隨著我國事業(yè)單位體制改革的深入，事業(yè)單位承擔(dān)的職責(zé)越來越多，然而事業(yè)單位體制管理依然存在一些問題，其中最嚴(yán)重的是單位成本控制效果較差，事業(yè)單位工作人員成本意識(shí)薄弱，控制體系不完善等。本文基于當(dāng)前事業(yè)單位成本控制存在的問題，提出有效的控制措施。

　　《城市公用事業(yè)》城市管理期刊發(fā)表，1987年創(chuàng)刊，是關(guān)城市公用事業(yè)綜合性的刊物。《城市公用事業(yè)》主要介紹國內(nèi)外城市交通、城市燃?xì)狻⒊鞘薪o排水等方面的研究成果、經(jīng)營成果、信息動(dòng)態(tài)、科技文摘等內(nèi)容。《城市公用事業(yè)》讀者對(duì)象是從事該領(lǐng)域的研究、設(shè)計(jì)、管理人員、領(lǐng)導(dǎo)干部和大專院校有關(guān)專業(yè)的師生以及關(guān)心城市公用事業(yè)的廣大市民。

　　事業(yè)單位作為一種特殊的社會(huì)機(jī)構(gòu)，它的主要職能是提高社會(huì)福利，滿足人們逐漸增長的科學(xué)、文化、技術(shù)、衛(wèi)生需求。由于具有濃厚的社會(huì)公益性，所以事業(yè)單位人員缺乏成本意識(shí)，資金使用率較低，直接影響了事業(yè)單位的效能。

　　一、當(dāng)前我國事業(yè)單位成本控制存在的問題

　　(一)事業(yè)單位工作人員成本意識(shí)淡薄

　　由于事業(yè)單位長期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和供給型財(cái)政體制的制約，大多的事務(wù)都是由政府包辦，財(cái)政成為了主要的資金供給者，事業(yè)單位純粹是政府典型的附屬物。事業(yè)單位運(yùn)營效率低、不考慮成本、不考慮效益的現(xiàn)象已經(jīng)成為了趨勢(shì)，這在一定程度上影響了事業(yè)單位工作人員的成本意識(shí)，造成其成本意識(shí)淡薄。事業(yè)單位管理人員和財(cái)政人員對(duì)于是否進(jìn)行成本核算自身也持懷疑態(tài)度，他們覺得事業(yè)單位與私營企業(yè)不同，市場競爭壓力小，什么都可以依靠政府，不需要進(jìn)行成本核算。另外，事業(yè)單位工作人員成本控制意識(shí)較差，覺得成本效益都是由事業(yè)單位上級(jí)和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，與他們無關(guān)。這種不重視成本控制、沒有危機(jī)意識(shí)的現(xiàn)象，造成了事業(yè)單位的損失浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　(二)成本核算體系相對(duì)落后

　　事業(yè)單位可以劃分為非經(jīng)營性全額撥款、半經(jīng)營性部分撥款和經(jīng)營性自負(fù)盈虧三種類型。全額撥款是指全部運(yùn)營資金均來源于財(cái)政預(yù)算費(fèi)用;差額撥款是指事業(yè)單位從經(jīng)營活動(dòng)中獲取部分收入，不足部分由財(cái)政資金補(bǔ)充;自負(fù)盈虧是指所有的運(yùn)行資金由自己解決，政府財(cái)政不出一分錢，這種類型單位均有自己的業(yè)務(wù)收入，通過自主運(yùn)營來維持。根據(jù)是否具有自主經(jīng)營能力，事業(yè)單位可以劃分為業(yè)務(wù)事業(yè)單位和非業(yè)務(wù)事業(yè)單位，兩者構(gòu)建在不同的會(huì)計(jì)核算模式上。對(duì)非經(jīng)營事業(yè)單位實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，不實(shí)行成本核算，很難對(duì)這類單位的資金使用情況進(jìn)行績效考核和評(píng)價(jià)。對(duì)于經(jīng)營性單位則使用權(quán)責(zé)負(fù)責(zé)制，由于這種類型單位的活動(dòng)成本很難劃分，實(shí)施成本核算尤為困難。以上問題的存在不僅不利事業(yè)單位的成本管理，也在一定程度上降低了國家預(yù)算資金的使用效能，極易造成國有資產(chǎn)的流失。所以，事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)營性綜合成本核算更有助于節(jié)省資金和增加工作效益。

　　(三)預(yù)算控制薄弱，對(duì)資金缺乏有效控制

　　事業(yè)單位對(duì)資金的管理不到位、執(zhí)行力較差，很多事業(yè)開支較大，隨意性較強(qiáng)，完全不按照預(yù)算，資金使用也沒有合理的理由。事業(yè)單位工作人員認(rèn)為只要屬于他們的資金，無論是研究經(jīng)費(fèi)還是專項(xiàng)資金，這些資金都可以隨意指出、相互挪用，所以無權(quán)侵占的現(xiàn)象屢見不鮮，缺少的專項(xiàng)資金的嚴(yán)格管理。這也必然會(huì)造成事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)執(zhí)行沒有相關(guān)的數(shù)據(jù)支持，只能通過自覺和經(jīng)驗(yàn)來衡量將來可能收支的情況，造成經(jīng)費(fèi)開支較大，收支不平衡。一旦經(jīng)費(fèi)超支，大多數(shù)都將原因推到工作上或再一次增加預(yù)算收入來填補(bǔ)，而不從節(jié)省經(jīng)費(fèi)方面來控制自己的超支行為，造成事業(yè)單位的資金管理僅僅只是一種擺設(shè)。特別是一些招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)等不確定性經(jīng)費(fèi)缺少嚴(yán)格的制約標(biāo)準(zhǔn)，也沒有制定事后問責(zé)機(jī)制，最終造成經(jīng)費(fèi)超支擠占項(xiàng)目資金的行為愈演愈烈。

　　二、加強(qiáng)事業(yè)單位成本控制的有效對(duì)策

　　(一)提高事業(yè)單位人員的成本意識(shí)

　　在當(dāng)前事業(yè)單位體制下，事業(yè)單位人員的成本意識(shí)淡薄。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，事業(yè)單位改革成為了重中之重。積極引導(dǎo)事業(yè)單位參與市場經(jīng)濟(jì)、自食其力，必須具有符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本意識(shí)，這就要求事業(yè)單位積極轉(zhuǎn)變成本管理機(jī)制，逐漸形成科學(xué)、高效的成本控制模式。成本是一種經(jīng)營活動(dòng)行為的結(jié)果，人的行為在成本產(chǎn)生的各個(gè)階段占據(jù)著重要的地位，成本控制的核心在于人，包含管理層和員工層。管理層在成本管理中必須充分發(fā)揮高度注重并堅(jiān)持不懈地支持成本管理的作用，充分信任能夠完成目標(biāo)成本任務(wù)，但是必須要實(shí)事求是、腳踏實(shí)地去完成成本管理目標(biāo)。對(duì)于員工來說，要養(yǎng)成節(jié)省的習(xí)慣，高度關(guān)注成本控制的過程和結(jié)果，樹立主人翁意識(shí)。成本理論是商品經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是商品生產(chǎn)中耗損的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)兩部分勞動(dòng)價(jià)值的貨幣體現(xiàn)。成本浪費(fèi)也包括兩部分：物化勞動(dòng)的浪費(fèi)是指原材料、燃料、動(dòng)力、設(shè)施使用過程中的耗損;活勞動(dòng)浪費(fèi)是指事務(wù)少、人員多、操作不合規(guī)造成的浪費(fèi)。倡導(dǎo)節(jié)省的目的在于減少成本，因此只有職工的成本意識(shí)和素質(zhì)提升了，才能降低活勞動(dòng)的浪費(fèi)，從而減少物化勞動(dòng)的浪費(fèi)。只有在事業(yè)單位運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)避免浪費(fèi)，才能減少資金耗損量，使資金的效用最大化，從而獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益。

　　(二)逐步健全事業(yè)單位的成本控制機(jī)制

　　構(gòu)建以成本為核心的財(cái)務(wù)預(yù)算支出機(jī)制，根據(jù)共新增服務(wù)有關(guān)成本記載，對(duì)事業(yè)單位的每一項(xiàng)支出進(jìn)行全方位的評(píng)估，使用會(huì)計(jì)方法把事業(yè)單位的工作效益與資源劃分相結(jié)合，進(jìn)而對(duì)資源進(jìn)行合理分配，防止資源浪費(fèi)。制定合理的事業(yè)單位運(yùn)行指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)成本核算機(jī)制，形成一個(gè)覆蓋整個(gè)運(yùn)營活動(dòng)的成本控制系統(tǒng)。具體工作中對(duì)每項(xiàng)支出要設(shè)置三到四級(jí)明細(xì)規(guī)定，針對(duì)不同的費(fèi)用采取不同的成本核算方式(直接費(fèi)用與間接費(fèi)用表算方式)，努力做到全部的費(fèi)用支出都詳細(xì)無差錯(cuò)。另外，立足于事業(yè)單位的實(shí)際情況，選擇合理的成本核算方法。例如，參照成本核算的三大模板，制定具體的核算方法，形成了不同的資源分配、工資分配標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用開支等具體方法，使事業(yè)單位各個(gè)管理環(huán)節(jié)的成本清楚明了、科學(xué)合理，為事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展策略提供切實(shí)可信的財(cái)務(wù)信息。當(dāng)然，不同性質(zhì)的事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身經(jīng)營性質(zhì)和特色制定自身的核算體系，可依靠計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，采用先進(jìn)的財(cái)務(wù)軟件，建設(shè)通暢的信息溝通系統(tǒng)，引入作業(yè)成本法等新手段，逐漸改變過去的核算方法并細(xì)化會(huì)計(jì)核算機(jī)制。

　　(三)構(gòu)建全面預(yù)算管理體系

　　全面預(yù)算管理體系是事業(yè)單位管理制度體系的重要組成部分，它是確保事業(yè)單位管理有效性及盈利收入的重要措施。所以，事業(yè)單位應(yīng)該建立、健全全面預(yù)算管理體系，由專業(yè)人員組建起一只專門的預(yù)算編制團(tuán)隊(duì)并負(fù)責(zé)預(yù)算控制、預(yù)算追蹤、預(yù)算分析及預(yù)算協(xié)調(diào)控制等工作。該預(yù)算編制團(tuán)隊(duì)還應(yīng)該對(duì)各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)人員進(jìn)行結(jié)合，對(duì)經(jīng)營、管理狀況進(jìn)行全面的考慮、衡量，使事業(yè)單位的每一個(gè)運(yùn)作環(huán)節(jié)都能受到全面預(yù)算管理的約束與控制。想要做好預(yù)算考核機(jī)制的完善工作，就需要各個(gè)崗位部門的權(quán)利、責(zé)任等有機(jī)地結(jié)合起來，利用價(jià)值分解原理及目標(biāo)管理的方式，從上到下，層層分解預(yù)算目標(biāo)，并且針對(duì)關(guān)鍵業(yè)績的指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)設(shè)置，從而形成根據(jù)制度來安排工作崗位、根據(jù)崗位的具體需求來確定人員的考核機(jī)制。每一個(gè)崗位都要有明確的責(zé)任，并且也需要將界限劃分清楚，確保無論事業(yè)單位在運(yùn)營中出現(xiàn)了何種問題，都能夠找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人。另外，業(yè)績指標(biāo)需要同各個(gè)部門的薪酬相掛鉤，以此來推動(dòng)職工為了完成預(yù)算目標(biāo)而自覺地付出行動(dòng)。

　　總之，事業(yè)單位成本控制的關(guān)鍵在于事業(yè)單位成本思想的轉(zhuǎn)變，確定事業(yè)單位發(fā)展的方向，通過構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，健全事業(yè)單位的成本控制機(jī)制并在運(yùn)營過程中堅(jiān)定不移地貫徹這些措施。只有這樣，我國事業(yè)單位的成本意識(shí)和成本控制能力才能不斷提高，才能確保事業(yè)單位體制改革的順利完成。

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