摘要：反腐倡廉是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重大任務(wù)，也是維護(hù)社會公平正義和促進(jìn)社會和諧的緊迫任務(wù)。堅(jiān)持黨要管好黨、從嚴(yán)治黨，貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。各建筑施工企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的確取得了明顯成效，使建筑施工保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。但同時，也應(yīng)清醒地看到建筑施工企業(yè)中確實(shí)存在一些消極腐敗現(xiàn)象，有些還不斷蔓延，并在一定程度上成為制約建筑施工企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素。

　　關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè),反腐倡廉,制度建設(shè)

　　引言

　　建設(shè)工程領(lǐng)域的反腐倡廉工作，通過這些年來的專項(xiàng)治理和整頓規(guī)范，遏制了腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭，取得了明顯成效。但也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型期，相應(yīng)的體制還不夠完善，一些深層次的問題還沒有得到根本解決，一些相關(guān)的權(quán)力也沒有得到有效監(jiān)督，建筑市場秩序仍然存在一些亟待解決的問題。

　　1.1工程施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

　　以借工程發(fā)包之機(jī)，收受賄賂�，F(xiàn)在一些工程施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)，大肆收受賄賂。其做法是，當(dāng)企業(yè)接到工程項(xiàng)目后，他們不是嚴(yán)格按照工程招標(biāo)程序去做，而是把工程項(xiàng)目按照給他們行賄的數(shù)額大小，然后在一個形式上的議標(biāo)會上，分別分發(fā)給幾個私營業(yè)主(包工頭)，私營業(yè)主拿到工程，采取偷工減料，侵害職工利益等手段，出現(xiàn)了很多不合格工程產(chǎn)品。私營業(yè)主所行賄的錢，還是羊毛出在羊身上，受損害的是國家、企業(yè)和職工的利益。

　　以借結(jié)算工程款之機(jī)，收受賄賂。有的領(lǐng)導(dǎo)者(包括部門領(lǐng)導(dǎo))利用職權(quán)，所謂的財(cái)務(wù)一支筆，借工程完工后結(jié)算工程款之機(jī)，故意以各種理由或借口刁難承包者，使其給他賄賂，如不“意思”是絕對不可能順利拿到工程款的，意思啦才會給他順利結(jié)算。

　　故意弄虛作假，損公肥私。有些領(lǐng)導(dǎo)見利忘義，利欲熏心，在施工過程中，弄虛作假，虛報冒領(lǐng)，犧牲國家，集體利益自己在背后撈取較高的“隱形收入”。如在某河流治理過程項(xiàng)目中，虛報片石、捎捆數(shù)量(因片石、燒捆沉入河里，無法測出實(shí)際數(shù)量)從中獲取暴利，中飽私囊。

　　以采購大量物資材料之機(jī)，私下吃回扣。有些領(lǐng)導(dǎo)利用自己在大宗材料采購方面的決策權(quán)，與對方合謀。如購買水泥鋼筋、大型機(jī)械設(shè)備等大宗物資。通過采購偽劣低價高進(jìn)產(chǎn)品以次充好，中飽私囊，自己從中撈取好處，發(fā)不義之財(cái)，影響了企業(yè)生產(chǎn)，造成了經(jīng)濟(jì)損失。

　　以權(quán)謀私，侵吞國有財(cái)產(chǎn)。腐敗了的權(quán)利已變成了構(gòu)造某些人取得財(cái)富的力量，被他們的“制度”化成了“合法存在”有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人置黨和國家、企業(yè)、職工群眾的利益于不顧，置黨的紀(jì)律于不顧，他們打著改革的旗號，鉆改革政策的空子，大肆侵吞國有財(cái)產(chǎn)。如有的人利用企業(yè)承包、租、出售的機(jī)會或低估國有資產(chǎn)，或者以原企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)入親友辦的企業(yè);私下入股搞暗箱操作等形式，侵害國家和集體利益。

　　在工程預(yù)算，工程監(jiān)理等管理部門，利用職權(quán)，以權(quán)謀私。這些部門利用手中的權(quán)利，對下級單位吃、拿、卡、要，有的借開會、工作之名，到名勝風(fēng)景區(qū)游山玩水的費(fèi)用要求報銷

　　2.工程建筑業(yè)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

　　腐敗現(xiàn)象是企業(yè)的腐蝕劑。其原因是多方面的，我們認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

　　2.1黨的核心作用不強(qiáng)

　　隨著廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制的形成和自主權(quán)的落實(shí)，企業(yè)黨組織的核心工作也受到了嚴(yán)重削弱，有些企業(yè)的黨組織存在著嚴(yán)重的黨不管黨，治黨不嚴(yán)的問題，放松了黨員和干部的思想政治教育，監(jiān)督保證作用不力，忽視了精神文明建設(shè)，滋長了一些黨員和干部拜金主義，享樂主義和極端個人主義，使企業(yè)腐敗現(xiàn)象得以蔓延。

　　2.2宣傳教育不力，構(gòu)成了腐敗現(xiàn)象滋養(yǎng)生長的氛圍

　　尤其在當(dāng)今我國體制轉(zhuǎn)軌過程中，拜金主義普遍上揚(yáng)，官商合流，孜孜謀利。一些人也逐步由過去的重義滑向重利，直到不擇手段地追逐個人利益，用金錢作為衡量一切的砝碼，享樂主義、極端個人主義盛行，污染了社會風(fēng)氣，助長了不正之風(fēng)。最終引起整個社會價值系統(tǒng)的紊亂，滋生腐敗行為。如今幾年曝光的案件中，“夕陽黑”現(xiàn)象令人深思，一些領(lǐng)導(dǎo)干部總感到自己辛辛苦苦幾十年，啥也沒有撈到，總想在臨退休前，利用職權(quán)大撈一把。還有目前又出現(xiàn)的“39現(xiàn)象”、“49現(xiàn)象”，也是一樣，認(rèn)為在這樣的年齡上、仕途無望，便滋生了撈一些實(shí)惠的想法，最終走向犯罪。

　　2.3內(nèi)控制度不健全，管理松懈

　　一般說來企業(yè)內(nèi)部都有一套完整的管理制度。但從一些國有企業(yè)目前情況來看，有些管理制度缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和完整性。有些企業(yè)對人、財(cái)、物及生產(chǎn)、經(jīng)營就沒有嚴(yán)格的管理措施，即便有，也是一種擺設(shè)，完全由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)隨人所欲。這種無章可循的管理必然給消極腐敗現(xiàn)象造成可乘之機(jī)。

　　2.4監(jiān)督乏力

　　沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然會產(chǎn)生腐敗。各級組織都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨內(nèi)、行政和民主監(jiān)督，但實(shí)際情況并不理想。特別是一些國有企業(yè)的監(jiān)督顯得乏力，表現(xiàn)在：監(jiān)督措施不力�，F(xiàn)在對國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督比較順利，自下而上監(jiān)督有對困難的現(xiàn)象;二是黨內(nèi)監(jiān)督神秘化，一些具有監(jiān)督意志的黨員很難發(fā)揮作用;三是黨內(nèi)民主生活會的質(zhì)量不高，往往流于形式。上級監(jiān)督因種種原因不到位，群眾監(jiān)督又有他的局限性。一是由于廠務(wù)透明度低，二是監(jiān)督效果在很大程度上受專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的態(tài)度、工作效率等因素的影響;制度乏力。幾年來，黨和國家根據(jù)反腐敗斗爭的實(shí)際需要出臺了許多有關(guān)的法律、法規(guī)或規(guī)章，用來監(jiān)督工作。但具體到企業(yè)來說，監(jiān)督制約制度還不夠健全和完善，影響了監(jiān)督力度。例如，在管理體制方面，國有企業(yè)的權(quán)力過分集中在少數(shù)人手中，個別領(lǐng)導(dǎo)違背了民主集中制原則，把個人凌架于組織之上，獨(dú)斷專行，我行我素，一些重大的決策和重要事項(xiàng)的審批、實(shí)施，既不通過正常的秩序，也沒有相應(yīng)的制約措施和監(jiān)督辦法;素質(zhì)不高。一是有的監(jiān)督者缺乏強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，一受到“說情風(fēng)”、“保護(hù)傘”和“選票”的影響，便縮手縮腳，不敢監(jiān)督;二是有些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏接受監(jiān)督的自覺性和主動性，不肯接受監(jiān)督甚至逃避監(jiān)督;三是群眾監(jiān)督意識不強(qiáng)，缺乏參與監(jiān)督的責(zé)任感。監(jiān)督乏力，使得腐敗現(xiàn)象有可乘之機(jī)。

　　2.5執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不嚴(yán)問題比較普遍

　　對企業(yè)內(nèi)部已有的各種內(nèi)控制度，存在著執(zhí)行不力的問題，往往是制度寫在紙上，掛在墻上，不能落實(shí)到實(shí)際工作中去，再加上人情風(fēng)盛行，因此經(jīng)常出現(xiàn)“下不為例”的處理結(jié)果。一些國有企業(yè)對黨和國家的法紀(jì)、法規(guī)不能認(rèn)真貫徹落實(shí)，而是以言代法，以權(quán)壓法，以勢亂法，致使有些腐敗分子有恃無恐，腐敗現(xiàn)象一而再、再而三的發(fā)生。

　　3.建筑施工企業(yè)反腐倡廉的策略

　　3.1加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上防止腐敗

　　施工企業(yè)要緊密結(jié)合深化改革的實(shí)際，形成以制度建設(shè)為核心，用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)作、按流程辦事、靠制度管人的經(jīng)營管理制衡機(jī)制，從源頭上防止腐敗發(fā)生。

　　一是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，不斷規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員的用權(quán)行為，推動領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)在重大問題決策的程序化、制度化、科學(xué)化。從權(quán)力分解、權(quán)力配置、權(quán)力制衡等方面規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使之能夠相互牽制、相互監(jiān)督。項(xiàng)目部黨支部要發(fā)揮保障監(jiān)督作用，建立“雙簽字”等制度，即報銷憑證必須要行政主要領(lǐng)導(dǎo)和黨支部書記雙簽字才有效，公司定期審計(jì)，沒有雙簽字的一律無效，使黨支部的保證監(jiān)督作用進(jìn)一步落實(shí)。

　　二是要制定并完善企業(yè)資本運(yùn)營、產(chǎn)權(quán)交易、投資擔(dān)保、材料采購、項(xiàng)目招投標(biāo)、大額度資金使用等一系列管理制度及措施。合理分權(quán)，適度授權(quán)，明確職責(zé)，防止濫用權(quán)力。及時對工程項(xiàng)目部執(zhí)行“三重一大”制度情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，切實(shí)解決當(dāng)前項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人員在重大問題決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面存在的一些突出問題。三是要在建立和完善反腐倡廉制度中，把反腐倡廉要求有機(jī)融入企業(yè)決策和經(jīng)營管理等各項(xiàng)制度，與企業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)制度同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步檢查、同步落實(shí)。建立完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等相關(guān)制度。科學(xué)、依法、民主執(zhí)政接受全面監(jiān)督。

　　3.2加大查處力度

　　把握發(fā)案特點(diǎn)，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)案件施工企業(yè)由于管理上的先天不足導(dǎo)致監(jiān)督難以到位，工程項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子及重要崗位的管理人員利用各種手段貪污、受賄、挪用公款等經(jīng)濟(jì)類案件較為突出。一旦發(fā)案將對給企業(yè)造成重大損失和不良影響。

　　一是要增強(qiáng)主動查案意識。樹立“有案不查是失職、辦案不力是瀆職、查不了案件不稱職”的辦案意識，通過嚴(yán)懲腐敗，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，發(fā)揮案件檢查工作在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的懲處教育作用。

　　二是要突出辦案重點(diǎn)。要著重查辦在重要經(jīng)濟(jì)活動中貪污、受賄、挪用公款、卷款潛逃、以工程謀私等職務(wù)違紀(jì)的惡性案件;違反“三重一大”規(guī)定、在經(jīng)營管理當(dāng)中行為反常、嚴(yán)重失職、瀆職造成企業(yè)虧損、國有資產(chǎn)流失的案件;打著合法旗號違反管理制度為團(tuán)體、個人及親友非法牟利等損害國家、企業(yè)、員工合法權(quán)益的案件。

　　三是要嚴(yán)肅查處案件，防止失之于軟，失之于寬。要加大對責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)處罰和贓款贓物追繳力度，特別要加大對攜款外逃人員的追查力度，充分發(fā)揮辦案的威懾和警示作用。直接地挽回了經(jīng)濟(jì)損失，間接地警示了其他干部的管理行為，可以更好地堵塞管理漏洞，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

　　3.3建立監(jiān)督機(jī)制

　　加強(qiáng)對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查。這些年，中央圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀出臺了一系列重大決策和部署。我們要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把中央的要求貫徹到本地區(qū)本部門具體工作中，轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的工作思路和政策措施，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力。要圍繞中心、服務(wù)大局，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變增長方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等一系列重大政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政令暢通。要引導(dǎo)、督促廣大黨員干部樹立大局意識和正確的正績觀，增強(qiáng)紀(jì)律觀念，做到令行禁止。對違背科學(xué)發(fā)展觀造成嚴(yán)重后果的行為，要嚴(yán)肅處理。

　　4.新時期反腐倡廉的思考

　　新的形勢決定了國有建筑施工企業(yè)治理腐敗需要有新思路、新的對策。國有建筑施工企業(yè)要以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，深刻把握反腐倡廉工作規(guī)律，以建設(shè)性的思路、建設(shè)性的舉措、建設(shè)性的方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

　　4.1推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化改革

　　要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革的步伐，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。權(quán)責(zé)明確、決策民主、管理科學(xué)、相互協(xié)調(diào)、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)是預(yù)防腐敗和經(jīng)營管理者職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。要確立董事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督、總經(jīng)理行政指揮的三權(quán)分設(shè)的企業(yè)內(nèi)部治理模式。當(dāng)前，雖然相當(dāng)一部分國有建筑施工企業(yè)從形式上建立起了具有董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層機(jī)構(gòu)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，但實(shí)質(zhì)卻相差甚遠(yuǎn)，有的企業(yè)董事會成員多數(shù)是經(jīng)理層人員，決策層、執(zhí)行層難以分開;有的企業(yè)董事長、總經(jīng)理一肩挑;有的董事會、經(jīng)理層職責(zé)雖然公司章程規(guī)定明確，但運(yùn)行中界限模糊;相當(dāng)一部分國有建筑施工企業(yè)的董事長、董事、總經(jīng)理、監(jiān)事會主席都是由一個大股東委派或者由國資委委任;雖然在有的國有建筑施工企業(yè)，也推行了外部董事、外部監(jiān)事，但仍然是控股大股東委派或國資委委派。三權(quán)分設(shè)的治理模式始終沒有真正建立和有效運(yùn)行起來。這些問題的根本原因是“一股獨(dú)大”。因此要加快國有建筑施工企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的步伐，以此推進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)的完善，真正做到董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各司其責(zé)、科學(xué)管理、有效監(jiān)督。

　　4.2要完善激勵機(jī)制

　　趨利避害屬人的本能。對于各級經(jīng)營管理人員的利益需求要進(jìn)行必要的引導(dǎo)與疏導(dǎo)。更重要的是要建立有效的激勵機(jī)制。作為國有建筑施工企業(yè)的各級經(jīng)營管理人員，他們不但承擔(dān)著國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，還擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定的許多責(zé)任，他們的付出和他們對國家與社會的貢獻(xiàn)比建筑市場的一些民營企業(yè)的老板或管理人員多得多，但他們的收入與這些人員相比卻相差甚遠(yuǎn)。因此要正視他們的正常需求，進(jìn)一步完善激勵機(jī)制，建立與市場接軌的薪酬制度，引導(dǎo)他們合法致富。

　　4.3要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為

　　一方面，國有建筑施工企業(yè)要呼吁相關(guān)政府主管部門，加快完善建筑市場，確保建筑市場的競爭公平、合理、有效。另一方面，建筑施工企業(yè)要盡量避免不規(guī)范的競爭行為，依法經(jīng)營，合法參與競爭，以此在企業(yè)的各級經(jīng)營管理者中樹立一個良好的形象。

　　4.4要加大廉潔從業(yè)教育力度

　　要提高對教育基礎(chǔ)性作用的認(rèn)識，不斷加大反腐倡廉教育的力度，以提高企業(yè)各級經(jīng)營管理人員廉潔從業(yè)的自覺性。要從豐富教育內(nèi)容和載體、創(chuàng)新教育形式、突出教育針對性方面進(jìn)一步加大廉潔從業(yè)教育力度。同時要積極開展廉潔文化建設(shè)，建立適合國有建筑施工企業(yè)相適應(yīng)的企業(yè)廉潔文化，在企業(yè)內(nèi)部營造廉潔從業(yè)光榮、貪污腐敗可恥的良好氛圍。

　　總結(jié)

　　深化建筑施工企業(yè)反腐倡廉工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，企業(yè)黨委一定要充分履行自身職責(zé)，發(fā)揮好相關(guān)職能部門作用，把黨委監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督有效結(jié)合起來，努力形成反腐倡廉的整體合力，以維護(hù)企業(yè)的改革發(fā)展與穩(wěn)定。

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