隨著我國財政體制改革和事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位預算管理環(huán)境已發(fā)生很大變化，事業(yè)單位資金來源渠道增加，資金量隨經(jīng)濟發(fā)展逐年壯大，面臨的預算執(zhí)行任務繁重，如何在新形勢下做好預算執(zhí)行工作，成為事業(yè)單位當前亟需解決的現(xiàn)實問題。事業(yè)單位應與時俱進，深入分析預算執(zhí)行過程中存在的問題，從預算編制入手，通過預算執(zhí)行的過程管理，將財務管理、資產(chǎn)管理、項目管理、政府采購等相關事項統(tǒng)籌整合，提高以預算執(zhí)行管理為核心的整體財務管理水平，滿足新形勢下預算執(zhí)行管理的需要。

　　摘　要：隨著我國財政體制改革的不斷深化，預算執(zhí)行不僅僅是資金使用的問題，其實質(zhì)上與預算編制、財務管理等都有著密切的聯(lián)系，反映的是整體管理水平。預算執(zhí)行日益成為事業(yè)單位管理工作中的一項重要任務。

　　關鍵詞：東方教育,事業(yè)單位,預算執(zhí)行,財務管理

　　一、事業(yè)單位預算執(zhí)行中存在的問題

　　1.預算編制和預算執(zhí)行各行其事

　　預算編制沒有全面考慮到執(zhí)行工作中的實際需要，重撥款而輕管理，編制中沒能很好地與各部門、層級協(xié)調(diào)溝通，對預算編制中基本支出的人員、公用經(jīng)費測算不準確，項目立項隨意性較大，資金申報時虛報現(xiàn)象突出，導致有些支出事項資金缺乏，資金不到位，有些又資金充裕難以按期完成預算執(zhí)行任務，資金使用效益低下。預算數(shù)脫離實際，難以達成認同，預算編制環(huán)節(jié)不細化、不科學，影響到今后的預算執(zhí)行與考評。

　　2.預算執(zhí)行中項目的前期準備工作不充分

　　有些重大項目的頂層設計存在問題，或是項目實施方案不具體。有些單位在項目規(guī)劃立項，土地劃撥、征用或預審，工程報建等環(huán)節(jié)與政府相關部門的協(xié)調(diào)不暢，導致項目資金到位后，由于前期工作未完成而難以進行后繼工作，從而使預算資金沉淀。

　　3.預算執(zhí)行中資金支付缺乏應有的監(jiān)管與約束

　　資金使用管理不嚴格，計劃性不強，支出審批制度不嚴格，不按預算安排使用資金，隨意改變項目內(nèi)容，擴大開支范圍，改變資金用途，沒有做到�？顚Ｓ�，導致不能按預算指標控制支出，財務管理不規(guī)范。年終決算時，有些指標超預算支出，有些指標又有結(jié)余，為與預算指標數(shù)相對應而出現(xiàn)人為調(diào)整支出，以至于賬實不符，賬表不符的現(xiàn)象發(fā)生。有些往來款項的管理不健全，在事業(yè)單位往來款項中有部分屬于呆賬、壞賬，長期掛賬而使得資金效益與安全弱化。

　　4.財務部門對預算執(zhí)行缺乏有效地跟蹤審計與績效管理

　　財務部門由于對項目的實際情況不了解，對經(jīng)費的使用僅停留在事后核算和賬面平衡的考核，很難對資金使用效能、用途的必要性實施有效的監(jiān)管，導致對預算經(jīng)費的使用效果，資產(chǎn)和項目管理績效難以作出正確的分析評價。只能對預算執(zhí)行進行簡單的數(shù)據(jù)分析和總結(jié)評價工作，事業(yè)單位各部門對預算執(zhí)行的考評重視程度不夠，沒有相應的評價指標體系，弱化了預算執(zhí)行對單位財務管理和資產(chǎn)、項目管理的重要作用，沒能起到很好的帶動效應。

　　5.財務人員素質(zhì)不高，會計基礎工作不規(guī)范

　　由于事業(yè)單位的特殊性，財務管理業(yè)務面相對比較狹窄，對專業(yè)知識要求不高，有的單位特別是基層單位甚至沒有專職的或?qū)�業(yè)的會計人員，而且財務人員變動頻繁、隨意，導致財務人員業(yè)務能力較差，會計基礎工作不規(guī)范，信息失真現(xiàn)象比較普遍。比如，在原始憑證的審核方面.有些財務人員對原始憑證審核不規(guī)范，對于涂改原始憑證或者是票面所寫內(nèi)容與開票單位經(jīng)營范圍不一致等情況不加以嚴格認真的審核，這就無法確保會計資料真實、正確和合法，無法保證會計核算的質(zhì)量，容易發(fā)生貪污、舞弊等違法行為，導致預算執(zhí)行中違反財經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生。

　　二、強化預算執(zhí)行管理的措施建議

　　1.提高預算編制的精細化水平

　　預算編制切合實際，做到科學合理，實施全面預算管理，將所有收支納入預算。利用預算對各部門、各單位的各種財務和非財務資源進行分配、控制、考核及績效評價，有效地組織協(xié)調(diào)各部門的經(jīng)濟活動，明確量化目標，整合資源，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。將目標層層分解，落實到預算編制的責任主體，將目標分解量化轉(zhuǎn)化為資金預算上報，使預算編制真正反映需求，避免主觀性數(shù)據(jù)發(fā)生，為預算執(zhí)行的順利進行奠定良好基礎。

　　2.加強部門聯(lián)動

　　協(xié)調(diào)各部門、各單位工作，加大預算執(zhí)行力度。事業(yè)單位往往是多部門組成，各部門之間在預算執(zhí)行認識問題上存在差異，因此，要加強同層級的部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)一對相關項目執(zhí)行的認識，加強對預算執(zhí)行進度督導力度，明確預算執(zhí)行責任主體，將預算執(zhí)行目標任務具體到個人，強化責任主體意識。

　　3.加強基層財務機構建設，提高財務人員專業(yè)水平

　　選用原則性強、素質(zhì)較高的財會人員，建立有效的激勵約束機制。加強思想和職業(yè)道德教育，強化財務人員的法律責任，凡是在預算執(zhí)行檢查中發(fā)現(xiàn)有隱瞞、截留收入或亂擠亂列支出，而這些行為又不是領導授意、指使和強令的，財務人員應承擔相應責任。在專業(yè)能力方面，及時針對新頒布的財經(jīng)法律法規(guī)，結(jié)合本單位財務的特點，加強培訓，培訓一批精通業(yè)務、講求實效、遵守法紀、堅持原則的財務人員隊伍。

　　4.做好預算執(zhí)行的前期準備工作

　　事業(yè)單位可根據(jù)預算批復時間，做好項目的前期準備工作安排，在預算二上時已確定的項目的可提前著手進行政府采購、工程建設等前期工作，預算指標下達后資金到位即可按進度順利實施項目。

　　5.強化預算執(zhí)行的監(jiān)督檢查工作

　　要定期或不定期的對各部門、各單位的預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，財務部門要隨時通過財務信息系統(tǒng)掌握預算執(zhí)行動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的問題，深入了解分析，找出解決問題的方法。加強事前、事中監(jiān)督環(huán)節(jié)，通過預警、比較、分析、糾偏、反饋，確保預算執(zhí)行過程中財務收支的真實性、合法性和效益性，在完成預算執(zhí)行目標任務的同時，提高單位財務管理各項工作的效率效果。

　　參考文獻;

　　[1]張雅林.審視事業(yè)單位的概念誤區(qū)[J].中國行政管理，2007(2)：22-23.

　　[2]李偉.關于事業(yè)單位預算管理的討論[J].經(jīng)營管理者，2010(1)：63-64.