內容提要：制度是對人類發(fā)展進程中實踐規(guī)律及經驗教訓的概括總結，主要在于規(guī)范和約束人們的行為，克服隨意的、個人的、短期的行為。本文從當前我國還處在經濟和社會轉軌時期，思想道德標準體系的建設、法律法規(guī)和監(jiān)督機制等制度的建設還不完善的實際出發(fā)，重點分了當前國企反腐倡廉制度建設存在的缺陷，并提出教育為先、監(jiān)督為本、預防為主、執(zhí)法必嚴等對策，形成一套“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”的反腐倡廉有效工作機制，為構建清廉和諧的國企提供制度保障。
　　關鍵詞：反腐，倡廉，制度，建設
　　
　　交通領域國企是權錢交易、商業(yè)賄賂的“重災區(qū)”，不但發(fā)案率居高不下，大案、要案頻出，而且犯罪手段趨向隱蔽，花樣不斷翻新。黨的十七大報告中提出，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。”“三個更加”把反腐倡廉制度建設放在了更加突出的位置，這就要求將更大的精力投人到治本、預防和制度建設中去。反腐倡廉制度建設既是黨的制度建設的重要方面，又是反腐倡廉建設的重要保障。大力推進反腐倡廉制度建設，努力形成一套“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”的反腐倡廉有效工作機制，是順應反腐倡廉形勢發(fā)展的必然選擇。
　　一、反腐倡廉制度建設的重要性
　　沒有規(guī)矩，不成方圓，規(guī)矩即制度。制度是對人類發(fā)展進程中實踐規(guī)律及經驗教訓的概括總結，主要在于規(guī)范和約束人們的行為，克服隨意的、個人的、短期的行為。人類發(fā)展歷史證明，制度的介入較好解決根植于人性弱點的道德問題。具有強制力的制度建設有利于約束人類自私貪婪的本能；有利于維持社會組織的穩(wěn)定和權威；有利于凝聚組織的戰(zhàn)斗力。
　　鄧小平同志指出，“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。加強反腐倡廉建設，教育是基礎，監(jiān)督是關鍵，制度是保證。因此，必須加強以完善監(jiān)督和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉制度建設，做到用制度管權、管人、管事，從源頭上防治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
　　二、反腐倡廉制度建設存在的問題
　　當前我國還處在經濟和社會轉軌時期，思想道德標準體系的建設、法律法規(guī)和監(jiān)督機制等制度的建設還不完善。國企反腐倡廉制度建設主要有以下幾點缺陷：
　　（一）法人治理結構還不夠完善。
　　國有企業(yè)深化改革，建立法人治理結構是體制改革的重要目標。然而，有些國企法人治理結構推進緩慢，管理體制仍然停留在廠長、經理負責制的結構上。在這種所有權和經營權分離，信息不對稱的情況下，存在極大的道德風險。在經營權又難以得到有效監(jiān)督的情況下，權力極易蛻變。若寄希望于經營者的思想意識和道德觀念的自律，這道防線顯然是太脆弱了。
　　（二）反腐倡廉制度的監(jiān)督缺乏強制力。
　　列寧曾指出：“不受節(jié)制的權力，必然導致不受節(jié)制的墮落”。沒有對制度強有力的監(jiān)督，制度就會失去其規(guī)范人們行為和辦事程序的作用，權力就會絕對化，而絕對化的權力必將走向腐敗。國有企業(yè)內部監(jiān)督機構的設置，從理論上講賦予了監(jiān)督機構相應的職責，但客觀上很難實施對上級、同級的監(jiān)督，大部分國企內部的監(jiān)督機構將主要精力放在對下級的監(jiān)督上。這種內部“監(jiān)督難”而上級紀檢監(jiān)察機關對國企權力運行又“難看見”的狀況，致使國企紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用無法充分發(fā)揮。
　　（三）反腐倡廉制度的執(zhí)行力缺乏剛性。
　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度，如果不去執(zhí)行，就形同虛設，甚至導致人們對制度的漠視。我們不能只是把制度寫在紙上，掛在墻上，而不落實在行動上，進入一個“不出事，就沒事”；“出了事，才有事”；實在要出事，那就“就事論事”的怪圈。對制度執(zhí)行的剛性差，隨意性、變通性大，為違紀違法人員提供了機會。一些國企經營者利用各種借口違法亂紀，而一些執(zhí)紀、執(zhí)法部門也以各種原因為由對其進行從寬處理，不能對違法亂紀實行零容忍。
　　三、加強反腐倡廉制度建設的對策
　　要解決反腐倡廉制度的存在的問題，應聯(lián)系國企的實際，著眼于反腐倡廉制度所構成的基本要素，從完善反腐倡廉教育、監(jiān)督和預防制度入手，真正建立和健全國企反腐倡廉制度，并加強反腐倡廉制度的執(zhí)行力。
　　(一)教育為先，加強國企反腐倡廉教育預防制度建設。
　　加強國企反腐倡廉制度建設，教育是基礎。國企要著眼于實際，不斷探索反腐倡廉教育規(guī)律，建立健全具有國企特色的反腐倡廉教育長效機制。
　　一是以《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為重點，加強領導人員廉潔從業(yè)教育。在貫徹落實過程中，要結合自身實際，制定具體實施細則，提高制度執(zhí)行的針對性、可操作性和有效性。完善新任領導人員廉潔談話、廉潔承諾等制度。做到警鐘長鳴，增強國企領導人員廉潔從業(yè)意識。
　　二是完善反腐倡廉定期教育培訓制度。建立健全國企中層以上領導人員、紀檢監(jiān)察部門以及關鍵崗位從業(yè)人員任職前和任職期間的反腐倡廉定期教育培訓機制。要切實教育廣大黨員、干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，以在大局為重，追求高尚的情操，正確對待名與利、得與失，講奉獻，自覺保持拒腐防變的警惕性。同時根據(jù)社會和企業(yè)發(fā)展的新情況，不斷豐富教育內容，筑牢國企領導人員及關鍵崗位人員拒腐防變的思想道德防線。
　　三是強化反腐倡廉專題民主生活會制度。堅持民主集中制原則，多渠道征求意見，深刻剖析領導人員自身在廉潔自律方面存在的問題，廣泛開展批評與自我批評，針對存在問題及時制定整改措施，讓專題民主生活會制度成為反腐倡廉教育的長效機制。
　　(二)監(jiān)督為本，進一步完善反腐倡廉監(jiān)督約束制度建設。
　　將權力的運用置于組織嚴密的監(jiān)督之下，不斷健全完善監(jiān)督約束制度，以形成協(xié)調一致的監(jiān)督約束網絡、有效管用的監(jiān)督約束程序。
　　一是以規(guī)范權力運行為重點，加強國企重大事項決策和經營管理制度建設。嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，進一步健全和完善國企投資決策、產權交易、資本運營、營銷采購、工程招投標、人事管理等國企經營管理制度和程序規(guī)則。強化權力運行的相互監(jiān)督制衡，防止個人或少數(shù)人專斷。明確集體決定事項的范圍和程序，履行簽字程序并實行終身責任追究。加強對制度執(zhí)行過程的監(jiān)督，不僅可以及時糾正在執(zhí)行制度中的行為偏差，把預防工作做在前面，把問題處理在萌芽狀態(tài)，而且可以發(fā)現(xiàn)和修訂制度本身存在的缺陷，使制度更加符合實際，更好發(fā)揮作用。
　　二是健全職工民主監(jiān)督制度。進一步完善職工代表大會制度和廠務公開制度，保障職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。注重發(fā)揮職代會的作用，自覺接受職代會的監(jiān)督。充分發(fā)揮國有資產監(jiān)管部門、紀檢監(jiān)察機關和審計部門等方面的作用，形成監(jiān)督合力。嚴格實施廠務公開制度，落實好職工民主管理企業(yè)的各項權力。廠務公開有效地鏟除了腐敗的土壤，拆除于群之間的“隔心墻”，架起了“連心橋’，它調動了職工群眾參與企業(yè)管理民主監(jiān)督的積極性，凝聚了人心，為構建和諧國企奠定了基礎。
　　三是對國企領導人員實行財產申報制度。財產申報是指一定級別或一定范圍的公職人員依法對其擁有財產的狀況，包括財產的數(shù)量、來源、增減的情況，在規(guī)定的期限內，向指定的監(jiān)督機關遞交書面報告，以接受審查和監(jiān)督的制度。自上世紀80年代以來，世界上許多國家和地區(qū)相繼建立了這項制度，目的在于將公職人員擁有財產的狀況置于“陽光”之下，防止某些人利用職權謀取非法的和不正當?shù)慕洕�利益。為加大國企反腐倡廉的力度，進一步完善監(jiān)督約束制度建設，運用信息化手段，建立健全領導人員財產申報制度，逐步擴大人員申報范圍，將對國企反腐倡廉工作起到積極和深遠的影響。
　　(三)預防為主，強化反腐倡廉預防制度建設。
　　針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)、部位，通過查找風險部位、評估風險指數(shù)、界定風險等級、建立健全預警機制和風險防控長效機制，做到事前預防，及時化解風險，實現(xiàn)對權力運行的全過程監(jiān)督，減少和預防腐敗行為的發(fā)生。對涉及領導人員廉潔自律等苗頭性、傾向性問題，及時提醒，及早解決，做到關口前移。
　　在市場經濟條件下，大中型國有企業(yè)的生產經營管理活動日益復雜，生產經營管理環(huán)節(jié)點多面廣，層次繁雜，僅僅依靠傳統(tǒng)工作手段和方法，很難對重要生產經營管理過程和關鍵環(huán)節(jié)進行有效地監(jiān)督，而正是這些道德風險的“死角”，往往成為導致國有企業(yè)腐敗及違法違紀行為發(fā)生的重要風險源。因此，以信息科學技術手段為載體和技術支撐，完善國企內控制度體系，能夠避免由人來執(zhí)行制度而導致的主觀偏差，解決好那些可能導致腐敗的“細節(jié)”問題，努力形成一套有效的預防腐敗制度。
　　(四)執(zhí)法必嚴，加大反腐倡廉制度的執(zhí)行力度。
　　加大反腐倡廉制度的執(zhí)行力度，堅決查處違法違紀案件，清除腐敗分子，始終是黨風廉政建設中的一項重要任務。要形成有法可循、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的工作機制，是反腐倡廉制度建設的最有力保障。
　　一是按照制度規(guī)定旗幟鮮明、態(tài)度堅決地嚴肅查處違法違紀行為。不管什么人，只要違反了制度，必須按照制度規(guī)定進行處罰。不容許因人而異，搞特殊化、避重就輕或下不為例。如果對違法違紀行為手軟，就會使制度、紀律失去嚴肅性、權威性。制度喪失了約束力和威懾力，必然助長腐敗的滋生和蔓延。
　　二是加大對腐敗分子的懲處力度。懲誡是遏制腐敗的有效手段，對腐敗行為懲治有力，才能增強教育的說服力，制度的約束力，監(jiān)督的威懾力，才能為有效預防腐敗提供良好的條件。加大對腐敗分子的經濟處罰和贓款贓物追繳力度，增加腐敗的成本，扭轉腐敗行為“低風險、高收益”的不正常現(xiàn)象。使腐敗分子在受到黨紀政紀處分或法律制裁的同時，在經濟上得不償失。
　　四、結語：
　　應對交通領域國企腐敗的高發(fā)態(tài)勢，需要采取“教育為先，監(jiān)督為本，預防為主，執(zhí)法必嚴”的方略，努力形成一套“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”的反腐倡廉有效工作機制，為構建清廉和諧的國企提供制度保障。
　　
　　參考資料：
　　1、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》中國方正出版社2009年7月出版
　　2、《加強反腐倡廉制度建設》張惠新《黨建研究》2010年3月刊
　　3、《鄧小平理論和三個代表重要思想概論》徐志宏、秦宣中國人民大學出版社2004年1月出版
　　4、《廉潔從政》高偉、王征宇人民出版社2008年02月出版
　　5、《地廳級領導干部講廉政黨課》中央紀委宣傳教育室編中國方正出版社2004年06月出版