摘要：現(xiàn)在城市大拆大建，政府只算經(jīng)濟(jì)賬，不算文化賬、歷史賬、人情賬。而且經(jīng)濟(jì)賬也算的是個(gè)人的“小賬”、區(qū)域的“小賬”，就沒(méi)算全國(guó)的“大賬”。如果全國(guó)能提高建筑40％的使用年限，以2006年全國(guó)房屋竣工面積為例，每年可為國(guó)家節(jié)約資金約234.14億元，使用年限增長(zhǎng)20年共節(jié)約資金約4682.86億元。
　　關(guān)鍵詞：舊房，改造，認(rèn)識(shí)
　　1．拆與留
　　國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興曾表示，我國(guó)是世界上每年新建建筑量最大的國(guó)家，每年新建面積達(dá)20億平方米，使用了世界上40%的水泥、鋼筋，建筑的平均壽命卻只能維持25~30年。而根據(jù)我國(guó)《民用建筑設(shè)計(jì)通則》，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般性建筑為50—100年。同時(shí)，另一組數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)的建筑統(tǒng)計(jì)平均使用壽命分別為132年、85年和80年。走遍了大半個(gè)地球的中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉維新說(shuō)，他從沒(méi)看到世界上任何一個(gè)國(guó)家像中國(guó)現(xiàn)在這樣大運(yùn)動(dòng)式地“拆了建、建了拆”。建筑是用石頭寫(xiě)成的史書(shū)，中國(guó)“建筑短命”現(xiàn)象嚴(yán)重違背城市建筑發(fā)展的規(guī)律，沒(méi)有文化積淀的城市不是城市。
　　2010年2月，江西南昌著名地標(biāo)五湖大酒店被整體爆破，建成僅13年；3月，落成不滿(mǎn)10年、耗資3000多萬(wàn)元的海南海口“千年塔”淪為了“短命塔”；7月，位于北京建國(guó)門(mén)黃金地段、建成剛20年的凱萊大酒店停業(yè)拆除，而一年多前，該酒店還投資了上千萬(wàn)元進(jìn)行重新裝飾和布置。更令人痛心的是，有的建筑“出生即死亡”。安徽合肥維也納花園小區(qū)1號(hào)樓，在正常建設(shè)了16層而尚未完工時(shí)被整體爆破。按市政府的說(shuō)法，該小區(qū)影響了合肥城市景觀中軸線的山景。這個(gè)16層的龐然大物“死亡”時(shí)，不足一歲，還是“嬰兒”。很多建筑不是倒在爆破工手上，而是倒在對(duì)政績(jī)工程和GDP盲目追求的某些人手上。所以有人稱(chēng)：“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛，橡皮擦擦，最后全靠領(lǐng)導(dǎo)一句話。”人們把“規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)變”形容為“三拍”：一拍腦袋，就這么定；二拍胸脯，我負(fù)責(zé)；三拍大腿，又交學(xué)費(fèi)了。
　　2．國(guó)外的做法
　　2.1民眾參與機(jī)制。各國(guó)各地均把居民和公眾權(quán)益作為舊區(qū)改造中核心考慮的問(wèn)題。從規(guī)劃開(kāi)始保證公眾實(shí)權(quán)參與的權(quán)利，在舊改的整個(gè)過(guò)程中居民利益保障一直能得到正常體現(xiàn)和法律保護(hù)。社會(huì)評(píng)估貫穿在舊改方案和實(shí)施過(guò)程之中，并進(jìn)行后效評(píng)估，及時(shí)調(diào)整居民利益。
　　2.2注重歷史文化的保護(hù)。20世紀(jì)60年代末至70年代初對(duì)古建筑和城市遺產(chǎn)的保護(hù)已逐漸成為世界性的潮流。1972年11月聯(lián)合國(guó)通過(guò)了一項(xiàng)“保護(hù)世界文化與天然遺產(chǎn)公約”，成立了世界遺產(chǎn)委員會(huì)。1977年國(guó)際建筑協(xié)會(huì)制訂的歷史性規(guī)劃大綱《馬丘比丘憲章》，把保護(hù)傳統(tǒng)建筑文化遺產(chǎn)提高到重要高度。
　　2.3嚴(yán)格的程序和標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)舊城改造執(zhí)行如下程序：（1）調(diào)查研究。對(duì)舊城改造的必要性及其對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可能影響作出基本判斷，了解城市各個(gè)方面的意見(jiàn)并進(jìn)行匯總；（2）確定舊城改造地區(qū)。社區(qū)政府根據(jù)調(diào)查和經(jīng)濟(jì)能力規(guī)定舊城改造的地區(qū)；（3）整頓措施。由社區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施整頓措施，包括拆除有關(guān)建筑、居民和商業(yè)企業(yè)的遷移、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置或變更等；（4）建設(shè)措施。包括建筑設(shè)施的新建、補(bǔ)充和現(xiàn)代化修繕、其他公共設(shè)施的興建等；（5）結(jié)束舊城改造。
　　在日本，除嚴(yán)格申報(bào)程序外，在決定項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，實(shí)施者必須按建設(shè)省令的規(guī)定將其情況公示。在與所有利益方、權(quán)利方達(dá)成協(xié)議以后，才可以進(jìn)行拆除不良建筑、土地整治、住宅建設(shè)等工作。各國(guó)各地舊區(qū)改造中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的制定，既有一些硬性的、國(guó)家層次的標(biāo)準(zhǔn)，又有改造地區(qū)居民或地方政府就某一改造項(xiàng)目而制定的特定標(biāo)準(zhǔn)。
　　2.4 制定相應(yīng)的法律。英國(guó)議會(huì)制定了一整套舊城古跡保護(hù)與再利用的法律體系，將舊城古建筑分為3個(gè)保護(hù)層次，除了要求嚴(yán)格保護(hù)建筑外觀及內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能外，還進(jìn)一步嚴(yán)格要求和控制區(qū)域內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)。凡是違反保護(hù)規(guī)定的，都將面臨高額罰單，甚至可能鋃鐺入獄。不僅如此，地方政府則做出了更為詳細(xì)的規(guī)定：在歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)內(nèi)，任何一棟房子的維修，哪怕是換一片瓦、修補(bǔ)一條裂縫或者粉刷一下墻面，都要事先向政府寫(xiě)書(shū)面報(bào)告，審查批準(zhǔn)后才能按照批準(zhǔn)的方案實(shí)施。
　　日本從1919年制定《城市規(guī)劃法》起，陸續(xù)制定了許多有關(guān)法令，至1979年，已有關(guān)于城市規(guī)劃和建設(shè)的法規(guī)400多種。日本在上世紀(jì)80年代就提出了“百年住宅”的建設(shè)構(gòu)想，建設(shè)房屋時(shí)使用的都是標(biāo)號(hào)40以上的混凝土。在布達(dá)佩斯市，政府明文規(guī)定所有門(mén)面建筑超過(guò)50年的一律不準(zhǔn)拆遷；法國(guó)政府對(duì)有20年歷史的或在國(guó)內(nèi)外有過(guò)影響的場(chǎng)所，都立了標(biāo)記予以保護(hù)，“每一個(gè)老建筑都有一個(gè)特殊的身份證”。
　　很多國(guó)家把公眾如何參與城市規(guī)劃寫(xiě)進(jìn)法律里。英國(guó)1969年出臺(tái)了著名的斯凱夫頓報(bào)告，它被認(rèn)為是公眾參與城市規(guī)劃發(fā)展的里程碑。美國(guó)學(xué)者提出“市民參與階梯”理論。日本規(guī)定城市規(guī)劃方案要先通過(guò)“意見(jiàn)聽(tīng)取會(huì)”、“說(shuō)明會(huì)”和公開(kāi)展覽內(nèi)容等方式征求居民意見(jiàn)，然后經(jīng)“都市計(jì)劃中央審議會(huì)”或“都市計(jì)劃地方審議會(huì)”審議。
　　3．只能拆了蓋，還是不拆也能改
　　高樓大廈固然摩登，現(xiàn)代社區(qū)固然時(shí)尚，但是建造在幾十年乃至一個(gè)世紀(jì)之前的那些爬滿(mǎn)枝蔓或外墻斑駁的老房子、老街區(qū)，雖然很多都已經(jīng)不符合現(xiàn)代人的居住要求，但它們的結(jié)構(gòu)、式樣、材料和顏色搭配，更多反映了當(dāng)時(shí)人們的建筑工藝和在生活情趣上的審美觀，印證了一種獨(dú)特的建筑文明。建筑大師梁思成曾說(shuō)，建筑這本“石頭和木頭的史書(shū)，忠實(shí)地反映著一定社會(huì)之政治、經(jīng)濟(jì)、思想和文化”，而城市的“無(wú)論哪一個(gè)巍峨的古城樓，或一角傾頹的殿基的靈魂里，無(wú)形中都在訴說(shuō)乃至歌唱著時(shí)間上漫不可信的變遷”。加拿大籍社會(huì)學(xué)家簡(jiǎn)•雅各布斯在其所著的《美國(guó)大城市的死與生》中寫(xiě)道：一個(gè)地區(qū)的建筑應(yīng)各色各樣，應(yīng)包括有適當(dāng)比例的老建筑。沒(méi)有那些破舊的老建筑，城市很容易失去活力。
　　在現(xiàn)代城市發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)老建筑實(shí)行“應(yīng)該保護(hù)”的觀念已經(jīng)不適應(yīng)了，必須轉(zhuǎn)到“必須保護(hù)”和“如何保護(hù)”上來(lái)。當(dāng)“保護(hù)老建筑”被越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)之后，“如何讓老建筑重獲新生”就成為當(dāng)代人需要解答的命題。深圳大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院副院長(zhǎng)饒小軍博士認(rèn)為，城市建設(shè)應(yīng)該建立在對(duì)歷史的尊重上，老建筑所承載的那種文化氣氛，甚至包括賣(mài)廉價(jià)貨的那種市井氛圍，都是一段歷史。我們可以把房子修繕使其更加堅(jiān)固，可以把它做得更加干凈整潔。保留老建筑，也是在保留一份公共的記憶，一份公共的財(cái)富。
　　在國(guó)外,舊廠房改造迸發(fā)活力并不鮮見(jiàn)。美國(guó)紐約SOHO是聞名于世的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚地,也被視為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的策源地,過(guò)去也曾是工業(yè)區(qū)。法國(guó)巴黎奧賽藝術(shù)博物館改建自火車(chē)站,日本名古屋豐田產(chǎn)業(yè)技術(shù)紀(jì)念館原本是豐田紡紗織布株式會(huì)社廠房。國(guó)內(nèi)也有北京“798”、上海“八號(hào)橋”等。這說(shuō)明,舊廠房改造并非只有拆遷一條路。
　　論文結(jié)語(yǔ)：在人們以往的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐里，歷史文化遺產(chǎn)的文化價(jià)值一直作為保護(hù)的主要目標(biāo)而存在，而近年來(lái)，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值也逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)于老房子，上海“新天地”將歷史信息兌換為高消費(fèi)模式，固然是一種辦法，除此以外，也應(yīng)有更為多元的模式。徐匯區(qū)向市民免費(fèi)開(kāi)放老建筑，既不影響老建筑內(nèi)人們的生活和工作，又滿(mǎn)足了人們的參觀需求，對(duì)挖掘老房子的旅游資源有一定啟示作用。通過(guò)對(duì)參觀范圍、頻率和人數(shù)的限定，將來(lái)老房子完全可以作為上海都市旅游的景點(diǎn)。由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，也有理由作為專(zhuān)項(xiàng)資金的補(bǔ)充，滾動(dòng)使用。