摘要：隨著我國財政經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，事業(yè)單位資產(chǎn)管理的工作也進(jìn)入到了一個新的發(fā)展階段，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接已成為當(dāng)前事業(yè)單位財政管理模式改革的趨勢。本文對事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的運行機制和解決方案進(jìn)行初步探討，以期為進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機制提供一些可借鑒的建議。

　　關(guān)鍵詞：研究生論文發(fā)表,事業(yè)單位,資產(chǎn)管理,預(yù)算管理,結(jié)合機制

　　自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，國家的財政收入也迅速增長。事業(yè)單位的資產(chǎn)總量伴隨著國家財力的增強及公共服務(wù)投入的增加呈上升趨勢。同時，事業(yè)單位資產(chǎn)與預(yù)算面臨著財政管理改革的各種挑戰(zhàn)，如何增強財政當(dāng)家理財?shù)哪芰Γ�是�?dāng)前擺在事業(yè)單位眼前的一項迫切而重要的工作。筆者認(rèn)為，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相對接是大勢所趨，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過建立健全對接制度，建立資產(chǎn)動態(tài)管理的信息系統(tǒng)，規(guī)范資產(chǎn)預(yù)算編制的程序，完善監(jiān)督制度等對策，真正實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合，以促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提高，加快建成節(jié)約型的政府。

　　一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的必要性

　　雖然我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作，近年來取得了一定的改革成果，但是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理仍然是兩套較為獨立的系統(tǒng)在運行。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理“兩張皮”的管理格局依然存在，重預(yù)算輕管理的問題仍比較突出。事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)配置管理各自為政、資產(chǎn)隨意配置、盲目配置的現(xiàn)象依然存在，造成了資產(chǎn)閑置浪費、使用效率低下等問題，甚至個別單位出現(xiàn)缺乏足夠空間存放購置來的儀器設(shè)備;另一些事業(yè)單位資產(chǎn)嚴(yán)重不足，卻無預(yù)算安排的渠道，苦樂不均，有失公平。

　　從實際工作看，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相對接仍存在不少的障礙，對事業(yè)單位深化財政預(yù)算管理的改革以及資產(chǎn)管理的改革都造成了影響。具體的受制約原因包括：一是資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)仍不健全，新增資產(chǎn)預(yù)算的審核依據(jù)仍缺失。二是在當(dāng)前管理模式下，資產(chǎn)配置缺乏頂層設(shè)計，資產(chǎn)配置渠道過多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)配置失衡的現(xiàn)象。三是資產(chǎn)預(yù)算內(nèi)容不夠細(xì)化，約束力不強。四是資產(chǎn)管理信息化水平低，無法取得支撐資產(chǎn)預(yù)算編審所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　對于預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合的運行機制，財政部2006年頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確規(guī)定，“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實物費用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一;應(yīng)當(dāng)堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則;應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。”且理論與實踐均證明在財政管理的構(gòu)成當(dāng)中，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理是緊密相連、缺一不可的關(guān)鍵性內(nèi)容，資產(chǎn)管理是財政管理實物形態(tài)的表現(xiàn)，預(yù)算管理是財政管理價值形態(tài)的反映。事業(yè)單位的資產(chǎn)的資金來源是財政預(yù)算撥款，事業(yè)單位資產(chǎn)管理與配置的質(zhì)量直接受制于財政預(yù)算的公平與客觀性;反過來，財政預(yù)算支出資金結(jié)構(gòu)的公平性與合理性又依賴事業(yè)單位資產(chǎn)管理的質(zhì)量與水平。因此，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，不但是事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理的要求，還是財政預(yù)算管理的必然要求。

　　二、完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機制的對策

　　(一)健全制度體系，提供制度保障

　　1、健全資產(chǎn)配置管理制度

　　國家資產(chǎn)配置有相關(guān)規(guī)定，主要是從資產(chǎn)配置的工作原則與工作總體要求的角度做了要求，內(nèi)容仍不夠具體細(xì)致，且操作性不強。各事業(yè)單位需根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，以其作為參考標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合資產(chǎn)配置的歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)實需要，制定出符合實際、具體詳細(xì)、適用于本單位的資產(chǎn)配置管理辦法。切實將事業(yè)單位發(fā)展所需的資產(chǎn)類型與數(shù)量加以明確，做到資產(chǎn)配置的管理工作有章可循。

　　2、構(gòu)建資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系

　　在事業(yè)單位資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)體系中主要的標(biāo)準(zhǔn)有：通用辦公資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、房屋標(biāo)準(zhǔn)、用車標(biāo)準(zhǔn)等。事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步完善配置和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，分別針對辦公用房、辦公專車、辦公基礎(chǔ)設(shè)備等資產(chǎn)建立配置標(biāo)準(zhǔn)。例如，在辦公用房上，規(guī)定不同級別單位職員的用房面積大小;公車的配置管理，應(yīng)實行編制管理，嚴(yán)格控制公車的用車標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、規(guī)范資產(chǎn)預(yù)算編制流程

　　建立健全資產(chǎn)預(yù)算管理制度，可以為管理工作奠定制度基礎(chǔ)。事業(yè)單位應(yīng)對資產(chǎn)配置的預(yù)算編制程序進(jìn)行梳理，將其對接到部門預(yù)算的編制程序中，促進(jìn)其規(guī)范化發(fā)展，使其流程變得更為流暢與緊湊。第一，事業(yè)單位應(yīng)明確財政部門與預(yù)算單位內(nèi)部資產(chǎn)管理與預(yù)算審核管理人員的崗位職責(zé)與工作的流程。在編報資產(chǎn)配置的預(yù)算編制之前，事業(yè)單位的財務(wù)部門應(yīng)先收集并分析資產(chǎn)管理部門的相關(guān)意見與建議，資產(chǎn)管理部門也應(yīng)主動與財務(wù)部門進(jìn)行溝通交流，并需積極配合財務(wù)部門的工作，形成合理、相互協(xié)作的工作機制，以促進(jìn)預(yù)算編制工作的順利開展。第二，事業(yè)單位應(yīng)突出配置重點，逐步推進(jìn)預(yù)算編制工作。事業(yè)單位中的資產(chǎn)種類與數(shù)量較多，且預(yù)算審核的范圍也在不斷增加新的資產(chǎn)配置內(nèi)容，所以應(yīng)突出配置重點，例如土地、房屋等重點資產(chǎn)的配置。資產(chǎn)配置預(yù)算屬于新業(yè)務(wù)，在實際工作中需先進(jìn)行試點工作，再總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)行研究，逐步將其推進(jìn)。

　　(二)建立動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，促進(jìn)資產(chǎn)管理規(guī)范化

　　財政部2007年以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。筆者認(rèn)為該系統(tǒng)雖然比之前的固定資產(chǎn)管理軟件有了很大改進(jìn)，但仍有應(yīng)用開發(fā)的空間。在當(dāng)今信息爆炸和信息飛速傳遞的時代，僅僅對賬面上資產(chǎn)進(jìn)行增減變動的管理已經(jīng)不能滿足資產(chǎn)管理工作的需要，特別是不能滿足資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為預(yù)算服務(wù)的要求。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫仍然是單位資產(chǎn)存量的靜態(tài)反映，未能很好的對資產(chǎn)的實際使用狀況、資產(chǎn)的使用性能、資產(chǎn)的使用率等數(shù)據(jù)進(jìn)行反映，故而不能很好地依據(jù)其提出預(yù)算需求。

　　借助事業(yè)單位財務(wù)制度改革的歷史契機，財政部應(yīng)組織事業(yè)單位構(gòu)建資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，形成由實際使用人對資產(chǎn)狀況實時更新的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(網(wǎng)上辦公和云計算能很好的解決這個問題的技術(shù)需求)，實現(xiàn)對資產(chǎn)的形成、使用與處置狀況的全程動態(tài)反映。實際使用人要對資產(chǎn)負(fù)責(zé)，在資產(chǎn)管理動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中，實際使用人應(yīng)負(fù)責(zé)及時反饋資產(chǎn)信息變動情況并提出資產(chǎn)更新或資產(chǎn)升級需求。資產(chǎn)管理的技術(shù)部門應(yīng)對資產(chǎn)的實際運營情況做出鑒定并對實際使用人提出的購置申請進(jìn)行審核，財務(wù)部門結(jié)合預(yù)算要求，對資產(chǎn)需求進(jìn)行排序，按照資金控制數(shù)提出單位的資產(chǎn)需求計劃并申報預(yù)算。

　　建立資產(chǎn)信息動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，首先使單位的資產(chǎn)狀況得到了更好地反映;其次對于資產(chǎn)的購置、處置等授權(quán)審批制度進(jìn)行了很好的梳理;再次可以獲取準(zhǔn)確、科學(xué)的關(guān)于預(yù)算與財務(wù)管理的資產(chǎn)信息，有利于提高經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確度，增強經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性與合理性，大大提高管理人員依法行政、依法理財?shù)哪芰Α?/p>

　　(三)完善監(jiān)督機制，健全獨立審計機制

　　事業(yè)單位應(yīng)健全獨立的審計機制與完善監(jiān)督機制，應(yīng)充分發(fā)揮財政監(jiān)督、內(nèi)部審計、財務(wù)檢查等功能，尤其要加強檢查監(jiān)督新增的資產(chǎn)配置預(yù)算范圍。應(yīng)嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置管理制度中的規(guī)定審核新增的資產(chǎn)配置預(yù)算，經(jīng)上級財政部門審核，批準(zhǔn)通過的方可進(jìn)行購置，若未經(jīng)批準(zhǔn)則不能購置資產(chǎn);在執(zhí)行預(yù)算時，若有特殊要求，屬于臨時購置或是追加預(yù)算的，也必須遵守程序按規(guī)定進(jìn)行報批，取得批準(zhǔn)后才能購置資產(chǎn);未經(jīng)申報預(yù)算的新增資產(chǎn)購置，應(yīng)不給予經(jīng)費。出現(xiàn)違法購置資產(chǎn)行為的現(xiàn)象，應(yīng)及時糾正，并需嚴(yán)肅處理，以防止超編、超標(biāo)資產(chǎn)配置問題的出現(xiàn)。

　　三、結(jié)束語

　　資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作的有機結(jié)合，是當(dāng)前事業(yè)單位增強財政管理能力的需要，同時也是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政治改革不斷深入的發(fā)展需要。兩者相結(jié)合的機制，必須健全資產(chǎn)配置的體系，加強資產(chǎn)的管理;同時還需建立資產(chǎn)信息動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，促進(jìn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化與科學(xué)化;此外，還應(yīng)完善監(jiān)督體系，健全獨立的審計機制，以防止發(fā)生超編、超標(biāo)購置資產(chǎn)的現(xiàn)象。

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