摘要：人民政協(xié)經(jīng)過風(fēng)風(fēng)雨雨62年的磨礪形成了獨(dú)特的政協(xié)文化——求實(shí)文化，協(xié)商文化，兼容文化，創(chuàng)新文化，和諧文化……人民政協(xié)文化底蘊(yùn)之深厚，文化內(nèi)涵之豐富，文化旗幟之鮮明，離不開幾代政協(xié)人對政協(xié)文化的傾心奉獻(xiàn)。

　　關(guān)鍵詞：人民政協(xié),特色文化,建設(shè)

　　胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會(huì)上的講話中，首次把“重視人民政協(xié)理論建設(shè)”作為對各級(jí)黨委的要求提了出來，黨的十八大報(bào)告向全黨、向全世界莊嚴(yán)宣布“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”。并且推而觀之，“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商時(shí)效性。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。積極開展基層民主協(xié)商”。這不僅是對人民政協(xié)基本制度的充分肯定，本身也是對人民政協(xié)文化建設(shè)提出的新要求。

　　我們認(rèn)為，政協(xié)系統(tǒng)應(yīng)不斷深化對政協(xié)文化的理論探索、總結(jié)和創(chuàng)新，應(yīng)不斷提高政協(xié)文化建設(shè)科學(xué)化水平。

　　一、夯實(shí)政協(xié)文化的基礎(chǔ)——求實(shí)文化

　　“求實(shí)文化就是倡導(dǎo)尊重科學(xué)、遵循規(guī)律文化，就是堅(jiān)持、求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是的文化，就是踐行說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人的文化。”①

　　我們認(rèn)為，求實(shí)文化有兩大內(nèi)涵。一是打造說實(shí)話的場景和氛圍，二是強(qiáng)調(diào)實(shí)話實(shí)說和褒揚(yáng)敢于說實(shí)話者，因?yàn)橹挥姓f實(shí)話，才會(huì)做實(shí)事，干成事，成大事。

　　求實(shí)文化是人民政協(xié)組織運(yùn)作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，是政協(xié)核心文化的重要內(nèi)容。因?yàn)闆]有說實(shí)話，講真情的文化支撐，人民政協(xié)“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”的職能就形同虛設(shè)，人民政協(xié)在中國政治體系中的關(guān)鍵地位和基本作用就是一句空話。

　　共和國歷史上，人民政協(xié)作用巨大。尤其近年來，人民政協(xié)緊密圍繞黨委、政府中心工作履行職能，發(fā)揮政協(xié)委員行業(yè)廣、學(xué)識(shí)高的特點(diǎn)，盡其所能，獻(xiàn)其智慧，對人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，敢于直言，“起到粘合劑作用”②，起到了溝通人民群眾和政府的橋梁作用，得到了各級(jí)黨委、政府的采納和認(rèn)可，贏得了人民群眾的信任和尊重。

　　實(shí)踐證明，求實(shí)文化經(jīng)過62年的孕育、涵養(yǎng)，破土、發(fā)芽，在人民政協(xié)土壤中已經(jīng)成長壯大。

　　但毋庸置疑，有些政協(xié)機(jī)關(guān)對求實(shí)文化的秉持還存在著相當(dāng)多的問題。擇其要者有二：

　　其一，很多政協(xié)視察、政協(xié)座談和有黨委、政府主要官員參加的政協(xié)活動(dòng)，有的委員發(fā)言多達(dá)2/3是虛話、空話、奉承話，有的甚至一句實(shí)話和有建設(shè)性建議都沒有。

　　其二，在政協(xié)換屆工作中，社會(huì)上議論較多的仍是“舉手選舉”問題。社會(huì)很多人就某些地方政協(xié)全會(huì)的數(shù)百名委員在全會(huì)上對幾十位候選人都100%的舉手同意的結(jié)果表示不相信，甚至認(rèn)為在某種程度上講，是社會(huì)主義民主建設(shè)的一種弱化和退步。

　　我們認(rèn)為，民主需要過程，需要有國家長期穩(wěn)定發(fā)展的大環(huán)境奠基，更需要有全面優(yōu)良的國民素質(zhì)支撐，但求實(shí)文化的建設(shè)應(yīng)該在文化之外找答案，要從人民政協(xié)成員入口關(guān)上下工夫。我們的建議有三。

　　其一，在一定歷史階段中，副主席以上的官員，可以由統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)各方意見直接任命，這樣免去一些形式上的過場，實(shí)際效果要好得多。

　　其二，政協(xié)常委的選舉，應(yīng)當(dāng)完善選舉程序，逐步實(shí)行真正在社會(huì)成員和政協(xié)委員中競選選出的機(jī)制，而不應(yīng)把政協(xié)常委當(dāng)成一種政治待遇(一些老干部可以聘任政府參事、顧問等形式，予以城市政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展決策的知情權(quán)、話語權(quán)，充分尊重并發(fā)揮其才華和智慧)，而衡量當(dāng)選政協(xié)常委的標(biāo)準(zhǔn)要體系化，規(guī)范化，但根本是看其參政議政的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)和履職能力、水平。只有把那些真正能夠參政議政、敢于民主監(jiān)督的優(yōu)秀委員，通過民主選舉推選到常委崗位，才會(huì)增強(qiáng)人民政協(xié)的組織活力和組織創(chuàng)新力。

　　其三，政協(xié)委員產(chǎn)生應(yīng)采取以組織推薦和以民主選舉相結(jié)合模式，逐步擴(kuò)大民主選舉的比例，讓更多愛黨、愛國的民族精英，通過民主競爭形式，充實(shí)到政協(xié)委員隊(duì)伍中來，從而切實(shí)推動(dòng)人民政協(xié)的民主監(jiān)督和民主進(jìn)步。

　　只有真正來自人民的人，才能真實(shí)代表各階層、各界別人民講實(shí)話、敘真情。

　　2012年5月間，威海市處級(jí)干部到沂蒙山區(qū)接受紅色傳統(tǒng)教育，筆者的兩位同學(xué)都被感動(dòng)的哭了。一位同學(xué)給我們講了這樣一段故事：抗戰(zhàn)年代，沂蒙老區(qū)當(dāng)年一位紅嫂為了能讓一個(gè)班饑渴的子弟兵喝上一頓小米粥，把自己的孩子偷偷賣掉，用換來的錢為戰(zhàn)士買小米做小米粥。當(dāng)戰(zhàn)士發(fā)現(xiàn)孩子沒有了的時(shí)候，追問得知孩子已經(jīng)賣掉，所有戰(zhàn)士掏出了每人僅有的黨費(fèi)，把孩子換了回來。

　　軍民魚水之情，感人至深，令人落淚!

　　最近，演出的電視劇《霧都》朱豪將軍是川軍抗日英雄，拒絕內(nèi)戰(zhàn)，后來起義投向人民解放軍。第四集有一段感人的畫面，朱豪將軍率川軍8000子弟兵出川抗日，大都犧牲。朱將軍堅(jiān)守蕪縣等待援兵，國軍援兵遲遲不到，最終被日寇包圍。明知沒有援兵，情況十分緊急，面對僅有的二、三百名戰(zhàn)士，朱將軍網(wǎng)開一面，下令讓想活著的士兵可以走，不算逃兵。但是，沒有一個(gè)人在死亡面前退縮，民族之氣節(jié)，令人動(dòng)容。

　　想想無數(shù)為中華之崛起，為祖國之獨(dú)立而獻(xiàn)身的先烈，生死皆可置之度外，那么，在和平建設(shè)時(shí)期人民政協(xié)委員為了民族振興而動(dòng)真情，為了國家富強(qiáng)而說實(shí)話，為了老百姓而仗義執(zhí)言，于情、于理、于義實(shí)屬應(yīng)該。

　　二、堅(jiān)守政協(xié)文化的核心——協(xié)商文化

　　“協(xié)商是各利益主體通過共同商量、相互溝通、交換意見，以尋求共識(shí)、達(dá)成協(xié)議、協(xié)調(diào)行動(dòng)的途徑”，“在協(xié)商中不能強(qiáng)加觀點(diǎn)，不能強(qiáng)迫命令，要關(guān)切和兼顧各方的利益。”③“政協(xié)文化的核心是協(xié)商文化”④。

　　人民政治協(xié)商會(huì)議，顧名思義就是人民協(xié)商。人民政協(xié)的實(shí)際運(yùn)行就是以協(xié)商為前提，其文化內(nèi)涵以協(xié)商為要旨，協(xié)商文化確實(shí)體現(xiàn)了平等精神。

　　協(xié)商文化所具有的“粘合劑”特性和作用，讓人民政協(xié)在實(shí)際履職中發(fā)揮了協(xié)調(diào)社會(huì)各方，尋求最大共識(shí)、同心同德前進(jìn)的巨大作用。尤其是改革開放以來，隨著中國政治民主進(jìn)程的加快，協(xié)商文化呈現(xiàn)出主動(dòng)性協(xié)商、前瞻性協(xié)商和務(wù)實(shí)性協(xié)商的新局面。其中，政協(xié)委員敢說實(shí)話，敢提意見，敢于監(jiān)督的實(shí)際行為，極大地豐富和提升了協(xié)商文化的內(nèi)涵。

　　今后中國之發(fā)展昌盛，現(xiàn)代化目標(biāo)的達(dá)致依然仰賴人民政協(xié)協(xié)商民主這一核心文化的弘揚(yáng)。

　　三、豐富政協(xié)文化的內(nèi)涵——監(jiān)督文化

　　人民政協(xié)“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”的職能告訴我們，在人民政治協(xié)商之中、之后，一定要有民主監(jiān)督。我們認(rèn)為，民主監(jiān)督必須成為政協(xié)文化最重要的組成部分。人民政協(xié)也應(yīng)當(dāng)著力發(fā)展監(jiān)督文化。

　　今天，監(jiān)督文化在政協(xié)文化體系中具有至關(guān)重要的地位和作用。其中，有效監(jiān)督被監(jiān)督方行為，客觀評(píng)價(jià)其行政行為的得失無疑是人民政協(xié)履行民主監(jiān)督，參政議政職能的重要一環(huán)。

　　最近媒體公開披露的三則統(tǒng)計(jì)信息，令人在震驚之余，倍感人民政協(xié)履行行政監(jiān)督之責(zé)任重大。

　　其一，2012年3月下旬山西省河津縣統(tǒng)計(jì)局個(gè)別工作人員通過電子郵件、電話等方式，向某企業(yè)發(fā)送數(shù)據(jù)資料，要求企業(yè)按此數(shù)據(jù)造假上網(wǎng)報(bào)送。

　　其二，2012年3月30日下午，東南某縣統(tǒng)計(jì)局一名工作人員給記者打電話說，剛剛領(lǐng)導(dǎo)指示，要求統(tǒng)計(jì)數(shù)字翻倍增長。據(jù)了解，是省里相關(guān)統(tǒng)計(jì)官員去該縣調(diào)研，指出當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)拖了市里的后腿，市里要求一定要爭取省里靠前的排名。⑤

　　其三，2012年一季度各地GDP匯總之和再次高出國家統(tǒng)計(jì)局公布的全國數(shù)據(jù)兩者相差4800億元。縱觀近幾年GDP數(shù)據(jù)，今年一季度地方GDP數(shù)據(jù)顯然“水分”擠掉了很多，央地?cái)?shù)據(jù)之差也是近幾年較小的。2009年上半年各省GDP超出全國1.4萬億元，全年相差2.68萬億元;2010年上半年各省GDP之和超出全國1.45萬億元，全年相差3.2萬億元;2010年全國31省市區(qū)GDP加總之和為43.27萬億元，比國家統(tǒng)計(jì)局公布的全國總量39.80萬億元多近3.5萬億元，相差近8.8%;2011年全國31個(gè)省區(qū)市GDP總和為51.8萬億元，比國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)多出4.6萬億元，相當(dāng)于一個(gè)山東省2011年GDP總量。⑥(地方和國家統(tǒng)計(jì)口徑不同。國家層面的統(tǒng)計(jì)抽樣系統(tǒng)相對獨(dú)立，因?yàn)橄鄬�技術(shù)原因?qū)е碌牟町悓儆诤侠矸秶�。但是行政干預(yù)導(dǎo)致某些地方存在數(shù)據(jù)虛高現(xiàn)象也是地方高于國家的重要原因之一)。

　　類似這樣弄虛作假，欺上瞞下的惡行，在全國有些地方竟然得不到有效制止，令人痛心。中國古代吏治中尚有御史監(jiān)察，現(xiàn)代西方政治體系中也有明確的議員彈劾機(jī)制，那么，今天我國各級(jí)人民政協(xié)理應(yīng)行使民主監(jiān)督職能——要說話，要發(fā)聲，要問責(zé)，要責(zé)政。⑦

　　大量的事實(shí)證明，人民政協(xié)的協(xié)商文化必須融入監(jiān)督文化的要素和內(nèi)涵，因?yàn)闆]有監(jiān)督文化的剛性之手，協(xié)商文化的柔性之手只能是一廂情愿，一個(gè)花瓶擺設(shè)。

　　當(dāng)然，協(xié)商文化的升華，監(jiān)督文化的形成，不是政協(xié)自己可以做到的，必須有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定支持，并通過憲法的修正，增添人民政協(xié)民主監(jiān)督的明確規(guī)定和具體條款，給予人民政協(xié)“問政責(zé)政”⑧之監(jiān)督利器。只有這樣，人民政協(xié)在發(fā)揚(yáng)協(xié)商文化和監(jiān)督文化之長的過程中，職能才會(huì)逐步完善，作用才會(huì)全面提高。

　　四、宏肆政協(xié)文化之精髓——創(chuàng)新文化

　　宏肆，宏大舒展之意。文化引領(lǐng)時(shí)代，文化推動(dòng)創(chuàng)新。

　　人民政協(xié)62年歷程，雖然有風(fēng)雨、有坎坷、有挫折，但每步入一個(gè)新的歷程，都離不開文化的創(chuàng)新。

　　創(chuàng)新必須求真，開創(chuàng)新路和返璞歸真都是創(chuàng)新。

　　協(xié)商在于求善，達(dá)致求善的機(jī)制完善也是創(chuàng)新。

　　人民政協(xié)的文化創(chuàng)新需要實(shí)踐支撐，需要頂層設(shè)計(jì)，需要探索努力，更需要氛圍培植。氛圍培植的內(nèi)涵就是人民政協(xié)一定要提供說實(shí)話的環(huán)境，堅(jiān)決拒絕虛話、空話、套話和假話的泛濫。

　　只有提供人民政協(xié)參政議政寬松的大環(huán)境，才能夠啟發(fā)和挖掘各級(jí)政協(xié)委員和社會(huì)各界人士的智慧和潛能，生發(fā)出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和時(shí)展具有文化進(jìn)步意義的建議和理念。

　　五、達(dá)致政協(xié)文化之目標(biāo)——和諧文化

　　和諧本意就是人人有飯吃，人人能說話。和諧文化與中國傳統(tǒng)的“和合文化”異曲同工。強(qiáng)調(diào)“四海之內(nèi)皆兄弟”、強(qiáng)調(diào)“和為貴”。東漢以后“和合文化”為儒家、道家、佛家通用，這些思想文化，成為中國各個(gè)歷史時(shí)期最具有文化特征的重要內(nèi)涵，至今影響著大多數(shù)國人的思想和行為規(guī)范。

　　政協(xié)文化需要吸收中國的傳統(tǒng)文化，需要研究和吸納其文化精髓，也需要吸收世界上一切先進(jìn)文化理念的文化，也就是要有海納百川，有容乃大的文化胸懷。

　　和諧文化在人民政協(xié)體系中，更多體現(xiàn)為兼容文化，一方面因?yàn)槿嗣裾�協(xié)組成特殊。56個(gè)民族，8大民主黨派，5大宗教，34個(gè)界別代表人士的凝集，意味著包容的重要性，意味著兼容文化形成的必然性。人民政協(xié)委員，來自各個(gè)階層，是各個(gè)階層的優(yōu)秀代表，政協(xié)委員在新的歷史時(shí)期，應(yīng)承擔(dān)起構(gòu)建和諧文化歷史使命的重?fù)?dān)。另一方面必須通過人民政協(xié)這一既有平臺(tái)海納百川，聚才凝智。2012年4月4月18日，武漢市政府參事室宣布，打破身份、學(xué)歷、職業(yè)的限制，在武漢普通市民中海選3名布衣參事。2012年5月20日武漢市政府經(jīng)過20名評(píng)委現(xiàn)場票決，從6名候選人中選出陳勇、胡全志、施嵐3人作為武漢市政府首屆“布衣參事”擬聘人選，面向社會(huì)公示3天，布衣參事意見和建議可以直通市長。⑦這一舉措在全國就是一種社會(huì)管理模式的創(chuàng)新突破。雖然所公示的三人均為事業(yè)單位普通干部，不是嚴(yán)格意義上的“草根”群體，其參政行為取向會(huì)不會(huì)具有獨(dú)立思考精神，會(huì)不會(huì)真實(shí)的反映人民群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)的社情民意，會(huì)不會(huì)受到單位領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)影響，是個(gè)未知數(shù)。但這仍不失為是一個(gè)非常好的舉措，應(yīng)在全國推廣。

　　當(dāng)下，中國真正需要的是吸納在工廠、農(nóng)村生活、工作的工人、農(nóng)民和自由職業(yè)者作為政府參事或者聘為政府特約信息員。這樣，才能夠真正的反映出基層民眾的心聲。

　　政協(xié)委員，應(yīng)當(dāng)宏肆和諧文化、兼容文化，并以人民政協(xié)委員的特定身份去多關(guān)注、調(diào)處、化解社會(huì)的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。如上訪問題，已成為全國各地很多政府部門頭疼的難題，人民政協(xié)能否運(yùn)用和諧文化、兼容文化成為上訪者和政府之間的有效粘合劑，多進(jìn)行調(diào)查研究，多與上訪者溝通，多向政府部門反映實(shí)際情況，形成一套完善的制度——政協(xié)委員區(qū)域公開參與制度。如此，通過政協(xié)和諧文化、兼容文化有序參與解決社會(huì)實(shí)際矛盾和問題，更好的協(xié)同黨委、政府化解社會(huì)矛盾，解決一些人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。人民政協(xié)的豐富文化，只要有目的的在實(shí)際工作中加以充分運(yùn)用，一定會(huì)有利于政府樹立為民形象，有利于社會(huì)和諧，有利于全社會(huì)人民群眾投入強(qiáng)國富民振興中華民族偉大復(fù)興事業(yè)。

　　總之，我們認(rèn)為，人民政協(xié)文化正是以求實(shí)文化為基礎(chǔ);以協(xié)商文化為核心;以監(jiān)督文化為內(nèi)涵;以創(chuàng)新文化為生命;以和諧文化為目標(biāo)的中華傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義現(xiàn)代文化之有機(jī)結(jié)合體。必須勇于擔(dān)當(dāng)時(shí)代的責(zé)任，切實(shí)凝聚政協(xié)的智慧，才能推動(dòng)政協(xié)文化與時(shí)俱進(jìn)、繁榮發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　① 周國富：《簡論政協(xié)文化》《中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年理論研討會(huì)暨研究會(huì)2009年度論文集》【下】第1294頁

　　② 原冬平：濟(jì)南2010年12月山東理論研究會(huì)理論研討會(huì)講稿

　　③ 周國富：《簡論政協(xié)文化》《中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年理論研討會(huì)暨研究會(huì)2009年度論文集》【下】第1292頁

　　④ 盧敦基、唐曉燕：《協(xié)商文化論》《中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年理論研討會(huì)暨研究會(huì)2009年度論文集》【下】第1324頁

　　⑤ 《統(tǒng)計(jì)與經(jīng)信部門聯(lián)手炮制——統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假遍及多地》)2012年4月11日《報(bào)刊文摘》第四版

　　⑥ 馬長艷：《一季度31個(gè)省份GDP總和高出全國數(shù)據(jù)4800億元》2012年5月24日《中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)》

　　⑦ 王榮光、王炳壯：同⑧

　　⑧ 《王榮光、王炳壯：《關(guān)于進(jìn)一步完善人民政協(xié)政治協(xié)商制度的理論思考》

　　問政，就是對人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，人民政協(xié)有權(quán)力對同級(jí)或下級(jí)黨委政府進(jìn)行詢問、調(diào)查。

　　責(zé)政，就是對人民群眾關(guān)注的問題，經(jīng)調(diào)查、研究、確認(rèn)后，對同級(jí)黨委、政府進(jìn)行問責(zé)究責(zé)。

　　《山東省人民政協(xié)理論研究會(huì)論文集》513頁

　　⑨ 張翀、武參宣：《武漢“布衣參事”3名擬聘人選出爐》(星島環(huán)球網(wǎng)2012.5.21)

　　本文選自《行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)》。  《行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)》雜志是經(jīng)國家新聞出版總署批準(zhǔn)，由湖北長江出版傳媒集團(tuán)和湖北華楚報(bào)刊中心主辦的面向全國公開發(fā)行的正式出版物，湖北省優(yōu)秀期刊。已被中國知網(wǎng)和萬方數(shù)據(jù)-數(shù)字化期刊群全文收錄，從2011年第1期開始改為半月刊。下半刊每月28日出版。國內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)：CN42-1780/F。國際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)：ISSN1674-585X。郵發(fā)代號(hào)：38-451。