摘要：行政強(qiáng)制權(quán)力的行使具有特殊性和現(xiàn)實(shí)性，制約行政權(quán)力和保障公民權(quán)利是行政法治的永恒話題，本文圍繞行政強(qiáng)制法的立法背景及意義談點(diǎn)個(gè)人淺見(jiàn)。

　　關(guān)鍵詞：行政強(qiáng)制法,立法背景,意義

　　《行政強(qiáng)制法》是繼《行政訴訟法》《國(guó)家賠償法》《行政處罰法》《行政許可法》之后，我國(guó)在行政法領(lǐng)域出臺(tái)的重要法律，與行政機(jī)關(guān)關(guān)系重大。其宗旨(立法目的)是通過(guò)規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，以保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　一、行政強(qiáng)制法的立法背景

　　1、行政強(qiáng)制法立法的國(guó)際背景

　　行政強(qiáng)制權(quán)作為一種典型的公權(quán)力，其法治化無(wú)疑是世界各國(guó)法制建設(shè)的重要內(nèi)容。綜觀西方國(guó)家的法治歷程，大都將實(shí)現(xiàn)行政強(qiáng)制的法治化作為建設(shè)法治國(guó)家和法治政府的一個(gè)重點(diǎn)與難點(diǎn)。大陸法系非常重視實(shí)現(xiàn)行政強(qiáng)制的法治化，通常采用一種統(tǒng)分結(jié)合的立法模式。與大陸法系不同，英美法系傳統(tǒng)上沒(méi)有專門而又獨(dú)立的行政強(qiáng)制法律制度，其行政強(qiáng)制主要屬于司法制度的基本內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)只能采取少量的即時(shí)強(qiáng)制措施，從而形成了司法為主導(dǎo)、行政為例外的行政強(qiáng)制制度模式。但與大陸法系國(guó)家異曲同工的是，英美法系國(guó)家也同樣重視行政強(qiáng)制的法治化，它們不斷完善司法內(nèi)部執(zhí)行程序制度，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)自力執(zhí)行的司法審查，逐步提高行政強(qiáng)制執(zhí)行的法治化水平，并最終在 20 世紀(jì)末完成了這一任務(wù)。總之，雖然英美法系國(guó)家傳統(tǒng)上對(duì)司法權(quán)更為信任，對(duì)行政權(quán)更為防范，但實(shí)現(xiàn)行政強(qiáng)制的法治化也是其建構(gòu)現(xiàn)代法治國(guó)家的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　2、行政強(qiáng)制法立法的國(guó)內(nèi)背景

　　行政強(qiáng)制是最直接影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政執(zhí)法方式，涉及對(duì)公民人身權(quán)的限制和公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的處分，屬于典型的損益行政行為。行政強(qiáng)制如果長(zhǎng)期得不到法律的嚴(yán)格規(guī)范和約束，必然會(huì)引發(fā)諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響甚至惡化政府與公民之間的關(guān)系。我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)法領(lǐng)域長(zhǎng)期存在既“散“、“亂”、“軟”的問(wèn)題。

　　(1)行政強(qiáng)制權(quán)設(shè)定主體、權(quán)限不明確。由于對(duì)那些機(jī)關(guān)可以設(shè)定行政強(qiáng)制措施，沒(méi)有明確規(guī)定，因此，除法律設(shè)定外，法規(guī)和規(guī)章中都有設(shè)定行政強(qiáng)制措施的現(xiàn)象，甚至一些規(guī)章以下的規(guī)范性文件(政府紅頭文件)也設(shè)定了行政強(qiáng)制措施。

　　(2)行政強(qiáng)制手段的具體形式繁多、名稱混亂、缺乏規(guī)范(名目繁多的行政強(qiáng)制方式據(jù)統(tǒng)計(jì)達(dá)到260多種)比如設(shè)定對(duì)財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制方式就有：查封、扣押、封存、暫扣、收繳等30多種。有的實(shí)質(zhì)內(nèi)容一樣，表述不一樣。強(qiáng)制銷毀與強(qiáng)行銷毀、強(qiáng)制拆除與強(qiáng)制清除。加處罰款與加收罰款等。

　　(3)實(shí)施主體過(guò)亂。沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)自己采取行政強(qiáng)制措施，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，授權(quán)、委托其他組織，有的甚至是企業(yè)實(shí)施行政強(qiáng)制的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

　　(4)行政強(qiáng)制缺乏程序約束，行政強(qiáng)制手段不符合比例原則，隨意性大，侵害相對(duì)人合法權(quán)益。比如：城管查封、扣押的財(cái)物不制作清單，不給出具收據(jù)，隨意使用被查封、扣押的財(cái)物。對(duì)查封扣押的財(cái)物不及時(shí)處理，造成財(cái)物的損失。交警對(duì)違章車輛處罰不開(kāi)發(fā)票等等。

　　(5)某些行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)缺乏必要的強(qiáng)制手段，不能有效處理嚴(yán)重違法行為。主要表現(xiàn)為行政決定不落實(shí)及執(zhí)行難的問(wèn)題。有的行政機(jī)關(guān)怕事不作為，對(duì)違法行為長(zhǎng)期姑息，沒(méi)有及時(shí)依法實(shí)施行政強(qiáng)制權(quán)，制止和糾正違法行為，造成了不良的社會(huì)影響。比如：有些地方黑惡勢(shì)力稱霸一方，我們有些執(zhí)法部門卻表現(xiàn)為素手無(wú)策，不敢管。

　　以上這些問(wèn)題須要通過(guò)多方面的努力予以解決。而制定和實(shí)施統(tǒng)一的行政強(qiáng)制法乃是一項(xiàng)關(guān)鍵的法治舉措，有助于依法治理行政強(qiáng)制實(shí)務(wù)中的“亂”、“濫”、“軟”。

　　二、行政強(qiáng)制法的立法意義

　　行政權(quán)力的制約和公民權(quán)利的保障是行政法治的永恒話題。行政任務(wù)的實(shí)現(xiàn)、行政效能提高，需要賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制權(quán)力、配置以適當(dāng)?shù)姆绞交虼胧�。行政�?qiáng)制權(quán)力的運(yùn)用，對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)公共利益和行政目標(biāo)，發(fā)揮著重要作用。

　　1、行政強(qiáng)制法的頒布實(shí)施結(jié)束了我國(guó)沒(méi)有行政強(qiáng)制統(tǒng)一立法的現(xiàn)狀。在行政強(qiáng)制法頒行以前，我國(guó)有一些行政強(qiáng)制規(guī)范，散見(jiàn)于從法律、法規(guī)、規(guī)章到其他規(guī)范性文件的各個(gè)層級(jí)的法律文件中。內(nèi)容不僅涉及行政強(qiáng)制的設(shè)定、實(shí)施、代履行、執(zhí)行罰等行政強(qiáng)制具體方式或措施，還有對(duì)行政強(qiáng)制行為的救濟(jì)機(jī)制。這些規(guī)定對(duì)行政強(qiáng)制的實(shí)施設(shè)定了規(guī)則，具有積極的意義。然而，立法主體不一，且缺乏統(tǒng)一的上位法的統(tǒng)攝，行政強(qiáng)制立法的內(nèi)部矛盾、背離 "以人為本"的情形并不鮮見(jiàn)。在法治、民主、服務(wù)理念之下，形成行政強(qiáng)制統(tǒng)一立法，是我國(guó)法治發(fā)展的迫切需要。《強(qiáng)制法》的頒行結(jié)束了我國(guó)沒(méi)有行政強(qiáng)制統(tǒng)一立法的狀況，改變了《強(qiáng)制法》這一重要法律在我國(guó)行政法律體系中長(zhǎng)期缺位的狀況，厘清了長(zhǎng)期以來(lái)的一些理論上的爭(zhēng)議，為解決規(guī)范性法律文件的沖突提供了依據(jù)，完備了行政強(qiáng)制的實(shí)體與程序規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了行政立法上又一重大突破。其確定的法定原則、不得謀利原則、適當(dāng)原則和權(quán)利救濟(jì)原則為行政強(qiáng)制立法的清理工作及后續(xù)立法提供了標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)約束行政強(qiáng)制權(quán)力和保障公民基本權(quán)利有重要意義。

　　2、行政強(qiáng)制法的頒布實(shí)施彌補(bǔ)了我國(guó)行政強(qiáng)制立法的空白。行政強(qiáng)制法確定了行政強(qiáng)制的基本原則、科學(xué)界定了行政強(qiáng)制的內(nèi)涵以及分類、系統(tǒng)梳理了行政強(qiáng)制的措施和方式。同時(shí)，在實(shí)體內(nèi)容上，規(guī)定了行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)的行使要件，使我國(guó)過(guò)去存在和適用的執(zhí)行罰、代履行等強(qiáng)制執(zhí)行方式的適用條件更為明確;在程序規(guī)則上，規(guī)定了行政強(qiáng)制設(shè)定的征求意見(jiàn)和事后評(píng)價(jià)機(jī)制，統(tǒng)一了行政強(qiáng)制的一般程序，設(shè)定了針對(duì)查封、扣押、凍結(jié)和代履行、執(zhí)行罰等適用的特殊程序要求。對(duì)于改變此前我國(guó)行政強(qiáng)制立法中"重實(shí)體、輕程序"、"重授權(quán)、輕控權(quán)"、實(shí)體法制和程序法制不完備的狀況，具有積極意義。

　　3、行政強(qiáng)制法的頒布實(shí)施推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府具有重大作用。2004年國(guó)務(wù)院 《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、2008年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、2010年 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基本方針、基本原則和整體構(gòu)想，要求以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力. 行政強(qiáng)制權(quán)是極具侵益性的行政權(quán)力，如果不將其納入法治化軌道，任其游離于法律的嚴(yán)格約束與控制之外，將不利于建設(shè)法治政府和社會(huì)和諧穩(wěn)定。行政強(qiáng)制法的頒行，為行政強(qiáng)制權(quán)力的規(guī)范行使提供了標(biāo)準(zhǔn)，確保行政強(qiáng)制行為在法治軌道內(nèi)展開(kāi)，為法治政府的推進(jìn)提供了法律保障與動(dòng)力支持。

　　4、有利于推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的完善。2011年是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成之年。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系由憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴程序法共7個(gè)法律部門所構(gòu)成。就行政法部門而言，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)行政立法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和政府建設(shè)需要快速發(fā)展，行政法律制度從無(wú)到有逐步健全。勿庸諱言，作為我國(guó)行政法部門居于主體和核心地位的行政行為法律制度，由于行政強(qiáng)制法這一重要的綜合性法律一直未能出臺(tái)，而直接影響了其健全和完善的速度，并進(jìn)而對(duì)我國(guó)整個(gè)行政法律體系乃至中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的健全和完善產(chǎn)生了明顯影響。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，行政強(qiáng)制法作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的支架性法律，其早日出臺(tái)不僅解決了行政法部門的重要“缺項(xiàng)”和“短板”，而且有助于實(shí)現(xiàn)行政法部門與其他法律部門建設(shè)的齊頭并進(jìn)，從而推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的逐步完善。