摘要：經濟責任審計制度對行政單位、企事業單位領導干部的監督起到了重要作用。十八大以來，黨和政府將反腐提上重要日程，因此研究反腐倡廉環境下的經濟責任審計勢在必行。文章介紹了經濟責任審計與績效審計的關系，分析了我國經濟責任審計的現狀，探討了反腐倡廉環境下經濟責任審計存在的問題，最后提出了解決對策。

　　關鍵詞：審計師論文發表,反腐倡廉,經濟責任審計,績效審計,行政單位審計,企事業單位審計

　　三十多年來，我國社會經濟發展取得了巨大的成就，但隨之而來的腐敗問題也日益嚴重，引起了全社會的關注。尤其是十八大以來，黨和政府加大反腐力度。逐年上升的貪污腐敗現象充分說明經濟責任審計的重要性，研究基于反腐倡廉環境下的經濟責任審計確有

　　必要。

　　1 經濟責任審計與績效審計的關系

　　經濟責任審計是特指審計機關或其他審計組織，接受有關部門的委托，依據國家法律法規和有關政策，審計領導干部任職期間所在部門、單位財政收支、財務收支真實性、合法性和效益性以及領導干部本人對有關經濟活動應當負有的責任，包括主管責任和直接責任，借以評價領導干部履行經濟職責情況的較高層次的經濟監督活動。績效審計是指由獨立的審計機構和人員對政府部門、單位或項目的經濟活動進行審查，分析評價其公共資源的使用效益以及所取得的效果是否與預期目標相一致，以進一步改善經濟管理工作，提高政府部門、單位或項目績效的經濟監督活動。

　　經濟責任審計與績效審計都建立在財務審計的基礎上，通過搜集被審計單位的有關財務收支及經濟活動的信息和數據，與原有標準進行比較和評價。兩者之間的差異表現在績效審計重在評價項目的經濟性、效率性和效果性，但經濟責任審計重在評價被審計單位責任人在任期內的經濟責任。

　　2 我國經濟責任審計現狀

　　經濟責任審計是我國特有的一種審計制度，它是在計劃經濟的基礎上產生的，其內涵隨著經濟體制改革的不斷深入也在不斷擴大，其發展經歷可以劃分為廠長(經理)離任審計、承包經營責任審計、任期經濟責任審計三個階段。目前我們國家的經濟責任審計指的便是任期經濟責任審計，是對前兩個階段審計的優化和創新。《中華人民共和國審計法》于2006年2月28日修訂通過，經濟責任審計從法律層面得以確立，為客觀公正地評價使用干部提供了重要依據。近幾年來，經濟責任審計在我國的反腐斗爭中起到了不可磨滅的作用，但也存在一些問題，如審計力量不限、審計人員素質不高、審計評價指標的確定不明確等。

　　3 反腐倡廉環境下經濟責任審計存在的問題

　　3.1 經濟責任審計機構設置不健全、審計人員綜合素質有待提高

　　在機構設置上，人大機關是國家權力機關，而審計機關是政府行政機關，是國家權力機關的執行機關。顯而易見，從機構設置上來說審計機關在對人大機關相關人員進行審計時底氣不足，出現不敢審計、審計走過場的尷尬局面。另外，審計人員素質有待提高，如部分審計人員在審計時出現了“人情審計”，部分審計人員審計專業知識達不到相應要求等。

　　3.2 經濟責任審計的評價指標的可操作性差

　　在進行審計評價的時候既要大膽披露違規違紀問題，也要對被審計領導干部任期內的成績予以肯定，所以在進行經濟責任審計的過程中我們需要制定一些考核指標。目前考核指標體系主要包括經濟指標的完成情況、內部控制制度的建立和執行情況、國有資產保值增值情況、財經紀律的執行情況、重大事項決策情況、個人廉潔自律情況等。指標體系內容相對來說較完整，但是部分指標的可操作性較差，比如對內部控制制度的建立和執行情況進行評價時多是形式主義，沒有起到實質性的預防警示作用。再如國有資產的保值增值情況，在對該指標進行評價時大部分沒有考慮通貨膨脹或通貨緊縮以及貨幣的時間價值等因素對資產價值的影響。

　　3.3 經濟責任審計的滯后性和審計實施內容不完整

　　目前我國的經濟責任審計形式主要為任期終結審計，即領導離任后再進行審計。由于領導干部的任期較長，任期終結審計的范圍比較寬泛，因而造成審計任務相當繁重。在目前的經濟責任審計過程中，我國的經濟責任審計人員大部分都偏向于審計財政、財務收支狀況，忽視了其他方面，因此也就不能對被審計的領導干部責任的履行情況進行深入的了解。如在貪污腐敗案例中，我們經常說某某貪污受賄多少萬元，而很少披露其責任的履行情況、任職期間資產的使用效率等。

　　4 反腐倡廉環境下經濟責任審計的創新研究

　　4.1 完善經濟責任審計機構設置，提升審計人員綜合素質

　　要想進一步提升經濟責任審計實效，抓好廉政建設，首先必須給審計人員一定的權力，做到人人可審計，因此我們有必要將審計機關獨立出來或者國家通過立法賦予審計機關特殊的執行權力。十八大以來，加大了反腐力度，僅2013年一年，全國就有超過18萬黨員干部被處分。因此，反腐不僅要有決心，還要有非常硬的決策力和執行力。在選用審計人員方面，各級審計機關要選用政治素質好、熟知審計業務的工作人員來進行經濟責任審計，同時還要不斷對其進行培訓，不管是從業務還是思想上都要進行計劃性的培訓。

　　4.2 加強經濟責任審計指標的可操作性

　　第一，不管從國家層面還從地方層面，均需出臺一系列的經濟責任審計評價指標準則和細則，確保審計工作順利開展，為經濟責任審計各項指標的實施提供法律依據和參考。

　　第二，在進行經濟責任審計時將過程和結果結合起來對被審計責任人進行審計。經濟責任審計的內容主要有管理責任審計和財務責任審計兩個方面，綜合考察責任人在任期內是否符合相關規定。財務責任審計主要針對任期內的財務責任履行情況，管理責任審計主要針對任期內的經濟責任履行情況。所以為了提高各項審計指標的可操作性，進行經濟責任審計時不能只考慮結果而忽視了過程。

　　第三，對部分指標進行評價時考慮各種影響因素的作用，如通貨膨脹、通貨緊縮、貨幣時間價值等。

　　4.3 提前經濟責任審計環節，完善經濟責任審計的實施內容

　　為有效避免任期終結審計的缺陷，我們應該將經濟責任審計的環節前置，提高對于企事業領導干部任職期間審計的重視程度，根據任期中的審計結果來考核被審計對象，加強約束力度，完善經濟責任審計的實施內容。2014年7月27日，中央經濟審計工作部聯席會議成員單位聯合印發了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》，該實施細則對不同類型領導干部的審計內容都作了細化和明確，因此在以后的經濟責任審計過程中，我們要以該《實施細則》為指導，不僅要對任職期間的財政、財務收支情況進行審計，其他的責任履行情況也要進行深入披露。

　　參考文獻

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　　基金項目：本課題來源于河北省審計廳課題《反腐倡廉環境下經濟責任審計的創新研究》，課題編號：201433。

　　作者簡介：韓春麗(1979-)，中國地質大學長城學院講師，碩士;徐征(1984-)，中國地質大學長城學院講師，碩士。