摘要：隨著我國公路施工市場化進程的深入和行業(yè)的不斷發(fā)展壯大，面對競爭日趨激烈的公路施工市場，施工業(yè)企業(yè)如何建立、健全和完善經(jīng)營風險管理體制，提高廣大施工企業(yè)認識、規(guī)避施工風險的能力，提高在市場中規(guī)避、抗拒施工風險的能力，顯得尤為重要。
　　關鍵詞：公路企業(yè)經(jīng)營風險規(guī)避
　　近幾年隨著經(jīng)濟建設速度的加快，給我們公路施工企業(yè)的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。但在目前，我國公路建設市場還不規(guī)范，法律制度、企業(yè)內(nèi)部機制等尚不完善，給企業(yè)經(jīng)營帶來了巨大的風險。而經(jīng)營風險的客觀性決定了公路施工企業(yè)規(guī)避風險的必要性。經(jīng)營風險產(chǎn)生原因的多樣性決定了風險的復雜性。因此，我們必須把規(guī)避經(jīng)營風險作為一項系統(tǒng)工程來抓，方能取得實效。本人在近幾年來的實踐中，就如何規(guī)避經(jīng)營風險這一課題，進行了有益的探索。
　　一、正確決策，把好項目“入口關”。
　　公路施工企業(yè)的經(jīng)營風險有多種，其中包括承攬工程的市場風險、履行合同的信譽風險、資金風險、經(jīng)營糾紛中的法律風險等。而承攬工程的市場風險是公路施工企業(yè)各類風險的源頭風險，也是首要風險。從一定意義上講，它決定著其它風險的存在。公路施工企業(yè)的生存和發(fā)展依托于建設市場，然而在通常情況下，施工企業(yè)在激烈的市場競爭中往往只注重于對爭取項目的競爭而忽視對項目風險作深層次的研究和分析。為規(guī)避承攬工程的市場風險，把好項目的“入口關”首先要對公路項目出資人要有一個科學的分類。第一類是政府項目，即政府作為出資人；第二類是國有單位項目，即國有單位（或政府國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機構）作為出資人；第三類是民營項目，即私人企業(yè)、民營開發(fā)商等作為出資人。我們尤其要注意的是第三類建筑項目，應該對其作嚴格的風險評估，對他們的信譽度、經(jīng)營業(yè)績、項目本身的利益空間等，作準確的了解和分析。施工企業(yè)必須把項目內(nèi)在的經(jīng)營風險作為取舍項目的先決條件，把好項目的“入口關”。二要建立民主科學的承接項目的決策機制。決策人員必須具有一定的公路施工技術知識、管理知識、法律政策知識、合同知識，并能夠?qū)Ω黝愶L險有預見性識別。公路施工企業(yè)要建立健全完善而嚴格的承接項目程序，并在投標時充分考慮項目的可行性、可靠性，以對資金到位率低、盈利水平低、風險較大的項目堅決否決，最大限度地防范承接任務的決策風險。
　　二、科學分析，把好合同風險關。
　　合同風險是公路建設市場經(jīng)常出現(xiàn)的一種風險。公路產(chǎn)品作為一種特殊產(chǎn)品，國家對公路產(chǎn)品的施工有一系列特殊要求和規(guī)范標準，但對公路施工合同的格式和要求卻沒有統(tǒng)一的范本。公路施工企業(yè)在合同正式簽訂前必須按規(guī)定程序進行認真評審，防止合同中的條款成為不利條款，把合同的隱患消滅在評審階段，從而達到控制風險的目的。為此，要著重把握好以下四個方面：一是把好成本關。不管是按定額結算，還是清單報價，項目價格均不得低于成本價，必須堅持有利可盈的原則。在投標報價時，應準確把握成本構成的各要素，使報價準確合理，要有底線，杜絕成本風險。二是把好計量支付關。工程款到位的時間和數(shù)量關系到工程施工能否順利進行。就目前公路市場而言，公路施工企業(yè)墊資行為是普遍存在的，但企業(yè)必須考慮自身的承受能力，一旦資金缺口過大，自有資金接濟不上，將會產(chǎn)生很大的負面影響。因此工程款如何支付應當在合同中約定明確，并有對業(yè)主方的罰則。否則，因資金緊缺造成企業(yè)內(nèi)、外資金周轉(zhuǎn)困難，勢必加大企業(yè)的經(jīng)營風險。三是把好項目的環(huán)境關。特別是對工程項目的地理位置和特征、地形、地質(zhì)構造、社會環(huán)境等要作充分的分析，把這些環(huán)境因素對施工安全、質(zhì)量、工期、成本、人的適應程度等方面的影響反映在合同中，并在合同中明確約定，避免因環(huán)境因素產(chǎn)生的風險。四是強化合同監(jiān)控。實行合同的集中審查、審批和管理，規(guī)范并形成為精細、嚴密、標準的合同文本，減少并逐漸杜絕在合同內(nèi)容上出現(xiàn)大的漏洞。從合同的訂立上防止經(jīng)濟糾紛的產(chǎn)生，降低合同風險。
　　施工企業(yè)應積極開展施工合同風險管理，推行工程擔保制度，加強施工合同索賠管理工作。在激烈競爭的公路市場上做好風險預測、控制與轉(zhuǎn)移工作可使風險發(fā)生的概率和導致的損失降到最低程度。合同中引入工程擔保制度，可適當轉(zhuǎn)移合同當事人的風險。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認真履約的強有力的約束手段，在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，為合同履行時制造索賠機會；明確合同規(guī)定的權利和義務，預測合同風險，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現(xiàn)場實際情況，結合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，保護好自己的合法權益。
　　三、加強防范，把好法律風險關。
　　市場經(jīng)濟從某種意義上講就是法制經(jīng)濟，市場競爭愈激烈，法制的作用就愈重要。但如果我們不能很好地運用法律，就可能出現(xiàn)法律風險，而且有可能是最大的風險之一。這種風險存在于企業(yè)經(jīng)營的全過程。所謂法律風險是指企業(yè)經(jīng)營中不懂法律規(guī)則，疏于法律審查，逃避法律監(jiān)管所造成的經(jīng)濟糾紛和涉訴給企業(yè)帶來潛在或已發(fā)生的重大損失。我們必須增強法制意識，采取得力而又切實可行的措施，依法保護企業(yè)合法權益。
　　1、建立法律風險防范體系。一是健全法律事務機構。企業(yè)沒有設立總法律顧問的，也應當由領導分管法律事務。從組織上保證企業(yè)依法維權。二是有條件的應設立法律顧問機構。顧問機構應該由精通相關法律知識，了解并掌握本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，有一定的企業(yè)管理知識的人員組成，這樣對處理法律問題就能得心應手。三是加大普法力度。要有重點地抓好法律知識的學習和運用，經(jīng)常組織有關人員參加訴訟案件開庭旁聽活動，借以提高管理人員的法律意識和素質(zhì)。
　　2、建立企業(yè)法律事務人員參與機制。施工企業(yè)應把法律工作的重心從事后補救轉(zhuǎn)移到事前防范，加大法律咨詢論證的力度。為達此要求，務必從以下幾個方面入手：一是由被動參與向主動參與轉(zhuǎn)變。法律事務人員應根據(jù)企業(yè)各時期的特點和市場規(guī)則，就各項重大經(jīng)濟活動依法論證并提出意見。二是參與企業(yè)經(jīng)營運作的全過程，及時研究解決相關法律問題，避免和減少糾紛發(fā)生。三是強化制度，明確法律人員參與企業(yè)重大項目決策的方式和具體方法，實現(xiàn)法律參與的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。
　　3、加強訴訟管理。施工企業(yè)應將案件處理與改進經(jīng)營管理有機結合，把側(cè)重點轉(zhuǎn)移到防范和控制上來，重視案后的分析與總結，避免錯誤重復發(fā)生。首先要抓好個案自我過錯分析，通過案件促管理，有針對性地及時地加以整改并制定防范措施，這一點尤為重要。二是平時要加強證據(jù)的收集和管理，督促各項目部對項目的資料如合同資料、技術資料、安全資料、質(zhì)量資料、勞動力管理資料、材料管理資料妥善保管，確保在項目涉訟時有證據(jù)支持。
　　四、加強管理，把好項目監(jiān)控關。
　　企業(yè)成敗的關鍵在于管理，而公路施工企業(yè)的內(nèi)部管理的落腳點，最終反映在項目管理上。因此，加強對施工項目的管理和監(jiān)控是管理的重中之重。
　　首先，要選好項目負責人。施工企業(yè)對承建的工程項目無論是自營項目還是合作經(jīng)營項目，都不能忽視對項目負責人的選擇，因為在項目管理的所有因素中，項目負責人的作用是最關鍵的。通常情況下，工程項目管理的成敗取決于項目負責人的能力和行為。選好項目負責人要把握五點。一是看人品。要了解其有無不良行為，為人處事是否講誠信。二是看實力和能力。施工項目無論大小都不同程度地存在效益、質(zhì)量、工期、安全等多方面的風險。因此，項目負責人必須具有洞察項目風險的能力，并能處理項目上各種復雜的情況，獨立地承擔項目內(nèi)部管理的責任，使民工、地方村民、材料商等各種投訴為零。三是看攻關能力。項目是施工企業(yè)對外的窗口。項目負責人還必須有相當強的公關能力，有較強的發(fā)展和協(xié)調(diào)社會各方關系的能力，能為項目和企業(yè)營造良好的社會關系。四是對項目負責人實行風險抵押金制度，“收益是風險的補償，風險是收益的代價”，有必要對項目負責人實行風險抵押制度，在物質(zhì)刺激的同時采取一定的風險分攤措施既是適宜的，也是非常必要的。五是正確認識項目負責人和施工企業(yè)的關系。長期以來，不少人對這一問題的認識是模糊不清的。從法律上講項目負責人和施工企業(yè)的關系是以經(jīng)濟為紐帶的關系，不是勞動關系，即便具有勞動關系的內(nèi)部職工承包行為，承包合同一經(jīng)簽訂，他和企業(yè)的關系也是經(jīng)濟合同關系，不是代表單位履行的職務行為，一旦發(fā)生糾紛，皆屬于民事調(diào)節(jié)的范圍，很難追究其刑事責任。搞清這一關系，有助于我們正確選擇項目負責人，達到規(guī)避經(jīng)營風險的目的。
　　其次，要選好施工隊伍。公路施工企業(yè)本身在接受業(yè)主對自身資信考察的同時，也要建立健全對施工隊伍（或合作人）的考察制度。施工企業(yè)在項目中標后部分工程多是采取專業(yè)分包和勞務分包的形式來完成施工任務，同時也可以通過專業(yè)分包和勞務分包，實現(xiàn)風險轉(zhuǎn)移，降低風險。把部分專業(yè)性極強的工程分包給專業(yè)施工單位，這樣既可以提高專業(yè)施工的質(zhì)量，也有利于提高整個工程的質(zhì)量。在選擇分包隊伍時應對施工隊伍的資格進行審查，要求其具備與從事的工程項目有相應的資質(zhì)，并應注意嚴格分包合同的簽訂。在進行簽訂合同時要考慮全面、細致，對進度、質(zhì)量、安全、文明施工都要有相應經(jīng)濟制約手段。工程要在合格的分包隊伍中選擇三家以上的單位進行內(nèi)部“招投標”。合同簽訂后，要對有關管理人員進行合同交底和會簽交底，將合同細化，以確保成本目標的完全實現(xiàn)。使用分包隊伍必須嚴格堅持“先簽合同后進場”的原則，并按合同價的一定比例收取履約保證金。特別是勞務分包隊勞務工進入前，還必須要求其提供有效的醫(yī)療機構體檢證明和身份證，并進行面試，避免“先天不足”的勞務人員進場，以免勞務隱患的發(fā)生。施工過程中嚴格按合同約定和工程進度結算，按結算和合同分階段撥款，嚴禁超結算撥款。項目對分包隊伍的管理要和內(nèi)部隊伍一樣對待，嚴禁以包代管，包而不管，預防發(fā)生質(zhì)量事故。
　　第三，要認真抓好項目的質(zhì)量和安全。一是把好工程質(zhì)量關。施工企業(yè)質(zhì)量管理部門，應配合監(jiān)理單位把好工程質(zhì)量關，督促項目部在材料進場驗收、現(xiàn)場施工管理等方面都必須把工程質(zhì)量放在首位。通過加強管理堅決杜絕偷工減料、以次充好、以及技術粗糙、不按圖紙施工的行為，確保工程質(zhì)量符合規(guī)范要求。二是把好安全關。安全隱患和事故是公路工程施工的大忌。必須按照強制性標準實行標準化管理，安全防范的措施必須強力推行到位。對項目部要直派安全員，明確職責，做到項目安全專人抓。另一方面加強對項目職工的安全教育和培訓，把安全理念、安全教育和安全行為有機地結合起來，提高職工的安全意識和防范能力。
　　第四，要把好財務管理關。工程資金必須集中開戶，統(tǒng)一管理。項目的成本開支要嚴格依據(jù)成本計劃，按比例、按進度投放。資金投放后，企業(yè)還要實施有效跟蹤，監(jiān)督資金去向。
　　第五，要建立項目監(jiān)督管理機制。對項目的管理和監(jiān)控既然是企業(yè)管理的重中之重，就必須科學地建立項目管理機制。這種機制，主要是對各項目部進行有效監(jiān)管。一是有效地進行專項監(jiān)督管理。企業(yè)質(zhì)量、技術、安全、財務等部門，應各司其職，各負其責，對各項目部進行專項監(jiān)督管理，并根據(jù)市場化的要求，在監(jiān)督管理方式上不斷改進與完善。二是成立一個或多個項目管理機構，對項目進行綜合監(jiān)督管理。主要是對項目進行全過程監(jiān)督，尤其側(cè)重于項目資金使用的管理和對項目負責人及施工隊的綜合考核，并建立項目負責人的個人檔案和施工隊伍城信檔案，這樣不但能對項目起到監(jiān)控作用，而且對掌握項目負責人及施工隊伍的狀況，優(yōu)勝劣汰，凈化承包隊伍，發(fā)揮優(yōu)秀人才的作用，有著十分重要的意義。
　　在我國當前市場經(jīng)濟體制和法制不健全、不完善的情況下，公路施工企業(yè)的經(jīng)營風險具有多樣性、復雜性、破壞性等基本特點，因而規(guī)避經(jīng)營風險是公路施工企業(yè)一項艱巨的任務。我們必須把規(guī)避經(jīng)營風險當作一項系統(tǒng)工程，標本兼治，在實踐中探索前進，逐步建立起規(guī)避經(jīng)營風險的有效機制，不斷取得規(guī)避風險的成效，筑起堅固的屏障。