信訪工作不僅僅是社會上人群的一類活動，在高校也會開展一些信訪工作，本文作者就“系統科學”視角下做好高校信訪工作的思考進行了一些論述，文章由搜論文知識網提供。有需要快速發表論文的作者可以聯系本站在線編輯快速投稿。

　　摘要：高校信訪工作是高校工作的一個重要組成部分，由于所處環境相對獨立，與社會信訪工作相對比，有其特殊之處。而高校信訪問題的產生，也有其歷史、現實和未來三個維度的原因。系統科學的整體優化、合理組合、動態平衡、環境適應、開放與閉合統一五項原則，對于高校構建大信訪格局，實行網上受理制度，做好信訪工作具有非常有益的借鑒意義。

　　關鍵詞：系統科學,高校,信訪工作,網上受理

　　信訪是指公民、法人或者其他組織，以來信、走訪等形式向國家機關反映情況，表達自身意見，吁請解決某些問題的活動[1]。信訪工作是各級黨政機關、企事業單位工作的重要組成部分，也是各級領導機關了解基層情況、獲取有關政策和規定實施情況的重要渠道。高校信訪工作作為高校管理服務工作的一個重要組成部分，既是高校黨政領導聯系廣大師生員工的橋梁，也是廣大師生員工參與學校各項管理、向學校反映心聲和溝通信息的重要渠道。同時，高校信訪工作對于妥善化解學校發展過程中出現的各類糾紛矛盾，維護高校穩定發展，創建和諧校園發揮著十分重要的作用。然而，隨著我國經濟、社會的飛速發展和高等教育改革的逐步深入，復雜的形勢給高校信訪工作帶來了新的壓力和挑戰。如何在“系統科學”視角下，維護好和諧穩定的校園環境，積極促進解決改革過程中遺留的老問題，及時化解發展過程中遇到的新問題，成為高校信訪工作人員必須思考的課題。

　　一、高校信訪工作特殊性分析

　　高校是進行人才培養和開展科學研究的地方，所處環境相對獨立，因此高校信訪工作有其特殊之處。與政府部門的信訪工作相對比，高校信訪工作的特殊之處有以下四點：一是信訪問題的來源和產生地域相對單一，主要以校園內或與校園生活相關為主。二是信訪人員的構成相對簡單，主要以學生、教職員工以及部分與學校工作關聯的社會相關人員，纏訪、鬧訪者相對較少。三是信訪人員的受教育層次普遍較高，民主意識和維權意識普遍比較強，并且善于利用各種途徑維權。四是高校人員集聚度高，加上青年學子辨別能力不強和網絡傳播的便捷性，校園中的事件可以迅速成為網絡上的熱點話題，短時間內就能造成大范圍的社會影響。

　　二、高校信訪問題產生的主要原因

　　高校信訪問題的產生，可以從歷史、當前和未來三個維度來尋找原因。

　　一是歷史維度，主要指高校管理體制改革深化和利益格局調整所遺留的問題。近年來，隨著國家政策調整以及高校各項改革的進行和深化，高校合并、整合、劃轉、兼并等帶來的工作安置、住房待遇、事故糾紛等歷史遺留問題，以及勞動人事制度改革、后勤社會化、校辦企業改制等，實質上都是涉及對原有格局的改變和人們實際利益的調整，在收益分配、人員安置等問題上如果論證不充分、考慮不全面，或思想工作不到位，都有可能引發信訪問題。

　　二是當前維度，主要指高校在運行過程中，因涉及到師生員工的利益或職能部門工作不到位、政策和規定不完善等原因產生的信訪問題。有學者做過調查，信訪事項反映最多的問題主要是學生的管理，所占比例為69.1%，其次為住房和職稱等問題，所占比例分別為27.6%和24.1%[2]。此外，在教學管理、后勤服務、校園治安、學生評獎評優、推薦免試研究生、黨員發展等方面，也產生了許多信訪問題。

　　三是未來維度，主要指師生員工以及關心高校的社會人士，為高校未來事業的發展建言獻策，從提高學校的聲望與管理水平出發，通過信訪渠道檢舉揭發個別違法亂紀行為，對高校事業的發展提出意見和建議，參與高校建設和發展等[3]。

　　三、系統科學理論概述

　　系統科學[4]是20世紀40至50年展起來的一組新興的科學技術群，包括貝塔朗菲提出的系統論、維納提出的控制論、香農提出的信息論、普利高津提出的耗散結構理論、哈肯提出的協同理論以及托姆提出的突變論等。系統科學屬于一般科學方法論層次，它的概念、原理和方法對若干個領域、若干門學科具有普遍適用性。它對教育管理理論和實踐的發展起了重要作用，推動了教育管理理念的更新，為解決教育管理中的復雜問題提供了分析工具，促成了教育管理新模式的出現。

　　系統科學理論包括五項原則，即整體優化原則、合理組合原則、動態平衡原則、環境適應原則和開放閉合統一原則。整體優化原則認為，任何系統的整體功能(E整)，等于各部分功能(E部)之和，加上各部分相互聯系形成結構產生的功能(E聯)。合理組合原則要求對管理中的各個要素(人、財、物、時空、信息)之間進行合理的搭配和組合。如果各要素之間的結合方式不當，就會制約各要素能量的發揮，甚至會產生內耗，降低工作質量和工作效益。并且，由于環境的變化影響著系統的有序、穩定與平衡的狀態。因此，要使系統在外界相對微小的干擾之下，系統的狀態和系統內部秩序(即結構)保持不變或經過調節控制而保持不變，從而達到一種動態的平衡。而環境適應原則要求系統應具有根據環境變化不斷調整自身、保持穩定的能力。因為環境在吸收系統的產出，為系統提供資源和機會的同時，又給予了系統許多約束條件。最后，開放與閉合是系統運動的兩種方式。開放是指系統與系統之間或系統與環境之間相互進行物質、能量、信息的交流的方式。系統都具有開放性，系統與其外部環境的有機關聯保證了系統的開放性，是系統與環境之間有物質、能量與信息的交換。閉合也是系統的一種屬性，系統內部各個要素的有機關聯保證了系統的閉合性，使系統實現自我調節、自我控制。

　　四、系統科學理論在做好高校信訪工作中的借鑒與思考

　　(一)構建大信訪格局，實現高校作為一個系統的整體優化和合理組合

　　按照系統理論的觀點，從“功能”的意義上講，系統作為一個整體具有其各組成部分所不具備的功能，整體不等于各部分簡單相加。由于高校這個系統整體不是各個單位、部門雜亂無章的堆積，而是各個單位、部門之間合乎規律的有機集合體。這樣的整體具有調節和控制功能，它不僅使各個單位充分發揮自己的功能，而且通過部門間的相互作用，發揮其結構的功能，減少相互之間的摩擦與損耗。 　　高校作為一個系統，按照整體優化原則，在這里，我們可以將信訪部門的作用視作E聯，如果信訪部門作用發揮比較好，則E聯的取值就大于0，所以整體大于各部分功能之和，就實現了整體優化。否則，就很可能產生非整體優化的局面。

　　構建高校大信訪格局，即建立高校內部各個部門共同參與校內校外互相聯動、網上網下相互結合的信訪工作格局[5]。一方面，要充分發揮高校辦公室等部門的綜合協調、整合資源、督查督辦的職能，對信訪所涉及的問題“橫向聯系到邊” (相關職能部門及負責人)、 “縱向負責到底”(信訪人員的訴求處理情況);另一方面，需要各單位共同參與、各負其責，從合理組合的原則出發，將信訪工作列入部門工作職責范疇，建立責任追究制度，使信訪工作中所涉及問題的解決得到體制上的保障，促進各部門職能和關系的理順。同時，各單位和部門要規范和明晰工作流程、工作的注意事項，對于辦理所需材料、辦理流程、所需時間等提前在網上或者公告告知。對于涉及多部門的事項，信訪部門要從整體優化的角度出發，加強職能部門間的橫向聯動，協調相關部門形成合力，更妥善地處理好師生訴求，避免信訪問題拖而不議、議而不決、決而不辦、辦而不結，要“案結事了”，不留后遺癥。

　　(二)以開放的觀點主動適應校內外環境變化，在動態平衡中推進信訪工作

　　系統科學認為，管理就是求得系統與環境的平衡。對于開放的高校來說，校內外環境的變化影響著學校各項工作的有序、穩定與平衡的狀態。無論是歷史遺留問題，還是現實發生的和未來可能要發生的問題，都需要高校管理者具有動態管理觀念，從歷史中得到經驗教訓，從現狀中剖析本質聯系，從未來中看到變化趨勢，不斷地對高校內部進行整頓、調整、改造，以便建立新的秩序、新的穩定、新的平衡。相對穩定的狀態是高校各項功能發揮的前提條件。要達到動態的平衡，就需要有相應的調節控制機制。從信訪部門承擔的職責出發，我們認為，調節控制作用的發揮就要依靠信訪部門的橫縱向聯系與協調溝通。

　　在具體工作方法上，要抓好信訪工作機制建設，預防和化解信訪問題。一是建立健全領導機制。充分發揮領導干部密切聯系群眾的政治優勢，抓好組織領導，確保信訪責任落實到位。堅持分級負責制，各級領導要按照工作分工統籌部署和調度協調分管系統、部門的信訪問題，特別是突出信訪問題的化解工作。二是完善保障機制。從人、財、物三方面入手，做好信訪工作基礎保障。加強信訪干部隊伍建設，通過開展信訪業務培訓等方式，提高信訪干部隊伍整體素質和業務水平;提供資金經費保障，專門用于信訪突出問題的解決和救助;建設完善信訪工作平臺，包括實體信訪平臺(信訪接待室等)、虛擬信訪平臺(信訪網絡服務平臺)及相關設施、設備，為信訪工作開展提供物質保障。三是創新工作機制。要大力推進信訪工作創新，以“暢通、規范、公開、有效”為指導，從暢通拓寬信訪渠道、規范信訪工作、推行“陽光信訪”、推動合理訴求有效解決著手，創新工作方法，千方百計推進信訪事項解決，嚴謹細致地做好矛盾化解工作，增強信訪公信力。黨的十八屆三中全會明確提出，要“改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。”[6]就我校工作實踐來說，當前重點是要做好信訪網絡服務平臺“師生e線”的運行推廣工作。首先，要積極推進信訪網絡服務平臺“師生e線”的功能整合和運行機制建設，以全方位的服務功能和健全的規章制度提升工作效果，從源頭上減少信訪問題的發生。其次，做好“師生e線”的推廣宣傳工作，引導信訪人員多上網、少走訪，讓“數據多跑腿，群眾少跑路”，逐步把網上信訪作為解決信訪問題的主渠道。再次，還要注意網上信訪和網下督辦相結合，既要做好師生訴求網上受理、在線流轉辦理工作，更要做好跟蹤服務，督促各業務部門和單位及時回復信訪人員所反映的問題，限期予以解決，責任到人，力求“事事有著落、件件有回音”。

　　參考文獻

　　[1]薄鋼主編.信訪學概論[M].北京：中國民主法制出版社，2012.

　　[2]李鳴，姚祖才.地方高校信訪工作初探――以江西高校為例[J].大江周刊・壇，2012(06).

　　[3]鐘桂安.高校信訪工作探析[J].廣東海洋大學學報，2013(04).

　　[4]傅樹京.教育管理學理論[M].北京：原子能出版社，2002.

　　[5]劉慧.微博時代高校大信訪工作格局的實踐探索――以南京大學為例[J].教育學術月刊，2013(09).

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