論文摘要 公安民警的執(zhí)法問題已經(jīng)受到了全社會(huì)的密切重視，在全面建設(shè)和諧社會(huì)的情況下，公安民警執(zhí)法的法律保護(hù)問題迫切需要解決。本文主要分析了新形勢(shì)下公安民警執(zhí)法權(quán)延伸維護(hù)的必要性，新形勢(shì)下公安民警執(zhí)法中法律保護(hù)內(nèi)涵，新形勢(shì)下公安民警遭遇不法侵害現(xiàn)狀及成因，新形勢(shì)下公安民警執(zhí)法維護(hù)措施。
論文關(guān)鍵詞 律師評(píng)職稱論文發(fā)表,新形勢(shì),公安民警,執(zhí)法
一、新形勢(shì)下公安民警執(zhí)法權(quán)延伸維護(hù)的必要性
目前，我國已經(jīng)進(jìn)入
改革攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻的變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)變化很大，利益格局已經(jīng)實(shí)施了全面調(diào)整，思想理念也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，立體主體逐步多元化。任何一種利益主體都能夠提出自己的主張，警察職責(zé)不僅是簡單的執(zhí)行法律規(guī)范，還應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)范統(tǒng)一實(shí)際價(jià)值角度進(jìn)行延伸并且對(duì)社會(huì)沖突有效處理。正確使用法律規(guī)范，及時(shí)解決實(shí)際問題，這些都組成了警察職責(zé)。要想真正發(fā)揮公安民警的能量，就需要對(duì)其職責(zé)積極延伸，幫助公安民警在面對(duì)法律規(guī)范和實(shí)際矛盾時(shí)，可以在基本和諧理念的指導(dǎo)下，作出最有利于社會(huì)的抉擇，使其不但緊密聯(lián)系法律基本原理的約束，還符合社會(huì)和人們的需求。誠然，較高效率的警察制度，及不會(huì)侵害民眾自由，二者很難實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一，對(duì)改善警察和犯罪偵查來說，自由這一傳統(tǒng)的犧牲將會(huì)付出極大的代價(jià)，除非公眾認(rèn)為毫無選擇。雖然維護(hù)和延伸公安民警執(zhí)法權(quán)具有必然性，但是它應(yīng)當(dāng)被作為維護(hù)人民自由的忠實(shí)衛(wèi)士，并不是威脅。新形勢(shì)下延伸公安民警執(zhí)法權(quán)，提出了下列新要求。
第一，公安民警執(zhí)法權(quán)應(yīng)當(dāng)從被動(dòng)防范延伸到主動(dòng)預(yù)防。雖然長時(shí)間以來公安民警的重要職責(zé)是預(yù)防犯罪，但是社會(huì)結(jié)構(gòu)、表達(dá)利益方式、社會(huì)矛盾等變化需要對(duì)應(yīng)調(diào)整民警這一基本職責(zé)。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的被動(dòng)接警方式，已經(jīng)不能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。所以，警力需要適度下沉，深入至基層，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)社會(huì)存在的矛盾問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理癥結(jié)，爭取在萌芽之中化解可能的沖突矛盾。
第二，公安民警執(zhí)法權(quán)應(yīng)當(dāng)從打擊犯罪延伸到定紛止?fàn)帯ｑR克思曾經(jīng)說過，一個(gè)在文明國家中最不起眼的警察，卻擁有氏族社會(huì)所有機(jī)關(guān)綜合在一起的權(quán)威。主要是因?yàn)楣裁窬谇宀椤⒋驌舴缸铮S護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面，體現(xiàn)出了無法取代的功能。尤其是警察在解決民間糾紛方面突出了極大的優(yōu)勢(shì)，公正的執(zhí)法容易形成令公眾信服的結(jié)果。所以，其一警察必須不能非法介入到民事糾紛中；其二在明確的法律關(guān)系下，警察應(yīng)當(dāng)對(duì)糾紛積極處理，有效維護(hù)社會(huì)正常秩序。
第三，公安民警執(zhí)法權(quán)應(yīng)當(dāng)從社會(huì)管理延伸到社會(huì)服務(wù)。警察通常代表國家實(shí)行犯罪追訴與定紛止?fàn)帲虼梭w現(xiàn)出了極強(qiáng)的管理特征。建設(shè)和諧社會(huì)對(duì)公安民警提出了創(chuàng)新要求。例如社會(huì)公益、幫助青少年、安全教育等帶有服務(wù)特點(diǎn)的職責(zé)，也要求公安民警配合協(xié)作。當(dāng)前，公安民警需要利用延伸社會(huì)服務(wù)職責(zé)，在公眾中換氣社會(huì)意識(shí)。
新形勢(shì)下對(duì)延伸公安民警執(zhí)法權(quán)提出了新的要求，對(duì)公安民警執(zhí)法權(quán)有效維護(hù)顯得至關(guān)重要。首先，對(duì)公安民警執(zhí)法權(quán)積極維護(hù)，是強(qiáng)化建設(shè)黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵要求。維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)不但與民警自身問題息息相關(guān)，還決定了建設(shè)黨的執(zhí)政能力。因此，對(duì)公民民警執(zhí)法權(quán)進(jìn)行侵害，對(duì)黨和國家執(zhí)政能力進(jìn)行了損害。其次，維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)，是對(duì)法律尊嚴(yán)有效維護(hù)的直接需求。對(duì)公安民警執(zhí)法權(quán)實(shí)施侵犯，便是蔑視國家法律，擾亂社會(huì)主義法律秩序。
二、新形勢(shì)下公安民警執(zhí)法中法律保護(hù)內(nèi)涵
（一）嚴(yán)格懲戒違警行為
公安民警在履行工作職責(zé)的過程中，要想實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，需要根據(jù)法律對(duì)相對(duì)行政人員或者犯罪嫌疑人傳達(dá)有關(guān)的指令。此時(shí)，當(dāng)事人必須服從公安民警的合法指令，并且嚴(yán)格執(zhí)行。假如當(dāng)事人對(duì)公安民警發(fā)出的合法指令進(jìn)行抵抗，則產(chǎn)生了違警行為。例如，公安民警由于開展執(zhí)法工作要求當(dāng)事人提供證件而違抗不出的行為，就認(rèn)為是違警行為，應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施懲戒。
（二）嚴(yán)懲襲警行為
襲警是指通過暴力、脅迫手段公然阻止公安民警按照法律規(guī)定行使職責(zé)的行為。在各個(gè)國家襲警行為都屬于十分嚴(yán)重的犯罪，因?yàn)槿魏螄覍?duì)利用暴力和權(quán)威反抗國家權(quán)威的行為都是嚴(yán)格禁止的。襲警對(duì)公安民警人身安全造成了直接的威脅，也對(duì)國家法律與權(quán)威帶來了直接的挑釁。因此，通常對(duì)襲警行為實(shí)施重刑，并且在發(fā)生襲警行為時(shí)許可民警采取一定的行動(dòng)。從各個(gè)國家的經(jīng)驗(yàn)分析，很多國家對(duì)于襲警行為采取的刑罰越加嚴(yán)重，而有些國家則直接設(shè)置了襲警罪。
（三）認(rèn)真處理不實(shí)投訴
可以將不實(shí)投訴行為分為兩類，惡意投訴與失實(shí)投訴。惡意投訴具體是指投訴者出于各種動(dòng)機(jī)與目標(biāo)，肆意偽造事實(shí)、顛倒黑白對(duì)執(zhí)法的公安民警進(jìn)行攻擊，并且向有關(guān)部門反映不真實(shí)或者根本不存在的問題。通常認(rèn)定惡意需要兩個(gè)因素：其一是個(gè)人的報(bào)復(fù)行為；其二是肆意偽造事實(shí)對(duì)警察進(jìn)行投訴，這兩個(gè)因素必須同時(shí)具備。雖然是在公安民警執(zhí)法之后出現(xiàn)的惡意投訴，但是對(duì)公安民警進(jìn)行較強(qiáng)約束的今天，它對(duì)公安民警后續(xù)執(zhí)法造成了直接影響，妨礙了維護(hù)公益。針對(duì)惡意投訴，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律相關(guān)規(guī)定實(shí)施對(duì)應(yīng)處理。對(duì)于失實(shí)投訴，只要當(dāng)事人沒有主觀偽造事實(shí)的行為，通常不進(jìn)行處理，但是公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)事實(shí)進(jìn)行澄清。
三、新形勢(shì)下公安民警遭遇不法侵害現(xiàn)狀及成因
（一）新形勢(shì)下公安民警遭遇不法侵害現(xiàn)狀
1.不斷增多的毆打謾罵警察現(xiàn)象。目前，各個(gè)地區(qū)不斷出現(xiàn)了非法阻礙執(zhí)行公務(wù)的行為，一些是民警查糾違法違章之后不服從處理，口出惡言，無理胡鬧，嚴(yán)重影響了社會(huì)正常秩序；一些是將抵觸、阻止民警執(zhí)法作為不滿情緒發(fā)泄的手段，故意給公安民警制造難題；一些是動(dòng)手妨礙執(zhí)法；一些是糾結(jié)眾人進(jìn)行圍攻，甚至把執(zhí)法民警扣留，抵抗執(zhí)法。這些行為都對(duì)公安民警執(zhí)法權(quán)威造成了褻瀆，對(duì)民警的身心健康進(jìn)行了傷害。
2.公安民警執(zhí)法中出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的暴力襲警問題。近些年來，對(duì)公安民警人身安全造成威脅的因素是暴力襲擊。根據(jù)公安部網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)可知，全國公安機(jī)關(guān)某一年因公犧牲和受傷的民警就有6552人，其中476人犧牲，63人批準(zhǔn)成為革命烈士；6076人負(fù)傷。
3.經(jīng)常發(fā)生誣告和陷害現(xiàn)象。對(duì)公安民警進(jìn)行的誣告和陷害問題體現(xiàn)出了普遍特點(diǎn)，在侵權(quán)行為中占據(jù)了極大的比重。一些事被告人、犯罪嫌疑人、犯罪人員以及家屬發(fā)泄不滿、打擊報(bào)復(fù)；一些事無事生非，故意給公安民警出難題，一些是對(duì)黨與政府的形象有意詆毀，隨意攻擊公安民警。
（二）公安民警執(zhí)法權(quán)益受到侵害的成因
1.非警務(wù)活動(dòng)作為頻發(fā)襲警的地帶。公安機(jī)關(guān)的重要職能便是維持社會(huì)穩(wěn)定，處于對(duì)社會(huì)各種矛盾與不穩(wěn)定因素進(jìn)行調(diào)處的最前沿，尤其是一部分地方政府缺乏依法行政意識(shí)，動(dòng)不動(dòng)就利用警力開路，促使公安民警沖鋒陷陣，輕易使群眾將更多的不滿情緒發(fā)泄到公安民警身上。一些群眾通過對(duì)公安民警執(zhí)法進(jìn)行抗拒與阻撓進(jìn)一步發(fā)泄情緒和不滿，為一些違法分子提供了作案動(dòng)機(jī)。
2.公安民警執(zhí)法能力較弱。隨著社會(huì)的迅速發(fā)展，不斷深入的法治進(jìn)程，傳統(tǒng)的執(zhí)法理念、方法和管理方式也逐漸體現(xiàn)出顯著的落后性。公安民警的執(zhí)法行為缺乏規(guī)范，思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差。一些執(zhí)法人員在個(gè)人能力與執(zhí)法素質(zhì)方面產(chǎn)生了問題，方式簡單粗暴，惡劣的工作態(tài)度造成社會(huì)公眾對(duì)公安民警執(zhí)法工作造成了嚴(yán)重的不滿。
3.公安民警缺乏保護(hù)意識(shí)。由于一部分公安民警實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)訓(xùn)練嚴(yán)重缺乏，查緝?nèi)狈?zhàn)術(shù)方法，知情觀念薄弱。一些公安民警在對(duì)違法行為和群體性事件進(jìn)行查處與處理過程中，通過缺乏對(duì)事態(tài)情況科學(xué)估計(jì)，警惕意識(shí)不夠，當(dāng)對(duì)自己造成非法侵害時(shí)，缺少較強(qiáng)的敏感性，隨機(jī)應(yīng)變能力不足，無法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)很好進(jìn)行規(guī)避，而當(dāng)發(fā)生侵害行為時(shí)，又無法采取合理方式對(duì)侵害行為帶來的傷害進(jìn)行避免與減少，加之一些規(guī)章制度的約束，形成了極大的思想包袱，無法迅速果斷采取科學(xué)的強(qiáng)制方法，進(jìn)而陷入了被動(dòng)局面。
4.一些群眾缺少法律意識(shí)。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，人民群眾逐漸加強(qiáng)了維權(quán)意識(shí)，但是很多還屬于較為模糊甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，同時(shí)缺乏加強(qiáng)的法制觀念，造成一些群眾在對(duì)自己切身利益進(jìn)行維護(hù)的過程中，針對(duì)公安民警的正確執(zhí)法行為采用消極應(yīng)對(duì)甚至暴力抵抗等方法。在抗法事件發(fā)生時(shí)，某些群眾還抱有一些僥幸心理，盲目參加抵抗公安民警執(zhí)法活動(dòng)之中，進(jìn)而宣泄不滿。
四、新形勢(shì)下公安民警執(zhí)法維護(hù)措施
（一）構(gòu)建保障系統(tǒng)，對(duì)公安民警權(quán)益有效維護(hù)
公安機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下應(yīng)當(dāng)構(gòu)建具有針對(duì)性的保證警察權(quán)益部門。維護(hù)警察權(quán)益將是一項(xiàng)需要長時(shí)間開展的工作，所以需要構(gòu)建一個(gè)從上至下的保護(hù)警察權(quán)益單位。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選拔一批對(duì)法律政策十分精通的人員專門負(fù)責(zé)本單位的保護(hù)警察權(quán)益工作，及時(shí)有效介入對(duì)警察權(quán)益造成侵犯的事件，做好調(diào)查工作，根據(jù)有關(guān)法律進(jìn)行嚴(yán)格處理。
（二）建設(shè)對(duì)應(yīng)的法律規(guī)定，嚴(yán)格懲罰襲警行為
新形勢(shì)下為了對(duì)民警執(zhí)法權(quán)威有效保證，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)的法律規(guī)定完善修訂，從法律角度不斷加強(qiáng)保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益。最大限度利用法律規(guī)范警察的定位、設(shè)計(jì)機(jī)制、保證警務(wù)的執(zhí)法措施等，確保公安民警根據(jù)法律開展工作。當(dāng)出現(xiàn)暴力襲警行為時(shí)，公安民警應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確迅速的利用警械武器，加強(qiáng)使用與配備警械武器的力度。
（三）不斷提升民警素質(zhì)水平與保護(hù)能力
保證警察合法權(quán)益不受侵害的重要條件就是文明和公正執(zhí)法。指導(dǎo)民警擺正執(zhí)法理念，改變執(zhí)法思想，形成嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)定履行職責(zé)的信念、對(duì)人權(quán)有效遵守與保證的理念，加強(qiáng)證據(jù)意識(shí)。對(duì)民警需要加強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)，定期訓(xùn)練技術(shù)，強(qiáng)化公安民警的警惕性，提升自我保護(hù)能力。對(duì)裝備建設(shè)積極完善，將資金積極投入到公安工作中，充分保證技術(shù)、資金、裝備。
在積極建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，在保護(hù)人民群眾權(quán)益和維護(hù)社會(huì)公共秩序方面公安民警發(fā)揮了重要作用。但是由于存在的各種因素，致使公安民警在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了一些問題，只有采取有效措施積極維護(hù)民警執(zhí)法，才能真正發(fā)揮自身作用。
