育培訓體系，對農民實施不同層次的各類培訓。可以說沒有農民的職業化就沒有農業的現代化，因此，在我國，也應研究制定新型職業農業人才標準，建立一系列行之有效的培訓模式。除此之外，還要吸引和支持高素質的人才務農創業，包括吸引大學生到農村、到農業領域來創業。

　　5、加快培育農業社會化服務組織，建立“三位一體”的新型農村社會化服務體系

　　2013年中央一號文件中明確強調，要構建農業社會化服務新機制，大力培育發展多元服務主體。發達的農業社會化服務是現代農業的重要標志，在建設新型農業社會化服務體系中要堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向，充分發揮公共服務機構的引領作用，大力培育經營型的服務組織，不斷創新服務方式和手段，加快構建公益型服務與經營型服務相結合，專項服務與綜合性服務相結合的新型農業社會化服務體系。

　　農村社會化服務體系是單家獨戶小農進入市場，與社會化大生產聯系在一起的紐帶，它的建立和完善是我國農業規模化經營、農業現代化、農村經濟社會發展，縮小以至消除城鄉差距的必要前提。2006年12月19日，習近平同志在浙江調研時全面論述了關于建立新型“三位一體”農村合作組織的構想：“三位一體”是三類合作組織的一體化，也是三重合作功能的一體化，又是三級合作體系的一體化。“三位一體”構想，是對農業經營美國模式與日韓模式取長補短，又對我國農村現有的組織資源進行改造和利用。通過建立完善的、農民為主體的農業產業組織體系，把小農生產與現代市場經濟有機地結合起來，使廣大農民成為農業產業化的主體力量，切實推動現代農業的進程。

　　總而言之，我國農村工業化過程中形成的“三元經濟”結構，是經濟結構轉換化過程中的必經階段，是“城鄉分治、一國兩策、重城輕鄉”的必然產物，是二元經濟結構轉變為一元經濟結構的必經階段。在此背景下的“三農”問題解決就只能選擇農村市場化、農業現代化、農民市民化的道路。

　　參考文獻：

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