摘要：走新型工業化道路是中國在新世紀新階段提出的新戰略方針，是全面建設小康社會的重要保證。黨的個六大明確指出：“用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，大力振興裝備制造業。”這為地方工業化的發展指明了方向，帶來了新的發展機遇。推進工業化仍然是湘西北的一項緊迫任務，財政政策作為市場經濟下政府經濟行為的重要組成部分，對地區工業化有著重要意義。

　　關鍵詞：財會論文發表,湘西北,工業化,財政政策

　　無農不穩，無工不富，工業是國民經濟的主導，一個國家地區的發達、繁榮程度、社會財富的創造主要依靠的是工業，國家應規范和調整財政政策，以促進地方工業化的發展。本文以常德市鼎城區為例，以探討加快湘西北地區財政政策的選擇。

　　一 、湘西北工業發展狀況

　　(一)湘西北地域概念

　　湘西北指的是湖南西部靠北的地方，以常德、張家界為核心，包括石門，慈利，懷化，屬于洞庭湖區域范圍，沅江、澧水等河流匯入，水產，礦產資源豐富，隨著長常，常張，常吉的貫通，桃花源機場的擴修，擁有著交通便利的有利條件，湘西北的發展影響著湖南的發展，常德是湘西北門戶，是政治，經濟，文化中心。

　　(二)湘西北工業化發展取得的成就

　　新中國60年的工業化發展道路，取得了劃時代的巨大成就。工業化使我國經濟發生了歷史性變化，經濟水平得到提升，經濟高速增長，結構進一步優化，并吸引了大量外資，中國從一個農業國家蛻變成為一個工業大國。

　　湘西北工業化也取得很大的成就，經濟發展水平得到提高，人民生活水平不斷提高，據有關資料，2012年，常德市地區生產總值(GDP)突破2000億元，增長12.1%，高于全國4.3個百分點，高于全省0.8個百分點。經省統計局初步核算，2012年常德市實現地區生產總值2038.5億元，增長12.1%。其中，第一產業增加值302.4億元，增長3.8%;第二產業增加值1008.4億元，增長14.1%;第三產業增加值727.6億元，增長13.5%。一、二、三產業對經濟增長的貢獻率分別為5.3%、55.5%和39.2%;分別拉動GDP增長0.6個百分點、6.7個百分點和4.8個百分點。產業結構進一步得到優化。一、二、三產業之比為14.8：49.5：35.7，一產業比去年同期下降1.5個百分點，二產業和三產業比去年同期分別提高0.4個百分點和1.1個百分點。這都是工業化取得的成績。

　　二、湘西北工業化進程中的財政政策分析

　　(一)湘西北工業化進程中采取的主要財政政策

　　1、加大了資金投入力度，扶持園區工業發展

　　工業園區是一個國家或區域的政府根據自身經濟發展的內在要求，通過行政手段劃出一塊區域，聚集各種生產要素，在一定空間范圍內進行科學整合，能提高工業化的集約強度，突出產業特色，優化功能布局，使之成為適應市場競爭和產業升級的現代化產業分工協作生產區。工業園區已經成為常德市推進工業化的重要手段。通過工業園區的建設，不但明顯改變了原有工業企業規模小、分布散、關聯度不高的現狀，促進了企業的集聚，加強了其內部的產業聯系，而且極大地促進了企業的產品開發、技術創新，成為企業技術更新、產業升級、產業鏈培育的平臺，如常德市鼎城區近3年來，財政共投入資金近4.5億元支持園區工業發展，大力改善園區基礎設施，“筑巢引鳳”，使中聯重科、南方水泥、天和管樁、辰州礦業等一批大型規模企業相繼入園投產。常德市鼎城區灌溪鎮是擁有“中國第一吊”美譽的工業強鎮，2012年，鼎城區實現規模工業總產值127億元，其中，灌溪工業園就突破了100億元;中聯重科在園區的三個事業部實現產值79.3億元，配套企業實現產值近30億元。“中聯重科的品牌效益和產業拉動效益吸引諸多投資者慕名而來。”近年來鼎城高新區新增企業89家，其中規模企業62家，新增固定資產投資105億元;又先后建成兩期配套園，引進規模以上機械配套企業17家，年產值達到10億元。另外，除了中聯重科的新增項目外，南方水泥、特力液壓等10個投資過億元的產業核心項目也先后落戶。

　　2、落實了各項優惠政策，促進了中小微企業發展

　　近年來，我國的中小微企業發展迅速，在國民經濟和社會發展中的地位和作用日益增強。中小微企業涉及行業及門類齊全，涵蓋農產品加工、機械制造、紡織、建筑、電子化工、商貿流通、服務業等行業，以其靈活的運行機制和市場適應能力，成為推動中國經濟社會發展的重要力量，中小微企業在創造就業、推動創新、維護社會穩定等方面有著獨特優勢，逐漸成為社會經濟成分中最活躍的部分，中小企業占我國企業總數99%;提供了80%城鎮就業崗位;貢獻了50%的稅收。可以說，中小企業在增加就業、促進經濟增長、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用，對國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義。常德市鼎城區為支持中小企業發展，制定了《關于鼓勵工業經濟發展的若干意見》、《鼎城區招商引資獎勵辦法》等財政政策，區財政每年設立300萬元中小企業發展扶持資金和500萬元全民創業扶持資金，財政還科學安排科技三項費用，支持企業升級改造，采取貼息、補助、獎勵等方式支持中小企業發展。2012年，為湖南常德南方水泥有限公司、常德海眾混凝土有限公司、常德科箭機械制造有限公司、常德振東機械有限公司、常德迪格機械制造有限公司、湖南天澤建材有限公司等12家企業獎勵新辦企業資金96萬元;為常德華利煙機配件有限公司、常德環宇紡織有限公司、湖南星源煙花制造燃放有限公司、常德市鼎城區湘龍門業有限公司等40家企業落實全民創業發展扶持資金179萬元;為湖南天和建材有限公司、常德長嶺煙機廠、鼎城眾鑫棉業公司、鼎城區湘味源食品廠等28家企業落實財源貼息資金172萬元。

　　3、積極為中小企業提供融資擔保，緩解企業資金困難

　　由于中小企業抵押物不足、企業財務資信不健全、金融機構準入難、銀保合作難、審批難成本高等原因，中小微型企業總體上得到的信貸資金非常有限，融資困難，資金不足。常德市鼎城區財政堅持“自愿申請，嚴格審批，到期歸還”的原則，所有申請貸款企業向工業發展局申請，由工發局、貸款銀行、財政、擔保公司聯合審查，報區政府主要領導審批后，財政提供擔保、企業辦理貸款手續。2012年，全區為常德市匯泉食品有限公司、常德云港生物科技有限公司、常德牛牛米業有限公司、常德市敬佩糧油有限公司、常德市金標糧油工業有限公司、常德市金利源包裝有限公司、常德市鼎城區裕佳食品有限公司等15家企業提供擔保，共向銀行貸款2350萬元，有效緩解了企業資金周轉困難。 　　4、優化發展環境

　　企業的生存和發展與其所處的環境息息相關，好的環境，更適合企業的發展。為了切實加強發展環境的優化，常德市鼎城區率先推廣外協副廠長(副經理)的選派工作，積極幫助企業協調外部環境，為企業解決“兩多一難”收費多、檢查多、辦證難的問題，取得了一定成效，建議繼續推行。全面推行收費“一站制”，對區直企業積極推行“多家費、一家收、分頭撥”的政策性非稅收費管理制度，切實節省了企業時間，減輕了企業負擔，并嚴格查處變相增加企業負擔的行為。相關職能部門還減少項目審批環節，克服了按部就班作風，以服務為宗旨，真心為項目建設、為企業生產辦實事。

　　(二)湘西北工業化進程中財政政策的問題分析

　　1、財政實力不強，扶持能力弱

　　湘西北地區財政收入總量少，農業比重大，來自企業的稅收低，財政政策減免稅增多，財政支出遞增，明顯的財力不足是工業化發展中遇到的普遍問題，常德市鼎城區2012年財政總收入達到了11.5億元，財政一般預算收入完成6.96億元，財政總收入、一般預算收入連續三年保持了增幅在30%以上的增長，但是，無論是經濟總量，還是財政收入規模，在全市乃至全省都處于中等水平，是個典型的“吃飯型”財政，財政支出基本上圍繞保工資、保運轉、保穩定，盡全力才能正常保障人員工資、機關運轉和各項民生支出。人均地方財政一般預算收入只有827元，一般財政預算收入只有6.96億元，而財政支出高達24.77億元，能夠保持正常運轉主要依靠上級轉移支付和補助，安排企業發展的專項資金較少，扶持經濟發展的能力相對較弱。

　　2、立項不科學，投資效益低

　　湘西北地區工業化程度不高，大型企業數量少，產品、產業結構趨同，支柱企業發展緩慢，產品知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，沒有形成規模效益和產業化效益。為了改變工業發展現狀，湘西北地區財政積極支持工業發展，但效益低，風險大。如常德市鼎城區近三年來投入了近4.5億元支持園區工業發展，特別是2011年，為支持汽車起重機分公司技擴改項目，舉全區之力歷時一年征地1700畝，拆遷房屋232棟，拆遷面積60000平方米，大多數區直科局投身拆遷，創下了鼎城拆遷史上的奇跡。區財政在財力極度緊張的情況下，投入拆遷補償和園區基礎設施建設等經費1.96億元。但由于市場原因，中聯集團產業結構調整，把中小噸位起重機生產線遷往其他地方。企業必須緊跟市場，以追求效益最大化為宗旨，這與政府希望大投入大回報的目的在實踐中很容易出現偏差，特別是支持園區規模企業的發展，每次要投入數額巨大的資金才有效果，政府的投入風險極大。

　　3、投資重點不突出，投入資金不能發揮應有的效用

　　在工業化進程中，需要財政支持的項目多，而資金明顯不足，僧多粥少，由于財政困難，每年財政投入的資金相對有限。如常德市鼎城區每年財政設立了中小企業發展扶持資金和全民創業扶持資金、采取財政直接投入或政府融資的方式參與園區發展等，這些資金都是直接采取獎勵和直接投入參與基礎設施建設，而投入扶持企業科技創新方面和解決企業關鍵時期資金周轉困難的較少。況且，這些有限的資金投入與要徹底解決企業發展資金、土地的瓶頸等方面的問題猶如杯水車薪，財政扶持資金整體效益不明顯，又沒有體現出重點，沒有確立重點扶持對象。

　　三、對加快湘西北新型工業化的財政政策建議

　　(一)精心培育財源，為工業化提供財力保險

　　經濟決定財政，因此，解決財力不足首要途徑在于發展經濟，壯大財源，依托資源優勢，壯大主導產業，實施項目牽動，擴大經濟總量，扶大扶強現有企業，建設一個增長強勁、結構合理、稅基豐厚、收入穩固的財源。其次進一步搞好招商引資，加快經濟外向化。招大引強，抓大扶強，堅持“引進來”和“走出去”相結合，加快推進外向型經濟發展，增強經濟活力，大力實施招商引資戰略。種下梧桐樹 ，引得金鳳凰，在招商引資競爭日益激烈的今天，建設好工業園區、打造好招商平臺，讓湘西北更具投資潛力、投資魅力，無疑是加速招商引資大發展、快發展的引擎，更是拉動區域經濟發展的航母。

　　(二)集中財力，確保重點項目

　　財政實力不足，財力資源使用效率低下、管理分散、損失浪費等問題困擾著財政事業的發展。如果財力分散，沒有重點，看不到整體效益，也不能發揮財政資金的導向功能，沒有發揮資金的應有效用，對財政資金是一種浪費，所以要提高財政資金使用效益，既要考慮統籌兼顧，又要突出重點，支持投資拉動和擴大消費需求，對市場需求多、管理好，利稅高的企業要重點扶持對象，做大做強支柱優勢產業，壯大特色資源產業。

　　(三)調整財政支出結構，支持產業升級轉換，利用民間資金，疏通儲蓄轉化為投資的渠道，拓寬地方企業融資渠道

　　改革開放以來，居民一直是資金結余者，而且結余額越來越高。其原因：一是社會保障制度不健全，居民儲蓄以備未來生活保障預期的影響;二是儲蓄轉化為投資的渠道不暢。因此，財政在這方面應有所作為。切實提高財政預算中社會保障支出比例，健全和完善社會保障制度，盡快改變居民消費預期，從而消除居民將儲蓄轉化為投資的后顧之憂;在財政預算中專項列支注入地方中小企業貸款擔保公司的資本金，提高擔保公司的信譽度，通過擔保公司的擔保或對企業發債利息進行財政補貼等方式，推動產品適銷對路、技術含量高、發展潛力大的企業的公司債券適量發行;對有希望通過股票上市融資的企業，給予更多更大的優惠政策支持，創造條件爭取早日上市，充分利用民間資金，凝聚資金力量，支持產業升級轉換，做大做強。

　　參考文獻：

　　[1]瞿振材.湘西北地區新型工業化推進策略的思考[N].湖南農業大學學報，2010

　　[2]常德市鼎城區財政局工業股統計資料，2012