【摘要】：格式合同的出現(xiàn)，是商品經(jīng)濟發(fā)展、合同理論與實踐進步的必然結(jié)果，隨著格式合同的廣泛應用，它在我們的社會經(jīng)濟生活中扮演著越來越重要的角色，與我們每一個人的利益密切相關(guān)。格式合同極大的方便了我們的生活，它提高了訂約效率、節(jié)省了時間、降低了成本，但是由于格式合同自身的一些特點，如事先擬訂性等，對合同相對人的權(quán)益造成了侵害，并損害了社會的公平和正義，因此，我們必須要對格式合同進行法律上的規(guī)制。

　　【關(guān)鍵字】：格式合同,格式現(xiàn)狀,法律規(guī)制

　　一、格式合同的概念和特征

　　（一）格式合同的概述

　　格式合同最早產(chǎn)生于19世紀的保險業(yè)和鐵路運輸業(yè)，20世紀40年代后，被公共事業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域廣泛使用。格式合同的產(chǎn)生和發(fā)展是與科技和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的。隨著科學技術(shù)水平和經(jīng)濟的發(fā)展以及生產(chǎn)的規(guī)模化、社會化和交易的批量化，格式合同也在不斷地完善和發(fā)展，特別是在資本主義的壟斷時期，格式合同找到了良好發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境。一些大的公司或集團為了操控某些行業(yè)，降低交易成本，提高交易效率，格式合同的利用為他們帶來了豐厚的利潤。到社會契約化的今天，格式合同已經(jīng)廣泛的被運用到日用消費品買賣、煤電氣供應、運輸業(yè)、保險業(yè)等一系列的社會生活領(lǐng)域中。據(jù)有關(guān)資料顯示，對西方發(fā)達國家所產(chǎn)生的合同經(jīng)統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)有99%以上的交易行為是通過簽訂格式合同來完成的。由此可見其在經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中起到的作用可見一斑，格式合同成為20世紀合同法發(fā)展的重要標志之一。

　　格式合同又稱定式合同、標準合同、附合合同等，是指合同當事人一方預先擬定合同條款，對方只能表示同意或不同意的合同。因此，對于格式合同的非擬定條款的一方當事人而言，要訂立格式合同就必須全部接受合同條件；否則就不訂立合同。由于各國立法和司法實踐不同，對格式合同的稱謂也不同。德國民法稱為一般契約條款，法國稱為附和合同，葡萄牙法、澳門法稱為加入合同，英美稱為標準合同，中國臺灣地區(qū)則稱為定型化契約，在中國大陸有兩種稱謂：一是《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》稱為格式合同，二是《中華人民共和國合同法》稱為格式條款。

　　（二）格式合同的法律特征

　　格式合同作為一種特殊類型的合同，與普通合同相比有其自身明顯的特點，一般而言，格式合同具有以下幾個法律特征：

　　1.條款的預先確定性。

　　格式合同在訂約以前就已經(jīng)預先制定出來了，而不是在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上制定的，條款的內(nèi)容由格式合同的一方事先明確規(guī)定。格式合同的擬定在法律實踐中有三種情況：一是由合同當事人即在經(jīng)濟實力上占有明顯優(yōu)勢的企業(yè)或集團單方制定；二是作為企業(yè)或企業(yè)集團與作為交易對象的顧客共同參與制定；或法律賦予權(quán)利的第三人就特定交易而擬定。其中，第一種情況最為普遍，如常見的郵政合同，商品房買賣合同、電信服務合同等。

　　2.要約的廣泛性、持續(xù)性和細節(jié)性。

　　格式合同要約的廣泛性體現(xiàn)在其一般總是向不特定的多數(shù)人發(fā)出，或者至少是向某一類有可能成為承諾人的對象發(fā)出的，而非只向某個特定對象發(fā)出。要約的持續(xù)性體現(xiàn)在其一般總是在一段較長時間內(nèi)，對所要訂立格式合同的人都發(fā)生效力。要約的細節(jié)性體現(xiàn)在要約中包含了成立合同所需要的全部條款。

　　3.內(nèi)容的定型化和形式的標準化。

　　定型化，是指格式合同條款具有不變性和穩(wěn)定性。格式合同條款一經(jīng)擬定，在相當長的時期內(nèi)具有穩(wěn)定性，不能隨意修改，只要與之締結(jié)合同的當事人完全同意就構(gòu)成了締結(jié)雙方，不能再就合同條款討價還價。當事人一旦主動自愿作出訂立格式合同的意思表示，就視為已完全同意了格式合同中的全部內(nèi)容條款。形式的標準化是指格式合同的形式往往是由行業(yè)協(xié)會事先擬定并由行業(yè)行政主管部門審核通過，被廣泛運用到交易的合同固定形式。

　　4.雙方當事人經(jīng)濟地位的不平衡性。

　　一般而言，格式合同的雙方當事人在經(jīng)濟實力方面有較大差異。格式合同提供方往往有較強的經(jīng)濟實力，占有比較明顯的優(yōu)勢，或在社會的某一行業(yè)居于事實上或法律上的壟斷地位；而相對方處于弱勢或服從地位。雙方當事人之間經(jīng)濟社會地位的懸殊，常常帶來事實上的不公正，合同提供方可以通過格式條款的使用，變相地強制相對方附和其提出的條件，以取得更大的經(jīng)濟利益或減免自身的責任。

　　二、格式合同的利弊分析

　　格式合同以其高效快捷的締約優(yōu)勢，逐漸代替普通民事合同而成為現(xiàn)代經(jīng)濟生活中最主要的合同形式。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，格式合同作為經(jīng)濟交易手段的重要性將更加明顯，作用也更加突出。它在現(xiàn)代社會之所以被廣泛運用，是因為它為現(xiàn)代社會帶來了許多益處。

　　（一）格式合同的使用，可降低交易成本，提高交易效率。

　　以最少的資源消耗取得同樣多的效果，或以同樣的資源消耗取得最大的效果，這是現(xiàn)代商品經(jīng)濟的主體所追求的目標。格式合同內(nèi)容固定、形式標準，要約方是特定的，而承諾方是不特定的，要約人可以一種固定的合同內(nèi)容向不特定的多數(shù)人反復使用，把要約過程簡化為要約——承諾，這種簽約模式免除了逐條協(xié)商及起草、審查合同的過程，節(jié)約了當事人的時間、精力及其他交易成本。格式合同以有利于提高效率的方式分配資源，以最大限度增加社會財富。正如德國學者海因﹒可茨認為，隨著19世紀工業(yè)革命后市場的生產(chǎn)和交易的不斷發(fā)展，形成了標準化產(chǎn)品的生產(chǎn)系統(tǒng)以及交易流程中的貿(mào)易條件的標準化，格式條款應運而生，并對大規(guī)模交易的清算的理性化作出了巨大貢獻，這種巨大的貢獻就是它節(jié)約了交易成本”。比如：由于郵局使用格式條款，顧客只要填寫事先準備好的格式條款，交易便能很快完成。否則，郵局就要與每個顧客就合同條款進行協(xié)商，可想而知需要增加多少工作人員和交易成本。這樣既節(jié)約了時間又減少了交易成本，還提高了工作效率。

　　（二）格式合同明確分配風險，增進交易安全和防范風險。

　　在交易的過程，往往雙方盡力避免風險，保障交易的成功，享受合同所帶來的利益。普通合同在簽訂過程中，往往因為當事人專業(yè)知識及法律水平有限，導致雙方在簽約過程中都存在著較大的風險，這種風險可能無法預見，也可能因一方惡意設(shè)定簽約陷阱，使另一方遭受重大損失。而格式合同的條款是由合同要約人單方預先精心擬定，可以充分考慮合同的各種情況，吸收成熟的合同經(jīng)驗，避免因合同締約能力的不平衡，導致弱方利益受到損失的結(jié)果，減少合同爭議。特別是格式合同以書面形式明示，條款內(nèi)容經(jīng)國家主管部門或行業(yè)自律部門的審查，明確雙方的權(quán)利和義務，劃清責任，對合同雙方均有利。

　　（三）格式合同能體現(xiàn)交易關(guān)系對形式公平的價值要求

　　格式合同內(nèi)容和形式一經(jīng)確定便相對穩(wěn)定，所有合同的相對人都平等地，無差別地按照格式條款的規(guī)定簽訂合同，享受權(quán)利和承擔義務，不受相對人所有制形式、企業(yè)規(guī)模等因素的影響，使相對人有平等的機會參與市場競爭，體現(xiàn)格式合同的公平價值。

　　（四）格式合同便于國家宏觀調(diào)控國家的經(jīng)濟

　　為了調(diào)控經(jīng)濟，穩(wěn)定社會經(jīng)濟生活，國家就利用其“無形之手”來干預經(jīng)濟。國家把其意志的單向性與格式合同條款相對人的無協(xié)商性有機地結(jié)合起來，把其意志以條文的形式規(guī)定在格式合同之中。因格式合同涉及國民經(jīng)濟的重要領(lǐng)域，起到引導消費，調(diào)整國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，落實國家經(jīng)濟政策，保障國民經(jīng)濟穩(wěn)定的、有計劃的發(fā)展的作用。

　　（五）補充法律規(guī)定的不足

　　再完備的法律、法規(guī)也不能涵蓋一切交易形態(tài)，而格式合同的實施就可以使大宗交易變得容易，為現(xiàn)代技術(shù)在交易中的使用創(chuàng)造條件。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和科學技術(shù)的進步，許多新型的交易形態(tài)，如融資租賃、期貨業(yè)、信用證等開始在經(jīng)濟生活中出現(xiàn)，并且日益普遍。根據(jù)契約自由原則，對于這些新型的交易行為，盡管在法律上未加規(guī)定，但仍然應當認定其對當事人雙方都有約束力。正如德國學者羅伯特•霍恩提出的，在今天，沒有這些格式合同統(tǒng)一的條款，很多工業(yè)、貿(mào)易和商業(yè)部門的運作將變得難以想象。這些統(tǒng)一的條款使大宗交易成為可能，并為計算機的使用提供了便利條件。那些適用各種不同交易中特定問題條款的制定，統(tǒng)一了人們的法律行為。

　　格式合同雖然因其具有上述一系列的優(yōu)點成為商品經(jīng)濟社會重要的交易手段但其自身也存在不可忽視的缺陷：

　　（一）違背了合同的自由原則

　　在格式條款合同關(guān)系中，有一個最大的特點就是改變了合同法上所說的合同自由原則，即雙方當事人簽訂合同時，一方當事人沒有合同自由。由于格式條款都是由企業(yè)單方預先提出的，相對人不參與條款的制定過程，更無法決定合同的內(nèi)容和形式；同時，由于壟斷的存在或者從事同一經(jīng)營內(nèi)容的企業(yè)都采用了相同或類似的格式條款，使相對人選擇訂約對象的權(quán)利也受到了限制甚至完全喪失。盡管從形式上講，當事人概括地接受了企業(yè)所提供的合同條款，這種接受本身就是其意思自治的體現(xiàn)，是他自愿接受合同約束。但是，在這種自愿接受約束的背后，卻存在著當事人被迫屈服于企業(yè)強大經(jīng)濟實力的現(xiàn)實。因此，表面上當事人意思表示一致掩蓋了事實上的意思表示不自由，契約自由僅僅是制定格式條款一方?jīng)Q定合同內(nèi)容的自由，這實際上很大程度上動搖了合同法的合同自由原則。“弱者一方只能或多或少地自愿屈從于強者一方提出的合同條款和那些經(jīng)常只能被模糊理解其效果的合同條款。”

　　（二）格式合同存在不公平條款損害相對人的利益

　　由于格式合同限制了對方當事人的合同自由,就發(fā)生了另外一個很重要的問題,即無論是自然人或法人參加市場交易,一旦其能單方面決定合同內(nèi)容時,它就可能利用這個權(quán)利來規(guī)定有利于自己的條款,片面保護自己的利益或獲得不當利益,其結(jié)果就會損害對方的利益。比如,為了節(jié)約費用而使履行合同的時間和地點更便利自己,或者在合同中約定以其營業(yè)所在地法院為糾紛的管轄法院等。除此之外,制定格式條款的一方甚至可能規(guī)定一些免責條款,這些免責條款包括免除責任的條款和限制責任的條款。比如,在條款中動輒就出現(xiàn)“本公司概不負責”、“本公司不承擔其他賠償責任”等。格式條款的制定者正是通過在合同中規(guī)定限制或者免除自己責任的條款,即約定自己僅就故意或者重大過失行為負責來逃避其應負的法律責任,使合同關(guān)系不公正,違背了公平的原則。

　　（三）合同的風險分配不合理

　　由于格式合同的預先確定性，格式合同的制定者可以利用自己的專業(yè)和法律知識，在合同中預設(shè)商業(yè)風險及司法風險。制定者為了對自己有利，可能選擇一些隱含的語言和強制性的條款來免除自己的責任，減少自己的風險，把風險轉(zhuǎn)嫁于相對人。例如合同中規(guī)定，因不可抗力所發(fā)生的損失，概由相對方承擔。對此,德國學者曾經(jīng)指出:“一般交易條款(即格式條款)曾被廣泛地用來規(guī)避法律規(guī)則,制作由對方承擔一切風險和不利的契約形式。而對方當事人則通常無力抗拒這種單方面的風險轉(zhuǎn)移,因為提出契約的一方幾乎不可能就其一般交易條款另外進行商討。”

　　從以上分析可以看出，格式合同是一把雙刃劍。其一，格式合同具有其它合同不可比擬的特殊功能，廣泛應用于市場交易的各個領(lǐng)域。其作用是不可代替的,能夠比普通合同更有效地促進經(jīng)濟、生產(chǎn)的發(fā)展。其二，如果立法不能夠?qū)Ω袷胶贤�進行很好的規(guī)范，很可能造成市場交易與經(jīng)濟秩序混亂，從而摧殘、侵蝕民法、合同體系,隨時損害經(jīng)濟弱者一方的權(quán)益。因此，如何在堅持民法與合同法的基本原則下，健全格式合同立法、司法、行政、法律監(jiān)督等綜合調(diào)控，維護合同公平正義，保護廣大消費者利益是我國法制建設(shè)所面臨的艱巨任務。

　　三、我國格式合同的現(xiàn)狀及立法缺陷

　　由于我國使用格式合同大多是具有獨占地位的經(jīng)營者，因此格式合同中長期普遍存在著不公平、不平等的條款，即“霸王條款”。“霸王條款”的表現(xiàn)可以分為五類：一、排除、剝奪消費者的權(quán)利；二、經(jīng)營者和消費者權(quán)利義務不對等,任意加重消費者責任；三、違反法律規(guī)定,任意擴大經(jīng)營者權(quán)利；四、經(jīng)營者減免自己責任,逃避經(jīng)營者應盡義務；五、經(jīng)營者利用模糊條款，掌控最終解釋權(quán)。“霸王條款”之所以能霸道橫行因為：一是市場尚未發(fā)育成熟，許多行業(yè)市場準入的門檻太高，導致經(jīng)營者過少，生產(chǎn)者和經(jīng)營者處于壟斷地位，消費者別無選擇；二是信息不對稱，消費者不知道自己可以選擇什么；三是個別部門的職能轉(zhuǎn)換沒有到位，沒有負起服務和監(jiān)管職責。

　　除了上述原因外，還有一個重要原因是我國針對格式合同的立法不完善。存在的問題有：

　　1.我國法律對格式合同的規(guī)定主要是《消費者權(quán)益保護法》和《合同法》，但只有零零散散的幾條且比較含糊，一旦發(fā)生法律糾紛，很難做到有法可依，法律作為調(diào)整社會關(guān)系的上層建筑，只有全面的反映現(xiàn)實的社會關(guān)系，才能實現(xiàn)其對社會的管理和調(diào)整。

　　有關(guān)格式合同法條內(nèi)容的過于簡單、概括，理解和適用上難免存有疑義，在司法實踐中容易出現(xiàn)不同法院審理做出不同裁判的情況，從而影響對相對人權(quán)益的一體保護。如《合同法》第39條第一款規(guī)定格式條款提供方應采取合理的方式提請對方注意免除或限制其責任的條款，但對于提請注意的方式、提請注意的程度、提請注意的時間等都未作規(guī)定；第39條第二款關(guān)于格式條款特征的表述，用“未與對方協(xié)商”不夠準確，未能完全體現(xiàn)格式條款不能協(xié)商的特性；第40條中“排除對方主要權(quán)利”之“主要權(quán)利”也未作明確。所以，我認為應對第39條、第40條的內(nèi)容做出司法解釋，在時機成熟時制定一部規(guī)制格式合同的專門法律，從格式合同的訂立、效力、履行,格式條款的訂入、解釋、監(jiān)管、違約責任等做出全面的具體的規(guī)制，以最大限度的發(fā)揮格式合同的積極作用。

　　2.我國欠缺專門規(guī)范格式合同的立法。格式合同雖然屬于合同的一種，關(guān)于合同的一般規(guī)定也應當遵循，但格式合同作為一種定型化、標準化的契約，其具有的單方預先擬定性、條款的不可協(xié)商性、締約雙方地位的不平等性等特征，與普通合同有很多不同之處，因而對其規(guī)制，從訂立條件、方式、效力及控制方式等應與普通合同有所不同。從世界各國關(guān)于格式合同的立法規(guī)制模式看，應該制定專門的格式合同規(guī)制法，全面規(guī)制格式合同。我國也應借鑒國外的成功立法經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際，制定專門的格式合同規(guī)制法。

　　3.法律對格式合同的訂立程序未予規(guī)范。我國《合同法》第39條第2款：“格式條款是當事人為了重復使用而預先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。”根據(jù)此條規(guī)定，《合同法》所指的格式條款為已訂入合同的條款，也即格式條款就是合同條款。但《合同法》并未對格式條款計入合同的程序予以規(guī)定，這與《合同法》對非格式合同所作的要約、承諾等詳細規(guī)定形成鮮明的對比。如果不在締約過程設(shè)置必要程序，可能使合同相對方在根本不了解條款內(nèi)容前提下就已事實上受到格式條款的約束。

　　四、格式合同的法律規(guī)制

　　由于格式合同是把利弊并存的雙刃劍，它在給人們的經(jīng)濟生活帶來極大便利的同時，也產(chǎn)生了一系列的理論問題和實際問題，所以需要在法律上予以規(guī)制。在把效率、自由、公平作為價值取向的當今社會，格式合同的法律規(guī)制已成為一種現(xiàn)實性需要，它在給現(xiàn)代社會帶來效率和便利的同時，也在日益威脅著公平與正義。簡單的否定格式合同或放任它的弊端，都是非理性的。惟一可行的是有條件的承認它，用法律規(guī)制它，以促進其健康發(fā)展。

　　（一）格式合同規(guī)制的方式

　　縱觀國內(nèi)外對格式合同的規(guī)制，主要有以下方式：

　　1.立法規(guī)制，是指國家通過立法將某些格式條款作為不公平條款明確寫進法律，當格式合同出現(xiàn)此類條款時，宣告其無效。對格式條款的立法規(guī)制分為:（1）民商事一般法的規(guī)制。即在民商法典中，設(shè)立一般性、原則性規(guī)定，如《德國民法典》中的公平自愿、誠實信用等一般性規(guī)定，1942年《意大利民法典》第1341條列舉的“黑色條款清單”為無效條款。（2）對格式合同制定專門的法律規(guī)則。如英國1977年《不公平契約條款法》以及1976年《德國一般條款法》中的規(guī)定。我國民事立法并未對格式合同的問題作一般性的規(guī)定，但《民法通則》中的有關(guān)誠實信用、公序良俗、公平原則的條文要理解為限制不公平條款的一般性規(guī)定。在《中華人民共和國合同法》中第39條、第40條、第41條對格式合同的規(guī)定可以理解為對格式合同的專門規(guī)定，涉及以下幾個方面的內(nèi)容：提供格式合同條款的一方應遵循公平原則，確定當事人之間的權(quán)利和義務；格式合同提供方要對免除或限制其責任的條款以適當?shù)姆绞教嵴垖Ψ阶⒁猓灰?guī)定了格式條款無效的情形，即合同法第52條和第53條之規(guī)定以及提供格式條款的一方免除其責任，加重對方責任，排除對方主要權(quán)利的條款無效；格式條款或非格式條款并存，非格式條款效力優(yōu)于格式條款；對格式條款作不利于提供者解釋之規(guī)定；《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第24條，《中華人民共和國海商法》第126條，《中華人民共和國保險法》第17條、第30條，它們均對格式合同作了明確的規(guī)定。

　　2.司法規(guī)制是指法院依據(jù)法律的規(guī)定，對格式合同進行審查并依法對其法律效力做出肯定或否定判斷的控制方法。或者說，是指通過法院對格式合同糾紛的處理，消除格式合同中不公平條款的影響，維護合同相對人的利益。一方面，法院運用法律以判決的形式將違反強制性規(guī)定的格式條款判為無效；另一方面，法院行使自由裁量權(quán)，即法院在審判活動中，運用民法的誠實信用、公序良俗、公平原則等一般性原則，對格式條款的嚴格解釋而進行規(guī)制。我國《合同法》第41條，對格式條款的解釋原則也是法院行使自由裁量權(quán)來規(guī)制格式合同的具體體現(xiàn)，這有利于對受害者進行司法救濟，實現(xiàn)合同的公平價值。

　　3.行政規(guī)制，是指由行政機關(guān)對合同內(nèi)容進行審查，禁止不當條款的使用。包括事先審查和事后監(jiān)督兩個方面。行政規(guī)制可以防止部分不當條款的出現(xiàn)，也可以及時廢止不當條款的使用，尤其是對涉及公共利益的壟斷行業(yè)的格式合同的行政規(guī)制，可保護廣大消費者的利益。我國對格式合同的行政管理應由國務院統(tǒng)一為之。國務院可授權(quán)各經(jīng)濟管理部門從事對格式合同的起草、審查和修訂工作。《合同法》規(guī)定我國行政機關(guān)有權(quán)干預不公正格式合同，對此法律應該做出更加具體的規(guī)定。我國可以采取事先審查與事后監(jiān)督相結(jié)合的行政管理制度。事先審查即指對特種行業(yè)的格式合同條款實行強制性的使用前行政審查。對于其他行業(yè)的格式合同，則可以實行事后監(jiān)督。

　　4.自律規(guī)制與社會監(jiān)督自律規(guī)制，是指合同制定方或同業(yè)工會對其使用的格式合同條款自行檢查，防止不當條款的使用。但在存在行業(yè)利益的情況下，這種軟性的自我監(jiān)督起不了多大作用。消費者是直接與格式合同制定人進行交易，格式合同公平與否直接關(guān)系到其切身利益，加之消費者的角色具有廣泛性與普遍性，因此，要加大法制宣傳力度，提高消費者的維權(quán)意識。此外，要加強社會監(jiān)督，充分調(diào)動消費者協(xié)會、廣播電臺、電視臺、報刊雜志等的監(jiān)督力度，工會、婦聯(lián)、共青團等社會團體也應該積極參與，加強對格式合同的規(guī)制。

　　（二）完善格式合同法律制度的建議

　　1.完善立法。格式合同屬于合同的范疇.而且，格式合同屬于私法調(diào)整的合同，即民事合同，不同于屬于公法范疇的行政合同，以及行政主管部門為提高企業(yè)的簽約水平、減少糾紛的發(fā)生而推行的具有示范指導作用的經(jīng)濟合同示范文本。因此，格式合同主要由合同法進行規(guī)制。但是我國現(xiàn)行的合同法并未對格式合同做出明確規(guī)定，這是與經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實不相適應的。當然，格式合同的法律規(guī)制也不僅僅是合同法的任務，其他有關(guān)法律對格式合同的規(guī)制也具有重要作用。例如，經(jīng)營者有時通過格式合同限制競爭或者從事其他不正當競爭(如公用企業(yè)限制競爭、強迫交易、附加不合理條件等)，此時需要以反不正當競爭法、反壟斷法予以規(guī)制;經(jīng)營者通過格式合同損害消費者權(quán)益的，需要以消費者權(quán)益保護法予以規(guī)制，等等。因此，我們也應完善這些法律對格式合同的規(guī)制。

　　2.加大行政執(zhí)法力度。因不公平、不合理的格式合同而受到損害的當事人，當然可以尋求司法保護。但是，相對于司法保護而言，行政救濟具有程序簡便、及時、效率、主動等優(yōu)勢，而且強化行政裁決權(quán)是當今世界的一種普遍趨勢。行政裁決的觸角也不再僅僅限于公法領(lǐng)域，還擴及到私法領(lǐng)域，特別是在消費者保護和反不正當競爭及反壟斷等領(lǐng)域強化行政救濟是非常必要的。我國《消費者權(quán)益保護法》有關(guān)當事人因消費者權(quán)益糾紛可以向有關(guān)行政部門申訴的規(guī)定就是一種很好的立法例。因此，對于格式合同損害交易對方的行為和爭議，我國應當完善救濟制度。尤其是行政救濟制度，即一方面，要完善行政機關(guān)對經(jīng)營者濫用格式合同行為的行政處罰制度，另一方面，規(guī)定和完善行政機關(guān)對格式合同權(quán)益糾紛的行政裁決制度。

　　3.強化社會的援助制度。一般的說，格式合同的受害者都是經(jīng)濟生活中的弱者。為對弱者給予充分的保護，除完善司法救濟和行政救濟外，我們還必須建立廣泛切實可行的社會援助體系和制度。政府和社會要為經(jīng)濟生活中的弱者創(chuàng)造盡可能多的條件，使其能夠及時掌握保護自身合法權(quán)益的法律知識和其他知識；當事人享有維護其合法權(quán)益的結(jié)社自由，有權(quán)依靠各種有關(guān)社會團體保護其合法權(quán)益；國家應當為當事人營造良好的輿論氛圍，在其受到格式合同的侵害時給予充分的聲援。

　　4.政府及其主管部門要加強監(jiān)督管理和宏觀調(diào)控。政府及其主管部門要加強行業(yè)管理.對處于優(yōu)勢地位的各行業(yè)進行嚴格監(jiān)管，不斷規(guī)范其格式合同，避免不公平、不合理的格式合同的產(chǎn)生；要加強宏觀調(diào)控，適應“兩個轉(zhuǎn)變”的需要，督促經(jīng)營者盡快轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場意識和正當競爭觀念。

　　5.廣泛開展法律宣傳，提高消費者以及其他經(jīng)濟弱者的法律意識和自我保護意識。各種調(diào)查顯示，消費者以及其他經(jīng)濟弱者法律意識不強和自我保護意識不高，是不公平、不合理的格式合同大量存在的重要原因之一。因此，必須加大法制宣傳力度，提高當事人法律意識和自我保護意識。

　　五、結(jié)束語

　　格式合同的出現(xiàn)，是商品經(jīng)濟發(fā)展、合同理論與實踐進步的必然結(jié)果，隨著格式合同的廣泛應用，它在我們的社會經(jīng)濟生活中扮演著越來越重要的角色，與我們每一個人的利益密切相關(guān)。格式合同極大的方便了我們的生活，它提高了訂約效率、節(jié)省了時間、降低了成本，但是由于格式合同自身的一些特點，如事先擬訂性等，對合同相對人的權(quán)益造成了侵害，并損害了社會的公平和正義，因此，我們必須要對格式合同進行法律上的規(guī)制。

　　世界上許多國家都在確保發(fā)揮格式合同優(yōu)勢作用的同時，對格式合同進行了法律上的規(guī)制，盡管采用的方式各不相同，但都取得了比較理想的效果。我國雖然已經(jīng)初步建立起了對格式合同的法律規(guī)制模式，但從總體上來看還不是很完善，沒有形成系統(tǒng)的格式合同規(guī)制體系，因此，我國應借鑒國外的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我國實際，廣泛借鑒世界各國先進理論，我們只有結(jié)合本國實際，廣泛借鑒世界各國先進理論，綜合運用各種手段，互相補充，以立法規(guī)范為基礎(chǔ)，以行業(yè)自律與消費者保護團體、監(jiān)督為輔助，強化法律意識，建立并健全我國格式合同的規(guī)制體系。只有這樣，才能夠最大限度地彌補格式合同的缺陷，才能切實維護交易安全，實現(xiàn)社會公平正義，促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

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